Федерален бюджет на Русия

Федерален бюджет на Руската федерацияе водещото звено в бюджетната система Руска федерация, който съчетава основните финансови категории (данъци, държавен заем, държавни разходи). Федералният бюджет е основният финансов план на държавата за финансовата година, който има силата на закон след одобрението му от Федералното събрание под формата на федерален закон. от икономическо съдържаниефедералният бюджет е форма на формиране и използване на централизиран фонд ПариРуска федерация. Федералният бюджет е основното средство за преразпределение на националния и брутния доход вътрешен продукт, чрез него мобилизирайте финансови ресурсинеобходими за регулиране икономическо развитиедържави, изпълнение социална политикав цяла Русия, укрепвайки отбранителната способност на държавата. Споделям федерален бюджетпредставлява значителна част от процеса на разпределение, който се състои в разпределението на средствата между отраслите Национална икономика, производствена и непроизводствена сфера, региони на страната. Правото на Руската федерация на независим федерален бюджет е залегнало в Конституцията на Руската федерация (член 71), а Бюджетният кодекс на Руската федерация урежда подробно процедурата за неговото формиране и изпълнение.

Бюджетен процес

В съответствие с Бюджетния кодекс руското правителство внася в Държавната дума проект на федерален бюджет за следващата финансова година не по-късно от 1 октомври текуща година. Федералният бюджет се разработва в съответствие с разпоредбите на годишното бюджетно обръщение на президента на Руската федерация.

Федералният бюджет се разглежда от Държавната дума на три четения (кодексът е изменен). На първо четене се приемат основните параметри на бюджета. Според Бюджетния кодекс по време на първо четене Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако няма положително становище на правителството относно тези промени. Държавната дума може да отхвърли проектобюджета; в този случай съвместно с правителството се образува помирителна комисия. На второ четене Държавната дума одобрява бюджета по раздели, а на трето - по подраздели. След приемането на федералния бюджет от Държавната дума, той се одобрява от Съвета на федерацията и се подписва от президента на Руската федерация.

В същото време повече от 98% от всички данъци за използване на природни ресурсии 100% от всички приходи от външноикономическа дейност(включително експортни мита върху нефт, петролни продукти и др.) отиват във федералния бюджет, а не в регионалните. Следователно делът на "суровите" приходи във федералния бюджет е относително висок в сравнение със същия дял в консолидирания бюджет (в допълнение към федералния бюджет, той включва всички бюджети на регионите и бюджетите на щатите). извънбюджетни средства). Така че, ако федералният бюджет за 2008 г. се състои от 50% от приходите от нефт и газ, тогава същият показател за консолидирания бюджет за същата година е малко над 30%.

пер последните годининай-бързо нарастващите бюджетни приходи, свързани с добива и износа на полезни изкопаеми (данък върху добива на полезни изкопаеми, износни мита върху петрола и др.). По-специално, през 2008 г. федералният бюджет на Русия беше 50% формиран от приходи от нефт и газ (през 2006 г. делът на приходите от нефт и газ беше над половината, през 2003 г. - една четвърт от общите приходи). [ не в източника] . Списание Economist изразява мнение, че положителното салдо на руския федерален бюджет ще се запази само при цена на петрола от около $110, посочвайки като основни причини "корупцията и неефективността".

Бюджетът за 2011 г. е изготвен на базата на прогнозна цена на петрола от 105 долара за барел.

Вижте също

Бележки

Връзки и източници

• Федерален бюджет на Русия, на уебсайта на Министерството на финансите
• Всичко за бюджета на официалния уебсайт на Министерството на финансите на Руската федерация
• Федерален и консолидиран бюджет за 2011 г. в цифри и график
• Воронов В. Реалности и митове за военния бюджет на Русия // Московский комсомолец. 2007. 1 февруари.
• Зацепин В. Б., Лебедева А. В. Военни разходи във федералния бюджет за 2006 г. // Икономическа и политическа ситуация в Русия. 2006. Февруари стр.36-41. (Същият за 2007 и 2007 г. и средносрочният бюджет за 2008-2010 г.).
• Структура и динамика на разходите в проектобюджета на Руската федерация до 2014 г

Фондация Уикимедия. 2010 г.

Вижте какво е "федералният бюджет на Русия" в други речници:

федералният закон(Русия) „За федералния бюджет за 2006 г.“ Номер: 189 FZ Приемане: Държавната дума 7 декември 2005 г. Одобрение: Съветът на федерацията 14 декември 2005 г. Подпис: Предварително ... Wikipedia

Федерален закон (Русия) „За федералния бюджет за 2010 г. и за плановия период 2011 и 2012 г.“ Номер: 308 FZ Приемане: Държавната дума 20 ноември 2009 г. Одобрение: Съветът на федерацията 25 ноември 2009 г. Подписано ... Wikipedia

Федерален бюджет на Руската федерация финансов планПравителството на Русия за текущата финансова година със силата на закон. Съдържание 1 Бюджетен процес 2 Параметри на федералния бюджет 3 Бележки ... Wikipedia

Въведение.

