Одитът в областта на обществените поръчки, регламентиран от Закона за договорната система в областта на обществените поръчки, е сравнително ново понятие. След това ще разберем какво е, кой го извършва и какви са резултатите от такава проверка.

чл.98 Закон за договорната системасе предвижда определена процедура, наречена "одит на покупките".

Одитът в областта на обществените поръчки е вид външен държавен контрол. Целите на този контрол са:

• анализ на валидността на плана за обществени поръчки;
• осъществимост и ефективност на наддаването;
• анализ на резултатите от търговете и постигане на целите, установени от закона (изпълнение на мерки, определени в държавни програми, изпълнение на международни задължения, както и упражняване на правомощия от публични органи).

Резултатът от такава процедура трябва да изглежда като оценка на нивото на осигуряване на държавните нужди, като се вземат предвид бюджетните разходи, както и да включва анализ на осъществимостта на условията на договора (срок, обем, качество на доставените продукти, извършена работа) и ефективността на системата за управление на договорите.

Кой извършва одита

Този член от закона изброява публичните органи, които трябва да извършват оценката. И така, одитът в областта на обществените поръчки се извършва от:

• счетоводна камара;
• контролно-отчетни органи по райони;
• контролно-отчетни органи на общините;
• законодателни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация;
• представителни органи на общините.

Сметната палата е постоянно действащ орган на властта, който извършва външен държавен одит. Работата на този орган се регулира от Федералния закон " За Сметната палата Руска федерация и неговите разпоредби. Длъжностните лица - одитори самостоятелно извършват оценка и носят отговорност за резултатите.

Ако говорим за контрол в регионите и общините, тогава такива органи извършват своята работа въз основа на актовете и правилниците за тяхната дейност, приети в тези райони и общини.

Необходимо е да се отбележат лицата, чиято дейност е предмет на проверката, която разглеждаме: това са държавни органи, единни предприятия, юридически лица, бюджетни и автономни институции.

Говорейки за одита като цяло, е необходимо да се разграничат няколко негови вида:

• финансов (счетоводен) - това е проверка на отчетността;
• данък — контрол за съответствие на дейностите с данъчното законодателство;
• за съответствие с определен вид изисквания - анализ на определени финансови или общи дейности на предприятието;
• цена - проверка на валидността на установената стойност;
• одит стопанска дейност— систематичен анализ на дейността на организацията;
• специални (например екологични) - анализ на специфични аспекти от дейността на дадено лице, спазване на правила и разпоредби;
• управленски - анализ на системата за управление на предприятието.

Както се вижда от списъка, сред тях липсва т. нар. анализ в областта на обществените поръчки. Това е нов тип за Русия, който беше залегнал в Закона за договорната система в областта на обществените поръчки.

Одитът в областта на обществените поръчки се извършва съгласно 44-FZ и изпълнява редица задачи:

• проверка, анализ и оценка на информацията относно законосъобразността, валидността и целесъобразността, ефикасността и ефикасността на разходите по планирани покупки, както и изпълними договори;
• установяване на отклонения, нарушения и недостатъци в областта на обществените поръчки, установяване на причините и изготвяне на предложения за тяхното отстраняване и подобряване на договорната система.

Важно е да се отбележи, че предмет на такава проверка е правилното и целесъобразно разходване на бюджетните средства. Пари. Сред документите, от които контролният орган се нуждае за проверка, могат да бъдат посочени например планове и графици, различни видове регистри (на договори, банкови гаранции, недобросъвестни доставчици), правила за нормиране, каталози на необходимите стоки и много други.

Резултатът от тази работа е доклад, който трябва да съдържа конкретна информация за валидността и законосъобразността, ефикасността и ефективността на разходите по провеждащия се търг, както и изводи и предложения, включително препоръки.

Време за четене: 8 мин

Законът за обществените поръчки 44-FZ предвижда редица мерки, насочени към наблюдение на изпълнението на договора и надзор на дейностите по възлагане на обществени поръчки. Едно от нововъведенията в системата за обществени поръчки е въвеждането на система за мониторинг и одит на договорите.

Уважаеми читатели! Всеки случай е индивидуален, затова се консултирайте с нашите адвокати за информация.Обажданията са безплатни.