Държавният бюджет като явление в историята на човешкото общество се появи сравнително наскоро - в ерата на капитализма (феодализмът не познаваше нито един документ, който да обедини всички държавни приходи и разходи). Появата му е свързана с отделянето на държавните финанси от финансите на монарха, ограничаването на властта на последния, прехода към демократични основи за управление на държавния и обществен живот. Бюджетът във всички страни по света служи като основа на публичните финанси и основен паричен фонд на държавата.

По материално съдържание бюджетът сам по себе си е централизиран фонд от държавни средства. В правен аспект държавният бюджет действа под формата на закон, който се приема от най-висшия законодателен орган на страната.

Политическото значение на бюджета е многостранно и по-специално се състои в това как законодателят одобрява обемите на бюджетните приходи и разходи за планираната година и по този начин народните представители изпълняват волята на народа.

Структурата на държавния бюджет, неговата същност и функции.

намеса в икономиката;

защита на страната.

Всички тези функции са до голяма степен възможни благодарение на финансовата система.

Принципите на бюджетната система са нейните основни принципи и правила: единство, пълнота, реалност, прозрачност и независимост на всички бюджети, включени в бюджетна система 1 .

ДЪРЖАВЕН БЮДЖЕТ - 1) централизиран фонд от парични ресурси на разположение на държавата, предназначен за финансова подкрепа на дейността на държавните и местните органи на самоуправление; 2) финансовият план на държавата, който има статут на закон за съответната финансова година. Тя е централното звено в бюджетната система на съвременните държави.

Бюджетната система зависи от формата на държавното и административното устройство на страната. В унитарните държави бюджетната система се състои от две основни звена - държавни и местни бюджети, във федералните държави - от три - федерален бюджет, бюджети на субектите (частите) на федерацията и местни бюджети. Понякога местните бюджети на свой ред са подразделени на отделни нива. Такова разделение има например в САЩ.

В съответствие с член 10 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетната система съвременна Русиясе състои от бюджети на три нива:

Федерален бюджет и бюджети на държавни извънбюджетни фондове;

Бюджети на субекти на федерацията и бюджети на териториални извънбюджетни фондове.

Функции на държавния бюджет:

Регулира паричните потоци на държавата, укрепва връзките между центъра и субектите на федерацията

Законово контролира действията на правителството

Носи информация за намеренията на правителството към участниците в икономическата дейност

Указва параметри икономическа политикаи задава рамката възможни действияправителства

Предвид особеното значение на държавния бюджет за всички сфери на икономическия живот, неговото изготвяне, приемане и изпълнение се извършва на ниво закон. В същото време самият държавен бюджет е закон.

Почти всяка икономическа институция (предприятие, фирма, отрасъл на икономиката, банка, стопански и финансови фондове и др.) има план за събиране на приходи и използване на разходите. Бюджети имат и всички обществено-политически институции (правителствени организации, политически партии и др.).

Държавният бюджет служи като предпоставка и финансова основа за функционирането на държавата и изпълнението от нея на онези функции, които обществото я е упълномощило да изпълнява. С помощта на бюджета се решават въпроси на финансовото регулиране на макро ниво и в мащаба на цялата икономика. Икономическото значение на бюджета се състои в това, че той формира значителна част от крайното търсене (поради средствата му се формират по-голямата част от доходите на населението, закупуват се големи количества продукти и се създават държавни резерви). През бюджета преминават значителни финансови потоци, той пряко влияе върху формирането на важни икономически показатели (фиг. 27):

Ориз. 27. Влиянието на държавния бюджет върху основните икономически показатели.

Приходите на държавния бюджет са крайният етап на паричните потоци, идващи от реалния сектор и други големи области на финансовите отношения, а разходите на държавния бюджет са отправната точка за движението на държавните ресурси към нуждите, очертани от държавата и обществото (фиг. 28). ).

Ориз. 28. Основните направления на приходите и разходите на държавния бюджет.

Балансиран бюджет е бюджет, в който съотношенията на приходите и разходите са еднакви.

Ако приходите и разходите в бюджета се различават, тогава бюджетният дефицит или излишък.

Бюджетният дефицит е сумата, с която разходите на правителството надвишават неговите приходи.

Бюджетен излишък е сумата, с която държавните приходи превишават разходите. Излишъкът се среща доста рядко, най-често има бюджетен дефицит. Тоест за изпълнението на всички разходи е необходимо да се намерят допълнителни средства. Тези средства идват от източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Източници на финансиране на бюджетния дефицит

Вътрешно финансиране:

освобождаване и продажба ценни книжа(облигации и сметки)

получени бюджетни заеми от бюджети на други нива

използване на средства от централната банка

Външно финансиране:

продажба на ценни книжа на световния финансов пазар

заеми от чужди банки и международни финансови организации

външни държавни заеми

Заедно вътрешното и външното финансиране съставляват общото финансиране.

Бюджетни изисквания:

Бюджетът не трябва да има твърдо обвързване на приходите и разходите. Правителството трябва да може свободно да решава кои задачи са приоритетни и по какъв начин да ги решава. Това гарантира гъвкавостта на икономическата политика.

Трябва да има йерархия на бюджетите. Тоест федералният бюджет не трябва да включва потоци от други нива. Това допринася за автономността на бюджетите.

Бюджетът трябва да включва всички приходи и разходи, контролирани от правителството.

Процедурата за разработване и приемане на държавния бюджет

Бюджетиране - определяне на размера на средствата, необходими за финансовото осигуряване на функциите, възложени на държавните органи и местното самоуправление. Проектът на държавния (федералния) бюджет се разработва от Министерството на финансите. У нас тази работа започва през януари предходната година. На първия етап от изготвянето на бюджета се разработват сценарни условия за социално-икономическо развитие за следващата година. След одобрението им от правителството, Министерството на финансите разработва основните характеристики на приходите и разходите на федералния бюджет за планираната година. На втория етап се извършва разпределението на бюджетните средства по статиите на бюджетната класификация, както и тяхното целево разпределение между главните разпоредители с бюджетни средства.

В съвременна Русия тези дейности трябва да бъдат завършени преди 15 юли. След това до 15 август правителството и други органи на изпълнителната власт разглеждат прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация и проекта на федералния бюджет, като правят промени и допълнения.

Прегледът на бюджета се състои от няколко етапа. На първия етап правителството представя бюджета за разглеждане в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. На втория етап Съветът на Държавната дума изпраща законопроекта на Комисията по бюджет, данъци, банки и финанси на Държавната дума. Там материалите се разглеждат от депутати с участието на официални лица, икономисти, учени. На третия етап проектът на федералния бюджет се изпраща на президента, на други комисии на Държавната дума, както и на Сметната палата за заключение. В него Сметната палата описва резултатите от проверката на законосъобразността и валидността на разходите и приходите, включени в проекта на федералния бюджет. След разглеждане на бюджета в парламентарните комисии, той се представя на заседанията на Държавната дума, която го приема на четири четения.

На първо четене:

Държавната дума обсъжда нейните общи качествени характеристики: концепцията и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година, основните направления на бюджета и данъчна политиказа следващата финансова година, основните принципи и изчисления за връзката между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, проектопрограмата за държавни външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците на външно финансиране на дефицит на федералния бюджет, както и основните характеристики на федералния бюджет, които включват:

- приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и статии от класификацията на приходите на бюджетите на Руската федерация;

- разпределение на доходите от федерални данъци и такси между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

- дефицит на федералния бюджет в абсолютни стойности и като процент от разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и източници за покриване на дефицита на федералния бюджет;

- общият обем на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година.

На второ четене:

неговите разходи се одобряват в съответствие с разделите на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрен на първо четене, и размера на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация. Държавната дума разглежда законопроекта на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

Трето четене:

Държавната дума одобрява разходите на федералния бюджет, класифицирайки в подраздели за какво трябва да се изразходват бюджетните средства и кой трябва да извършва тези разходи. Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет за следващата финансова година в рамките на 25 дни от датата на приемане на този законопроект на второ четене.

Четвърто четене:

Думата обмисля поправки в закона, както и тримесечното разпределение на приходите, разходите и дефицитите.

Приемане на държавния бюджет.

Федералният закон, приет от Държавната дума, се внася в Съвета на федерацията. След приемането му от Съвета на федерацията той се подписва от президента и се оповестява публично.

Изпълнението на бюджета е действие по намиране и използване на бюджетни средства. От 1992 г. в Русия е въведено касовото изпълнение на федералния бюджет, т.е. Има един орган за изпълнение на бюджета - Федералната хазна. В случай, че в процеса на изпълнение на бюджета е необходимо да се промени някой от неговите членове, тогава тези промени се приемат под формата на закон. Това прави невъзможно правителството на Руската федерация свободно да манипулира средства и да променя бюджетните приоритети без съгласието на Държавната дума.

Бюджетен контрол.

Важен етап от бюджетния процес е контролът върху изпълнението на бюджета. Контролът върху изпълнението на държавния бюджет се осъществява от представителни органи (парламентарен контрол) и изпълнителни органи (административен контрол).

В Русия парламентарният контрол се осъществява от Сметната палата, създадена от Федералното събрание, която извършва проверки в министерства, ведомства и предприятия, свързани с формирането и изпълнението на федералния бюджет, както и с използването на бюджетни средства. Той представя на парламента тримесечни отчети за напредъка по изпълнението на бюджета и дава годишно становище по доклада на правителството за изпълнението на държавния бюджет.