Одит в областта на обществените поръчки: законодателна уредба

Има няколко вида одит: финансов, данъчен, екологичен, управленски и др. Одитът на системата за обществени поръчки е сравнително ново явление за руската практика и неговата същност остава неясна за мнозина. Това е една от разновидностите на външен държавен контрол върху обществените поръчки.

Целта на одита е преди всичко да се анализират резултатите от дейностите по възлагане на обществени поръчки.Освен това има за цел да постигне целите на обществените поръчки; оценка по отношение на ефективността на възлагателната дейност на институциите; оценка на текущите покупки и; систематизиране на получената информация и разработване на предложения за оптимизиране на действащия модел на обществени поръчки.

Ако в хода на анализа одиторите разкрият факти за нарушаване на нормите на наказателното или административното право, те ще бъдат длъжни да предадат получената информация на упълномощените органи.

Така, въпреки факта, че контролът не е задача на одита, одиторите могат да допринесат за разкриването на престъпления в сферата на обществените поръчки.

Кой извършва одити на обществени поръчки

Съгласно част 1 на чл. 97 FZ-44 органите, упълномощени да извършват одит, са:

1. Сметната палата на Руската федерация.
2. Сметни палати на общините.
3. Контролно-сметни органи на федерално ниво.

Препоръчват се отговорни лица от страна на клиента да извършват вътрешен одитпокупки сами за предотвратяване на нарушения.

Дейността на Сметната палата е насочена към упражняване на контролни функции публични институциина федерално ниво. Той се регулира от федералното законодателство „За Сметната палата“ (Закон от 2013 г. № 41-FZ и наредби).

Дейността на регионалните или общинските местни камари се урежда с местни разпоредби.

Общите принципи за функциониране на местните контрольори са предписани във Федералния закон-6 от 2011 г. Те работят в тясно сътрудничество с Федералната счетоводна камара.

Отговорността за резултатите от оценката се носи от длъжностните лица (одиторите).

Графикът на дейностите по проверката се определя от тази годинаи включени в класациите. 294-FZ посочва необходимостта от уведомяване на клиентската организация за предстоящата проверка 3 работни дни предварително или 24 часа в случай на непланирана проверка.

Кой и какво се проверява

Одитът може да бъде насочен към анализиране на ефективността на дейностите по възлагане на обществени поръчки като отделна институция, както и оценка на ефективността на държавата и програмите, колко ефективно са изразходвани целеви средства и допълнителни бюджетни кредити и др.

Следните дейности подлежат на проверка:

• държавни организации;
• единни предприятия;
• бюджетни и автономни институции.

В същото време се оценяват дейностите на длъжностните лица на клиентите, комисиите за закупуване, ръководителите на договори и услугите.

Ред на поведение

При извършване на одиторски дейности има три основни етапа:

1. Подготвителен, който е насочен към предварително събиране и проучване на информация за дейностите по възлагане на обществени поръчки, както и изготвяне на одит.
2. Главна сцена, който осигурява проверка на всички материали за поръчки и области на работа на организацията. Отделно, струва си да се обърне внимание на въпросите за ефективността и целесъобразността на резултатите от обществените поръчки и формирането на бюджетни спестявания.
3. Крайният етап, което включва обобщение на резултатите одиторска дейности изготвяне на доклад със заключения и препоръки въз основа на резултатите от одитната дейност.

По време на одита специалистите анализират данни от отворени източници, както и официални документи, получени от държавни клиенти. При извършване на одит регулаторните органи могат да поискат от организацията следните документи:

• планове;
• графици за обществени поръчки;
• документи, обосноваващи необходимостта от конкретни стоки или услуги;
• регистри на сключени договори;
• получени банкови гаранции (регистри);
• регистри на недобросъвестни;
• каталози на необходимите;
• правила за нормиране;
• оригинални договори;
• отчетна документация за изпълнени договори(актове и др.).

Държавните клиенти трябва да имат предвид, че за непредоставяне на исканата информация или за предоставяне на умишлено невярна информация законът носи наказателна или административна отговорност.

Обикновено одиторите обръщат най-голямо внимание на договорите, сключени по неконкурентен път.