Заключение.

Държавният бюджет е централизиран фонд от парични средства, необходими за изпълнение на функциите на държавата. Тези функции се свеждат до преразпределение на средствата и контрол върху тяхното ефективно използване. В този смисъл функциите на бюджета са подобни на функциите на финансите, което е разбираемо, тъй като бюджетът е само част от цялото. В същото време по отношение на държавния бюджет е обичайно да се отделят следните функции, свързани с държавната структура:

намеса в икономиката;

поддържане на държавния административен апарат;

правоприлагане и съдебна система;

медицина, здравеопазване и образование;

защита на страната.

Държавният бюджет не напразно е наричан водещото звено във финансовата система на страната - все пак той съчетава основните приходи и разходи на държавата. Бюджетът е основният финансов планов документ на държавата за текущата година, който има силата на закон.

Списък на използваната литература

Бюджетен кодекс на Руската федерация. Официален текст, актуална редакция. М., "Изпит", 2004 г

Финанси. Учебник за средните училища. - Ед. Г.Д.Поляк. 2-ро изд., преработено. и допълнителни М., ЕДИНСТВО-ДАНА, 2003

Vyshegorodtsev M.M. Управление на бюджета. Лекционен курс. М., "Бизнес и услуги", 2002 г

1 Добринин А.И., Тарасевич Л.С. Икономическа теория. Санкт Петербург: SPbGUEF, 2001, с. 75

Ограничения на дефицита бюджети.1 Състав и структура състояние бюджетРК I. ДОХОДИ ... услуги. Освен това, Осиновяванезадължения състояниеинституции и извършване на плащания...до голяма степен защото неговият поръчкане са определени от Конституцията. Въпреки това...

Реконструкцията на институции с нестопанска цел и много други дейности от национално значение се компенсират в по-голяма степен за сметка на националното богатство. Неговото формиране и структуриране е труден и отнемащ време процес и ние ще се опитаме да го разберем в тази статия.

Концепцията за федералния бюджет

Федералният бюджет е основната хазна на всяка държава, която е система от взаимоотношения, основана на императивни фондове, които са неразделна част от държавните фондове. Националното финансово богатство се основава на основните социално-икономически функции на страната, от които се разграничават основните направления на бъдещите приходи и разходи.

От своя страна федералният изпълнява най-важните функции в поддържането на живота на държавната система:

• стимулира социалната политика;
• управлява икономически процесивътре в страната;
• участва в преразпределението на БВП и националния доход;
• контролира паричния поток.

Както виждаме, този финансов инструмент има повече от достатъчно задачи, така че правителството подхожда внимателно към неговото формиране и структуриране, за което ще говорим по-късно.

Как се прави бюджета

Всички разбираме, че федералният бюджет не е справедлив парично предлагане, това е огромен сложен механизъм и всеки от нас се интересува от какви принципи се ръководят служителите, когато го приемат.

По правило касата се одобрява на четири изслушвания и включва следните серии от процедури:

1. По статистика на ключови отрасли се оценяват крайните показатели за предходния отчетен период.
2. Освен това се предвиждат непосредствените перспективи за социално-икономическото развитие на държавата.
3. Откроени са основните моменти от предстоящата данъчна и бюджетна политика.
4. Въз основа на плановете за развитие на ключови области се прогнозира консолидиран бюджет и консолидиран финансов баланс.
5. Освен това се предвиждат федерални програми за различни цели - целеви, инвестиционни и отбранителни.
6. Вземат се предвид споразумения от международен характер, които имат финансови задължения.
7. Вземат се предвид сметките на федералния бюджет за други разходи.
8. Обмисля се предстояща програма за усвояване на външни заеми.
9. Разглеждат се предложения за нивото на минимална индексация на социалните плащания.
10. Спират се наредби, чието финансиране не е предвидено в бюджетната политика за следващата година.

Необходими програми

Проектът на федералния бюджет като финансов инструмент също носи определена социална отговорност към своите граждани, така че съществуват някои задължителни програми, но всяка от тях се проверява внимателно за съответствие.

За да направите това, има законодателно одобрен ясен алгоритъм на действия:

• обосновката на проекта от техническа и икономическа гледна точка се предоставя на правителството за разглеждане, тъй като държавният апарат трябва да е сигурен в необходимостта от финансиране на определена процедура от хазната;
• освен това се предвиждат социални и екологични последици от изпълнението на определена програма;
• ръководейки се от действащото законодателство, правителството решава директния размер на финансирането за конкретен проект;
• подготвя се друга необходима документация.