В хода на одитната дейност работата на клиента се оценява в редица области:

• колко добре са изготвени и сключени договорите(съдържаха ли се задължителни условия, спазени ли са сроковете за подписване, получени ли са необходимите одобрения и др.);
• дали доставчиците и изпълнителите са спазили условията на договорапо отношение на количеството и качеството на стоките, извършената работа и предоставените услуги, както и условията на работа и реда за плащане на договора;
• дали процедурата за планиране и възлагане на обществена поръчка отговаря на изискванията(включително обществени поръчки чрез състезателни процедури);
• дали изчисляването на договора отговаря на установените правила, и доколко е разумно;
• колко ефективно са управлявани договорите.

Резултати от тестовете

Въз основа на резултатите от одита се генерира доклад. Докладът следва да съдържа конкретна информация за основателността и ефективността на разходите по обществените поръчки, извършени в процеса на възлагане на обществени поръчки, както и изводи, предложения и препоръки.

Задачите на одиторите включват необходимостта от идентифициране на причините за неефективното функциониране на системата за обществени поръчки и изготвяне на предложения за тяхното отстраняване и подобряване на действащата договорна система.

Резултатите от извършените дейности, формализирани в писане, съдържат индикация за следните данни:

1. Брой извършени контролни мерки:количеството на поръчките, които са били оценени; отделно количеството поръчки, които са признати за неефективни и неефективни по отношение на изразходването на бюджетни средства (например платена е неизпълнена или некачествена работа).
2. Брой издадени рецептии жалби до регулаторните органи и правоприлагащите органи.

По време на одита контрольорите трябва да записват всички установени от тях нарушения:при организиране на поръчка (например изискванията за формиране на конкурентни резултати, навременност на работата, ред и т.н.) бяха пренебрегнати.

Също така, въз основа на резултатите от проверката на контролното събитие, одиторите съставят акт, чието съдържание се довежда до знанието на ръководителите на одитираните органи и се публикува на официалния уебсайт на обществените поръчки в публичното пространство.

Ръководителят на институцията клиент има право да не се съгласи с резултатите от предприетите мерки, които са отразени в акта. Той може да приложи своите обяснения и възражения към акта. Управителят винаги трябва да е подготвен за факта, че от него ще се изисква да обоснове своите действия или бездействия при обществените поръчки.

Когато одиторите установят нарушения, те са длъжни да изпратят заповед до клиента за отстраняването им, както и да прехвърлят информация на Федералната антимонополна служба, прокуратурата или Федералната данъчна служба. Според резултатите от външен одит покупката може да бъде призната за неразумна.

Инспектираните институции могат също така да обжалват дейността на одиторите в законодателни (представителни) органи или арбитражни съдилища.

По този начин ключовият момент на одита е да се оцени ефективността и валидността на различни аспекти на текущата поръчка на институция, която е клиент на публични услуги. В процеса на одит на обществените поръчки се изпълняват редица важни задачи: анализ, оценка, проверка на валидността, законосъобразността, целесъобразността и ефективността на разходите и договорите за обществени поръчки, установяване на нарушения и недостатъци в обществените поръчки. Въз основа на резултатите от ревизията се съставя акт и протокол.

Направете нова покупка, задължителната форма за нея е открит търг.

Текстът на съвместното писмо на Министерството на финансите на Руската федерация N 24-04-06 / 3691, Федералната антимонополна служба на Руската федерация N RP / 4072/18 от 24.01.2018 г.

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

N 24-04-06/3691

ФЕДЕРАЛНА АНТИМОНОПОЛНА СЛУЖБА

N RP/4072/18

ПИСМО

ЗА ПОЗИЦИЯТА

НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ НА РУСИЯ И ФАС НА РУСИЯ ЗА ЗАЯВЛЕНИЕ

„ОТНОСНО ДОГОВОРНАТА СИСТЕМА В СФЕРАТА НА ПОРЪЧКАТА НА СТОКИ, РАБОТИ,

УСЛУГИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДЪРЖАВНИ И ОБЩИНСКИ

СТРОИТЕЛСТВО, УСЛУГИ ОТ ОПРЕДЕЛЕНИ ВИДОВЕ ЮРИДИЧЕСКИ ЛИЦА"

ПРИ ПОРЪЧКА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УСЛУГИ ЗАДЪЛЖИТЕЛНО

ОДИТ НА СЧЕТОВОДНИ (ФИНАНСОВИ) ОТЧЕТИ

В отговор на постъпили въпроси относно прилагането на разпоредбите федерални закониот 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за държавни и общински нужди“ (по-нататък - Закон N 44-FZ), от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За обществени поръчки за стоки, работи, услуги по определени видове юридически лица„(по-нататък - Закон N 223-FZ) при извършване на покупки за предоставяне на услуги за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети (по-нататък - задължителен одит) Министерството на финансите на Русия и Федералната антимонополна служба на Русия съобщават следното.