Принципи на формиране на федералния бюджет

Всички подробности, свързани с формирането и разпореждането с държавната хазна, се регулират от този регулаторен правен акт - Федералния закон за федералния бюджет. Ясно дефинираният алгоритъм на действия в случай на конкретна ситуация е изключително важен в днешната нестабилност пазарни отношения. Тъй като би било странно и много неуместно след приемането на структурата на касата за текущата година да се разпореждат със средства за социални плащанияв полза на укрепването на националната отбрана.

Следователно всяко, дори и незначително, разпореждане с обществени средства се регулира от действащото законодателство и се основава на следните принципи:

• всички постъпления от финансови потоци се класифицират в групи и класове в зависимост от икономическото и териториалното разположение - това означава, че част от приходите на местния бюджет остават на разположение на областта и обратно;
• при дефицит поради прекомерни разходи се покриват недостигащите средства, също като се започне от структурния компонент на този финансов инструмент.

Като цяло е трудно да се опише механизмът за управление на държавната хазна в няколко изречения, но след това ще се опитаме да се справим с тази сложна структура.

Структурата на федералния бюджет

Всички разбираме, че един огромен комплекс от парични потоци не е в състояние да управлява само висшите изпълнителни органи. Федералният бюджет е финансова институция с несъизмерим размер и в световната практика има няколко общоприети структури за неговото регулиране:

• банково дело;
• смесени;
• хазна.

Веднъж практикуван в Руската федерация банкова структура, което позволи да се фиксира движението на нивото на плащането и беше регулирано Централна банка. Но такава система се оказа несъвършена поради ненавременно показване на информация, така че беше решено да се премине към управление на касата.

Управление на бюджета

В допълнение към принципите на разпореждане, федералният закон за федералния бюджет също регулира цялото това имущество.

И така, на първия етап е Главното управление на Федералната хазна, което се занимава с балансиране на всички текущи приходи и разходи, както и информиране на изпълнителните органи за това.

На второ ниво е Министерството на финансите, което е пряко подчинено на областните власти. Функциите на тази институция са да информира висшите органи за приходите и изпълнението на заповеди за разходите на нейната територия.

Третото ниво на управление включва местните градски и областни каси, които следят движението на публичните средства в определената територия.

Функции на Централното съкровище

Всички средства на федералния бюджет, по един или друг начин, се отчитат от служители на Централното съкровище, на което са поверени редица важни функции и задачи:

• разпределение на приходната част на бюджета между органите на управление от различни нива;
• осчетоводяване на всякакъв вид плащания, включително данъчни плащания, по сметки от държавно значение;
• извършване на връщания и компенсации на прекомерно или погрешно прехвърлени средства между трезори от всички нива;
• преизчисляване на планираните показатели, като се вземат предвид различни видове отсрочки и обезщетения;
• установяване на ограничения в това или онова финансиране;
• постоянен контрол на разходите с цел ефективно управление на държавната хазна;
• управление на всички финансови потоци по банкови сметки на Министерството на финансите.

Източници на доходи

Кой формира държавната хазна? Нека се запознаем с участниците в този сложен и непрекъснат процес:

Така можем да кажем, че икономическите субекти, които имат определени задължения към страната, са изключително важни и незаменими участници в този механизъм. Но има и неданъчни, които включват глоби, санкции и други санкции, възникнали в хода на отношенията с държавните агенции.

Източници на разходи

Разходите на федералния бюджет са резултат от селищни формации, които са изцяло зависими от приходната част. Размерът на този сектор от държавната хазна е правопропорционален както на населението, така и на страната като цяло. Разбира се, това не означава, че те са напълно удовлетворени, но все пак се вземат предвид при годишното планиране. Те се разпределят по следните принципи:

• секторни (формирани за нуждите на различни ведомства и министерства);
• териториален (зоната на участие на субектите на страната, т.е. населението);
• функционални (разходите се извършват в съответствие с декларираните целеви програми, сред които могат да бъдат засегнати социални, екологични, научни и други въпроси).

Всички решения относно публичните разходи се вземат пряко от Централното съкровище и

Бюджетен баланс

Федералният бюджет на Руската федерация през последните десетилетия не може да се похвали със своя баланс, което по принцип е нормално в световната практика - той винаги превишава нещо: или приходи, или разходи.

И така, през 90-те години на миналия век постоянно се наблюдаваше бюджетен дефицит, което означава, че имаше много повече нужди от социално-икономическо регулиране на държавата, отколкото приходите от данъкоплатците.

През последните години обаче ситуацията се промени точно обратното и в момента има стабилен излишък на националната хазна.

Регулиране на федералния бюджет

Сега правителството си постави най-важната задача - да увеличи икономическа ефективностна фона външна политика, което означава, че на първо място се регулира структурата на държавните финансови резерви. Различни принципи на управление на социални фондове се регулират от Федералния закон за федералния бюджет.

Но всички разбираме, че е трудно да се предвиди нещо в такива нестабилни пазарни отношения, които до голяма степен зависят от международните отношения. Ето защо, на фона на последните събития, специален стабилизационен фондориентирани към поддръжка икономически растежчрез бюджетен излишък.

Изпълнението на държавния бюджет е ключов компонент в управлението на икономиката на съвременна Русия. Този процес включва много нюанси. Ще се справи ли правителството на Руската федерация с предизвикателствата на пазара? Колко критичен е дефицитният бюджет и как да го превърнем в излишък?

Какъв е държавният бюджет

Терминът "бюджет" идва от английското budget ("портмоне"). Това е набор от приходи и разходи на страната за определен период от време (обикновено година), изготвен под формата на специална оценка. При изготвяне на бюджета се посочват източници касови бележкикъм държавната хазна и се формира структурата на разходите. Кой има тези отговорности?

Бюджетът на Русия се изготвя от правителството на страната и се одобрява от парламента. В края на всяка финансова година висшият изпълнителен орган отчита изпълнението на държавния бюджет. Резултатът от изплащането може да варира. Първо, може да е в дефицит (разходите са по-високи от приходите). Второ, изпълнението на основната държавна финансова оценка може да бъде с излишък (когато приходите, напротив, надвишават разходите). И трето, бюджетът е балансиран (приходите и разходите са почти равни).

Структура на доходите

В основата на приходната част на държавните бюджети на повечето страни са данъци (мита, вноски), емисия на валута и заеми. Федералният бюджет на Русия през 2012 г. имаше следната структура на приходите. Най-голям доход на държавата донесоха застрахователните премии (17,51% от приходите, или почти 4 трилиона 102 милиарда рубли). Вторият най-голям елемент от приходите е стоманата (17,49% или около 4 трилиона 100 милиарда рубли). От класифицираните бюджети третото място е заето от данъка за добив на полезни изкопаеми (10,49% от приходите, или около 2 трилиона 460 милиарда рубли). Но трябва да се отбележи, че според правителствените отчети 11,81% от бюджетните приходи са „други приходи“, те всъщност заемат трето място в структурата на печалбата.

Всички тези цифри отразяват консолидирания бюджет на Русия. Той е разделен на федерална част, регионални оценки и разходни позиции, свързани с дейността на държавните фондове - пенсионни, застрахователни и медицински осигуровки. Като такъв федералният бюджет на Русия през 2012 г. се формира предимно от мита. Застрахователни премииотидоха в държавни фондове.

Структура на разходите

Бюджетните разходи на държавите обикновено се свързват с изпълнение на социални задължения, национална отбрана, инвестиции в инфраструктура (нови пътища, комуникации и др.), както и обслужване на дълга. Бюджетът на Русия през 2012 г. включваше следните основни разходни позиции. Първо, това са същите социални задължения (3 трилиона 185,8 милиарда рубли). Вторият по големина елемент от бюджетните разходи е националната икономика (1 трилион 712,2 милиарда рубли). На трето място е националната сигурност (797,6 милиарда рубли). Разходите за отбрана изостават доста (783 милиарда рубли). Интересното е, че разходите на руския бюджет включват т. нар. „секретни пера“ и то в огромни парични изражения – 1 трилион 841,8 милиарда рубли през 2012 г.

Бюджет и публичен дълг

Ако бюджетът на страната е в дефицит, тогава държавните заеми стават един от основните източници за неговото попълване. Те могат да бъдат вътрешни (кредитори са граждани и организации, които купуват държавни облигации) или външни, получени от чуждестранни резиденти. Общата мярка за публичния дълг на една страна включва сумата на главницата и лихвата. Експертите смятат, че размерът на държавния дълг трябва да бъде съизмерим с основните макроикономически показатели.

Сред тях - размерът на дълга на глава от населението, отношението му към БВП и износа на страната, както и държавните разходи за обслужване на заема. Някои икономисти смятат съотношението на публичния дълг за важно и чуждестранните кредитори често оценяват платежоспособността на страните въз основа на всички тези показатели.

Защо бюджетът може да е на дефицит

Правителството за периода 2014-2016 г. постави Русия. Според някои експерти това се дължи на факта, че икономиката на страната е в преходен период и на този етап няма способността да отговори на пазарните предизвикателства. В резултат на това правителството е принудено да допусне превишение на разходната част на бюджета над приходната и да започне практиката на заеми.

Основният проблем тук, според анализаторите, е слабото развитие на непървичните сектори на руската икономика, ниската динамика на иновациите и създаването на работни места в области, където има нови технологии. В същото време, казват експертите, задачата за подобряване на качеството на социалните услуги не е поставена от държавата. Въпреки уместността на тази посока бюджетни разходи.