1. Относно прилагането на Закон N 44-FZ и Закон N 223-FZ от юридически лица, които купуват услуги за задължителен одит в съответствие с Федералния закон от 30 декември 2008 г. N 307-FZ „За одита“ (наричан по-долу - Закон N 307 -FZ).

Закон N 223-FZ регулира възлагането на обществени поръчки на широк кръг от юридически лица, посочени в част 2 на член 1 от този закон. В същото време, в съответствие с параграфи 3, 7 от част 4 на член 1, Закон N 223-FZ не регулира отношения, свързани с:

доставка на стоки, строителство, услуги в съответствие със Закон N 44-FZ;

избор на одиторска организация за задължителен одит в съответствие с член 5 от Закон N 307-FZ.

Член 5 от Закон N 307-FZ установява случаите на задължителен одит по отношение на отделни организации.

В съответствие с част 4 от член 5 от Закон N 307-FZ, споразумение за извършване на задължителен одит на счетоводните (финансови) отчети на организация, в чийто уставен (дялов) капитал делът на държавната собственост е най-малко 25 процента, както и извършване на одит на счетоводни (финансови) отчети държавна корпорация, държавна компания, публична компания, държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие се сключва въз основа на резултатите от открит търг най-малко веднъж на всеки пет години по начина, определен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.

Така част 4 от член 5 от Закон N 307-FZ съдържа изчерпателен списък на определени видове юридически лица, които сключват споразумение за задължителен одит по начина, предписан от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на доставяне. Трябва да се има предвид, че такива юридически лица в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, могат едновременно да бъдат обект на регулиране на закони N 44-FZ, N 223-FZ.

Като се има предвид, че клауза 7 от част 4 на член 1 от Закон N 223-FZ изключва от обхвата на Закон N 223-FZ само избора на одиторска организация, извършен в съответствие с член 5 от Закон N 307-FZ, Министерството на Финансите на Русия и FAS Русия стигат до следните заключения:

1) юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон N 223-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, избират одиторска организация за задължителен одит в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация. относно договорната система в областта на обществените поръчки;

2) юридически лица, които са клиенти в съответствие с клауза 7 на член 3 от Закон N 44-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, извършват обществени поръчки за предоставяне на услуги за задължителен одит по установения начин от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, включително планиране, регулиране на обществените поръчки, изпълнение на договора, контрол в областта на обществените поръчки;

3) юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон N 223-FZ, но не са посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, извършват обществени поръчки за предоставяне на услуги за задължителен одит по начина, установен със Закон N 223. -FZ, регламент на клиента за покупка.

2. По въпроса за избора на одиторска организация от юридическо лице, което е клиент в съответствие със Закон N 223-FZ и е посочено в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ.

Закон N 44-FZ установява различно съдържание на термините "покупка" и "дефиниция на доставчик (изпълнител, изпълнител)". Терминът "определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител)", установен с параграф 2 на член 3 от Закон N 44-FZ, включва набор от действия, които се извършват, като се започне с поставянето на обявление за поръчка и завършва с сключване на договор, т.е. по същество те включват пряк избор на доставчик (изпълнител, изпълнител).

Като се има предвид, че част 4 от член 5 от Закон N 307-FZ установява задължението на юридическите лица, посочени в тази част, да сключат споразумение по начина, установен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки въз основа на резултатите от открит търг, Министерството на финансите на Русия и FAS Русия считат, че по отношение на такива юридически лица (с изключение на клиенти в съответствие с параграф 7 от член 3 от Закон N 44-FZ), разпоредбите от Закон N 44-FZ се прилагат изключително по отношение на определянето на доставчик (изпълнител, изпълнител) чрез провеждане на открит търг, както и съответните регулаторни правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки. В същото време разпоредбите на Закон N 44-FZ относно планирането, стандартизацията на покупките, изпълнението на сключени договори не подлежат на прилагане.

1) част 1 от член 55 от Закон N 44-FZ установява случаи, при които се сключва договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 25 от част 1 на член 93 от Закон N 44-FZ, който в от своя страна осигурява координиране на сключването на договор със съответния контролен орган в областта на обществените поръчки в зависимост от нивото на осигурени държавни, общински нужди;

3) част 4 от член 55 от Закон N 44-FZ установява случаи, при които поръчката впоследствие се извършва чрез провеждане на искане за предложения в съответствие с параграф 8 от част 2 на член 83 от Закон N 44-FZ или по друг начин в съответствие със Закон N 44-FZ.

Като се има предвид, че част 4 от член 5 от Закон N 307-FZ установява задължението на юридическите лица, посочени в тази част, да сключат споразумение единствено въз основа на резултатите от открит търг, Министерството на финансите на Русия и Федералната антимонополна служба Службата на Русия счита, че юридическите лица, посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ (с изключение на клиентите в съответствие с параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ от Закон № 44-FZ) :

1) сключва договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в случаите, предвидени в част 1 на член 55 от Закон N 44-FZ, в съответствие с параграф 25 от част 1 на член 93 от Закон N 44-FZ без съгласието на контролния орган в областта на обществените поръчки, тъй като Закон N 44-FZ не предвижда изпълнението на посочената координация с такъв контролен орган от лице, което не е клиент в съответствие с параграф 7 от член 3 от Закон N 44-FZ;

2) не прилагат разпоредбите на части 2, 4 на член 55 от Закон № 44-FZ по отношение на провеждането на обществени поръчки по начин, различен от открит търг, във връзка със създаването със Закон № 307-FZ на задължение за извършване на поръчки изключително чрез открита процедура;

3) не прилагат разпоредбите на част 4 от член 55 от Закон N 44-FZ по отношение на провеждането на искане за предложения във връзка с горното обстоятелство.

3. По въпроса за обществените поръчки за предоставяне на услуги по задължителен одит от юридическо лице, което е клиент в съответствие с параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ и посочено в част 4 на член 5 от Закон № 307 -FZ.

Федерален закон № 321-FZ от 03.07.2016 г. включва унитарни предприятия в броя на клиентите, които правят покупки в съответствие със Закон № 44-FZ (с изключение на случаите, установени в част 2.1 от член 15 от Закон № 44-FZ ). Така според общо правилоЗакон N 44-FZ урежда всички отношения, посочени в част 1 на член 1 от Закон N 44-FZ при закупуване от унитарно предприятие.

Трябва да се отбележи, че съгласно част 4 от член 5 от Закон N 307-FZ, при сключване на договор за предоставяне на услуги по задължителен одит, установяването на изискване за осигуряване на заявления за участие в търга и (или) за обезпечаването на изпълнението на договор не е задължително.

Въпреки това, в съответствие с част 1 на член 2 от Закон N 44-FZ, правните норми, съдържащи се в други федерални закони и уреждащи отношения, посочени в част 1 на член 1 от Закон N 44-FZ, трябва да отговарят на Закон N 44-FZ , който съдържа специални изисквания за обезпечаване на офертите, изпълнение на поръчката, техния размер.

Министерството на финансите на Русия и FAS Русия стигат до заключението, че клиентите, посочени в параграф 7 на член 3 от Закон N 44-FZ, включително унитарни предприятия, когато правят покупки за предоставяне на услуги по задължителен одит, прилагат разпоредбите на Закон N 44-FZ, установяващ изискванията за осигуряване на оферти, изпълнение на договора.

4. По въпроса за реда за обжалване, както и контрол във връзка с действията (бездействието) на юридическите лица, възлагащи услуги по задължителен одит.

Глава 6 от Закон N 44-FZ установява процедурата за обжалване на действия (бездействие) на субектите на контрол, предвидени в Закон N 44-FZ. Глава 5 от Закон N 44-FZ установява съдържанието на субектите на контрол, видовете и основанията за контролни мерки. Разпоредбите на глави 5, 6 от Закон N 44-FZ се прилагат за клиентите, посочени в параграф 7 на член 3 от Закон N 44-FZ, тъй като такива клиенти са класифицирани като субекти на контрол, предвиден в Закон N 44-FZ.