Фактори на бюджетен излишък

Въпреки факта, че бюджетът на Русия през 2014 г. е планиран с дефицит, правителството на Руската федерация не изключва възможността разходната част да бъде по-малка от приходите. Има две основни причини за това - благоприятният обменен курс на рублата спрямо водещите световни валути (приходите, които руският бюджет има в долари, нарастват в рубли), както и доста високите цени на петрола. Сред допълнителните фактори експертите посочват комфортни цени за експортни продукти на руски производители. Благодарение на добрите пазарни условия бюджетът може да бъде коригиран през есента. Но както казват анализаторите, възможни промениможе също да се отнася до вероятността от преход към заеми - както в ситуация с дефицит. Досега правителството е включило дефицит от 0,5% от БВП в годишния бюджет на Русия. Интересно е, че той е оптимист: според чуждестранни икономисти бюджетът на Руската федерация ще бъде изпълнен с излишък от 0,3% от БВП.

Как се одобрява руският бюджет

Годишен бюджетРусия се формира на няколко етапа. Първо, правителството работи с него, като прави изчисления за позициите на приходите и разходите, обосновава формулировките и анализира икономическата ситуация. Изготвя се пълна структура на руския бюджет. След това проектът се внася за разглеждане в Държавната дума. На следващия етап депутатите от Думата изпращат документа в комисията по бюджетна, данъчна, банкова и финансова политика.

Там документите, предоставени от правителството, се изучават от длъжностни лица, експерти икономисти, финансисти и учени. След това проектът се показва на президента на Русия, изпраща се на други комисии на Държавната дума и накрая стига до Сметната палата, която прави заключение. Тази процедура включва проверка на проекта на бюджета за законосъобразност, валидност на приходната и разходната част. След това Държавната дума започва процеса на приемане на бюджета на четири четения. Ако този етап е успешен, тогава одобреният документ се представя на Съвета на федерацията. Ако бюджетът бъде приет и там, проектът ще бъде подписан от президента на Русия.

Динамика на разходите на руския бюджет

Приходите и особено разходните елементи на бюджета на Руската федерация са променливи стойности. Стойностите на първите могат да варират поради пазарните условия, качеството на работа на фискалните власти и финансовите институции. Второто е да се коригира от година на година от самото правителство в зависимост от целите, които смята за приоритетни. Ярък пример са разходите по статия "национално стопанство". Ако през 2009 г. стойността им е била около 1 трилион 63 милиарда рубли, то през 2010 г. цифрата се е увеличила с 303 милиарда, а година по-късно е нараснала с още 336.

Пример за бюджетен разход, чиято динамика е двусмислена, е „национална отбрана“. През 2009 г. държавата е похарчила около 712 милиарда рубли за финансиране на тази област, година по-късно - значително по-малко, 678. Но през 2011 г. се наблюдава рязко увеличение на паричните потоци за отбрана - 793 милиарда рубли от държавния бюджет. През 2012 г. цифрата отново спада до 783. В същото време общият обем на федералния бюджет на Русия от 2009 г. до 2012 г. непрекъснато нараства.

Изпълнение на руския бюджет

След приключване на всички законодателни процедури Държавният бюджетРусия започва да изпълнява. Основните задачи тук, според анализаторите, са да се осигури навременното получаване на данъци и да се контролира качеството на превода на средства към получателите. Правителството на Руската федерация отговаря за приходите и разходите на руския бюджет на федерално ниво. Изпълнителните органи на регионите отговарят за развитието на средствата в субектите. Местните администрации на общините следят за изпълнението на указанията на основния финансов документ на страната в градовете, областите и регионите.

Случва се бюджетът на Русия в годината на криза или рецесия в световната икономика да бъде секвестиран. Най-често това се дължи на влошаването на енергийния пазар. Спецификата на този бранш е такава, че е трудно да се прогнозират цените на горивата, казват експертите. обикновено се свързва с еднакво намаление на разходните позиции (но може да има така наречените „защитени“ области на финансиране).

Бюджетната политика на Русия за следващите години

През юни 2013 г. в едно от своите обръщения президентът на страната ни очерта нови вектори в държавната бюджетна политика. Първо, държавният глава отбеляза, че ситуацията в икономиката на Русия и света създава нови предизвикателства. Второ, Владимир Путин даде да се разбере, че моделът на икономическо развитие на Руската федерация, основан на високите цени на петрола, е изчерпал ресурсите за по-нататъшен динамичен растеж (както беше например през 2000-2008 г.). Обемите на износа растат бавно, през 2012 г. практически не се променят, а спрямо БВП дори намаляват.

Владимир Путин очерта периода на планирано преструктуриране на бюджетната политика - 2014-2016 г. Той постави задачата да разработи варианти за привличане на алтернативни източници на доходи, ако дефицитът се увеличи по непредвидим начин. Държавният глава също така отбеляза, че е необходимо да се изменят законите, които ще позволят да се установи процедурата за разработване на дългосрочни стратегически прогнози за развитието на руската икономика и изграждане на бюджетна политика.