Част 10 от член 3 от Закон N 223-FZ установява случаи на обжалване на действията (бездействието) на клиента по начина, установен от антимонополния орган. Член 18.1 от Федералния закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ (по-нататък - Закон № 135-FZ) установява процедурата за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушения на тръжната процедура, които е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация. Член 6 от Закон N 223-FZ установява съдържанието на контрола върху спазването на Закон N 223-FZ.

Въз основа на систематичен анализ на разпоредбите на тези федерални закони, Министерството на финансите на Русия и FAS Русия стигат до следните заключения:

1) обжалване на действия (бездействие) на юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон N 223-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, се извършва по начина, установен в член 18.1 от Закон N 135-FZ за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушение на тръжната процедура, чието провеждане е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация (по-специално Закон № 307-FZ);

2) в начин, установен съответно от глави 6, 5 от Закон N 44-FZ;

3) обжалването, както и контролът по отношение на юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон N 223-FZ, но не са посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, се извършва в съответствие с част 10 от член 3, член 6 от Закон N 223-FZ;

4) обжалване на действия (бездействие) на юридически лица, които не са клиенти нито в съответствие със Закон N 223-FZ, нито в съответствие със Закон N 44-FZ, но посочени в част 4 на член 5 от Закон N 307-FZ, е извършва се по начина, установен в член 18.1 от Закон № 135-FZ за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушения на тръжната процедура, чието провеждане е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация (по-специално, Закон № 307-FZ).

Това писмо не е правен акт и е само с информационна цел.

Заместник министър на финансите

Руска федерация

А. М. ЛАВРОВ

Заместник гл

Федерална антимонополна служба

Р.А.ПЕТРОСЯН

Пълният текст на писмото е даден по-долу:

Относно позицията на Министерството на финансите на Русия и Федералната антимонополна служба на Русия относно прилагането на федерални закони № 44-FZ от 5 април 2013 г. „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, работи, услуги на задоволяване на държавни и общински нужди", от 18 юли 2011 г. № 223 -FZ "Относно възлагането на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица" в хода на обществени поръчки за предоставяне на услуги на задължителен одит на счетоводството (финансови) отчети"

Във връзка с постъпили въпроси относно прилагането на разпоредбите на Федералните закони от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги за държавни и общински нужди“ (по-нататък - Закон № 44-FZ), от 18 юли 2011 г. № 223-FZ „За закупуване на стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ (наричан по-нататък - Закон № 223-FZ) при извършване на покупки за предоставянето на службите за задължителен одит на счетоводни (финансови) отчети (наричан по-долу задължителен одит) на Министерството на финансите на Русия и FAS Русия докладват следното.

1. Относно прилагането на Закон № 44-FZ и Закон № 223-FZ от юридически лица, които купуват услуги за задължителен одит в съответствие с Федерален закон № 307-FZ от 30 декември 2008 г. „За одита“ (наричан по-долу - Закон № 307 -FZ).

Закон № 223-FZ урежда обществените поръчки от широк кръг юридически лица, посочени в част 2 на член 1 от този закон. В същото време, в съответствие с клаузи 3, 7 на част 4 от член 1, Закон № 223-FZ не регулира отношения, свързани с:

• доставка на стоки, строителство, услуги в съответствие със Закон № 44-FZ;
• избор на одиторска организация за задължителен одит в съответствие с член 5 от Закон № 307-FZ.

Член 5 от Закон № 307-FZ установява случаи за провеждане на задължителен одит по отношение на отделни организации.

В съответствие с част 4 от член 5 от Закон № 307-FZ, споразумение за извършване на задължителен одит на счетоводните (финансови) отчети на организация, в чийто уставен (дялов) капитал делът на държавната собственост е най-малко 25 процента , както и за извършване на одит на счетоводни (финансови) отчети държавна корпорация, държавна компания, публично дружество, държавно унитарно предприятие или общинско унитарно предприятие се сключва въз основа на резултатите от открит търг най-малко веднъж на всеки пет години по установения начин. от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди.

Така част 4 от член 5 от Закон № 307-FZ съдържа изчерпателен списък на определени видове юридически лица, които сключват споразумение за извършване на задължителен одит по начина, предписан от законодателството на Руската федерация относно договорната система в сферата на обществените поръчки. Трябва да се има предвид, че такива юридически лица в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, могат едновременно да бъдат обект на регулиране на закони № 44-FZ, № 223-FZ.

Като се има предвид, че клауза 7 от част 4 на член 1 от Закон № 223-FZ изключва от обхвата на Закон № 223-FZ само избора на одиторска организация, извършен в съответствие с член 5 от Закон № 307-FZ, Министерството на финансите на Русия и FAS Русия стигат до следните заключения:

1) юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон № 223-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ, избират одиторска организация за задължителен одит по начина, установен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки;

2) юридически лица, които са клиенти в съответствие с клауза 7 на член 3 от Закон № 44-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ, извършват обществени поръчки за предоставяне на услуги за задължителен одит в начин, установен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, включително планиране, регулиране на обществените поръчки, изпълнение на договора, контрол в областта на обществените поръчки;

3) юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон № 223-FZ, но не са посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ, извършват поръчки за предоставяне на услуги за задължителен одит по начина, установен от закона № 223-FZ, наредба на клиента за покупка.

2. По въпроса за избора на одиторска организация от юридическо лице, което е клиент в съответствие със Закон № 223-FZ и е посочено в част 4 на член 5 от Закон № 307-03.

Закон № 44-FZ установява различно съдържание на термините "покупка" и "дефиниция на доставчик (изпълнител, изпълнител)". Терминът „определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител)“, установен с параграф 2 на член 3 от Закон № 44-FZ, включва набор от действия, които се извършват, като се започне с поставянето на обявление за поръчка и завършва с сключване на договор, т.е. по същество те включват пряк избор на доставчик (изпълнител, изпълнител).

Като се има предвид, че част 4 от член 5 от Закон № 307-FZ установява задължението на юридическите лица, посочени в тази част, да сключат споразумение по начина, установен от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки, базирани относно резултатите от открит търг, Министерството на финансите на Русия и FAS Русия считат, че по отношение на такива юридически лица (с изключение на клиенти в съответствие с параграф 7 от член 3 от Закон № 44-FZ), разпоредбите на Закон № 44-FZ се прилагат изключително по отношение на определянето на доставчика (изпълнител, изпълнител) чрез провеждане на открит търг, както и съответните регулаторни правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки.

В същото време разпоредбите на Закон № 44-FZ относно планирането, стандартизирането на покупките, изпълнението на сключени договори не подлежат на прилагане. Закон № 44-FZ установява следните последици от обявяването на открит търг за недействителен:

1) част 1 от член 55 от Закон № 44-FZ установява случаи, при които се сключва договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с параграф 25 от част 1 на член 93 от Закон № 44-FZ, което от своя страна осигурява съгласуване на сключването на договор със съответния контролен орган в областта на обществените поръчки, в зависимост от степента на осигурени държавни, общински нужди;

2) Член 55, част 2 от Закон № 44-FZ установява случаите, в които се провежда повторен търг или нова покупка;

H) Член 55, част 4 от Закон № 44-FZ установява случаи, при които поръчката впоследствие се извършва чрез провеждане на искане за предложения в съответствие с параграф 8 от част 2 на член 83 от Закон № 44-FZ или по друг начин в съответствие със Закон № 44-FZ.

Като се има предвид, че част 4 от член 5 от Закон № 307-FZ установява задължението на юридическите лица, посочени в тази част, да сключат споразумение единствено въз основа на резултатите от открит търг, Министерството на финансите на Русия и Федералното Антимонополната служба на Русия счита, че юридическите лица, посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307- Федерален закон (с изключение на клиентите в съответствие с параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ на Закон № 44 -FZ):

1) сключва договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) в случаите, предвидени в част 1 на член 55 от Закон № 44-FZ, в съответствие с параграф 25 от част 1 на член 93 от Закон № 44- FZ, без съгласието на контролния орган в областта на обществените поръчки, тъй като Закон № 44-FZ не предвижда изпълнението на посочената координация с такъв контролен орган от лице, което не е клиент в съответствие с параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ;

2) не прилагат разпоредбите на части 2, 4 на член 55 от Закон № 44-FZ по отношение на провеждането на обществени поръчки по начин, различен от открит търг, във връзка със създаването със Закон № 307-FZ на задължение за извършване на поръчки изключително чрез открита процедура;

H) не прилагат разпоредбите на част 4 от член 55 от Закон № 44-FZ по отношение на провеждането на искане за предложения във връзка с горното обстоятелство.

3. По въпроса за обществените поръчки за предоставяне на услуги по задължителен одит от юридическо лице, което е клиент в съответствие с параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ и посочено в част 4 на член 5 от Закон № 307 -FZ.

Федерален закон № 321-FZ от 03.07.2016 г. включва унитарни предприятия в броя на клиентите, които правят покупки в съответствие със Закон № 44-FZ (с изключение на случаите, установени в част 2.1 от член 15 от Закон № 44-FZ ). По този начин, като общо правило, Закон № 44-FZ регулира всички отношения, посочени в част 1 на член 1 от Закон № 44-FZ при закупуване от унитарно предприятие.

Трябва да се отбележи, че съгласно част 4 от член 5 от Закон № 307-FZ, при сключване на договор за предоставяне на услуги по задължителен одит, установяване на изискване за осигуряване на оферти за участие в търга и (или) за осигуряване изпълнението на договор не е задължително.

Въпреки това, в съответствие с част 1 на член 2 от Закон № 44-FZ, правните норми, съдържащи се в други федерални закони и регулиращи отношенията, посочени в част 1 на член 1 от Закон № 44-FZ, трябва да съответстват на Закон № 44-FZ. 44-FZ, който съдържа специални изисквания за осигуряване на оферти, изпълнение на договора, техния размер. Министерството на финансите на Русия и FAS Русия стигат до заключението, че клиентите, посочени в параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ, включително унитарни предприятия, когато извършват покупки за предоставяне на услуги по задължителен одит, прилагат разпоредбите от Закон № 44-FZ, който установява изискванията за осигуряване на оферти, изпълнение на договора.

4. По въпроса за реда за обжалване, както и контрол във връзка с действията (бездействието) на юридическите лица, възлагащи услуги по задължителен одит.

Глава 6 от Закон № 44-FZ установява процедурата за обжалване на действия (бездействие) на субектите на контрол, предвидени в Закон № 44-FZ. Глава 5 от Закон № 44-FZ установява съдържанието на субектите на контрол, видовете и основанията за контролни мерки. Разпоредбите на глави 5, 6 от Закон № 44-FZ се прилагат за клиенти, посочени в параграф 7 на член 3 от Закон № 44-FZ, тъй като такива клиенти са класифицирани като субекти на контрол, предвиден в Закон № 44-FZ .

Част 10 от член 3 от Закон № 223-FZ установява случаи на обжалване на действията (бездействието) на клиента по начина, установен от антимонополния орган. Член 18.1 от Федералния закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ (наричан по-нататък Закон № 135-FZ) установява процедурата за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушения на тръжната процедура , което е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация. Член 6 от Закон № 223-FZ установява съдържанието на контрола върху спазването на Закон № 223-FZ.

Въз основа на систематичен анализ на разпоредбите на тези федерални закони, Министерството на финансите на Русия и FAS Русия стигат до следните заключения:

1) обжалване на действия (бездействие) на юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон № 223-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ, се извършва по начина, установен в член 18.1 от Закон № 135-FZ за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушение на тръжната процедура, чието провеждане е задължително в съответствие със законодателството на Руската федерация (по-специално Закон № 307-FZ);

2) се извършва обжалване, както и контрол по отношение на юридически лица, които са клиенти в съответствие с клауза 7 на член 3 от Закон № 44-FZ и посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ по начина, установен съответно в глави 6, 5 от Закон № 44-FZ;

H) обжалването, както и контролът по отношение на юридически лица, които са клиенти в съответствие със Закон № 223-FZ, но не са посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307-FZ, се извършва в съответствие с част 10 от член Z, член 6 от Закон № 223-FZ;

4) обжалване на действия (бездействие) на юридически лица, които не са клиенти нито в съответствие със Закон № 223-FZ, нито в съответствие със Закон № 44-FZ, но посочени в част 4 на член 5 от Закон № 307- FZ, се извършва по начина, установен в член 18.1 от Закон № 135-FZ за разглеждане от антимонополния орган на жалби за нарушения на тръжната процедура, които са задължителни в съответствие със законодателството на Руската федерация (по-специално, Закон № 307-FZ).

Това писмо не е правен акт и е само с информационна цел.

Заместник-министърът на финансите на Руската федерация A.M. Лавров
Заместник-ръководител на Федералната антимонополна служба R.A. Петросян