Един от етапите на бюджетния процес е разглеждането и одобрението на федералния бюджет. Проектът на федералния бюджет за следващата финансова година се представя на Държавната дума и едновременно с това на президента на Руската федерация не по-късно от 26 август на текущата година.

В рамките на 3 дни от датата на представяне на проекта на федералния бюджет в Държавната дума Съветът на Държавната дума го изпраща на Съвета на федерацията, други субекти на правото на законодателна инициатива, Сметната палата за становище, както и до бюджетната комисия да изготви становище за съответствието на представените документи и материали с установените изисквания. Ако няма такава кореспонденция, тогава проектобюджетът подлежи на връщане на правителството на Руската федерация, което в рамките на 10 дни трябва да го финализира и внесе в Държавната дума.

В Държавната дума се разглежда федералният бюджет три четения.

Първо четене, който продължава 30 дни, Държавната дума обсъжда и приема (или не приема) общите показатели на федералния бюджет: общия размер на приходите с разпределението на прогнозния обем приходи от петрол и газ на федералния бюджет, разходи, дефицит. Предмет на обсъждане е и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и общата концепция на федералния бюджет, която включва основните направления на бюджетната и данъчната политика; основни принципи и изчисления във връзката между федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация; лимити на външни заеми, условно одобрени разходи; обем на пренос на нефт и газ през следващата финансова година и планов период; нормативна стойност на фонд “Резервен”. В същото време трябва да се посочи прогнозният обем на брутния вътрешен продукт и нивото на инфлация.

Обсъждайки прогнозата за социално-икономическото развитие, Държавната дума се съгласява или не с общата прогноза за приходите на федералния бюджет за следващата финансова година. Това може да постави под съмнение осъществимостта на прогнозата, например подценяването на растежа на реалния БВП от правителството или да постави под съмнение правилността на избраната данъчна политика. Следователно по същество първото четене е оценка на Държавната дума на работата, извършена от правителството на Руската федерация и одобрението или не на провежданата от него икономическа политика. Ето защо първото четене е толкова важно.

Ако Държавната дума не приеме проектобюджета на първо четене, тогава тя може:

• внася законопроекта за федералния бюджет в помирителната комисия, която се формира от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията, правителството и която е длъжна да представи съгласувана версия в рамките на 10 дни;
• връща проектозакона на правителството на Руската федерация, което в рамките на 20 дни е длъжно да финализира проектобюджета и да го представи за разглеждане в Държавната дума.

Ако Държавната дума не вземе решения относно основните характеристики на федералния бюджет въз основа на резултатите от работата на помирителната комисия или допълнителна работаПравителството на Руската федерация, проектът на федералния бюджет се счита за многократно отхвърлен на първо четене.

В случай на повторно отхвърляне на първо четене на проектобюджета, Държавната дума няма право да го изпрати отново на помирителната комисия или да го върне на правителството. Многократното отхвърляне на проектобюджета е равносилно на повдигане на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация и неговото разпускане.

Ако Държавната дума приеме проекта на федералния бюджет на първо четене, това означава, че основните бюджетни показатели: общите приходи и разходи, както и размерът на дефицита на федералния бюджет, се приемат и не могат да бъдат променяни при следващите четения.

Още преди първото четене Държавната дума трябва да приеме изменения и допълнения към законодателни актовена Руската федерация относно размера на осигурителните вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година.

Второ четенеДържавната дума разглежда и одобрява:

• приложение към федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и планов период, определящо списък на главните администратори на приходите на федералния бюджет;
• приложение, определящо списък на главните разпоредители на източниците за финансиране на бюджетния дефицит;
• бюджетни кредити (с изключение на условно одобрените разходи, одобрени на първо четене) по раздели, подраздели, целеви статии и видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и планов период;
• приложение, установяващо разпределението на междубюджетните трансфери между субектите на Руската федерация;
• програма за предоставяне на държавни финансови и държавни експортни кредити;
• програма за държавни вътрешни заеми;
• програма за държавни външни заеми;
• програма за държавни гаранции във валутата на Руската федерация и в чуждестранна валута;
• приложение за дългосрочни (федерални) целеви програми, посочващо бюджетните средства, насочени към финансова подкрепаопределени програми;
• текстови членове на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период.

Преди второто четене Държавната дума трябва да приеме федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, за увеличаване минимален размерпенсии, за процедурата за индексиране и преизчисляване на държавните пенсии, за повишаване на минималната работна заплата.

Държавната дума разглежда проектобюджета на второ четене в рамките на 35 дни от датата на приемането му на първо четене. По принцип цялата работа по събирането и компилирането на измененията се извършва от бюджетната комисия, която подготвя в рамките на 10 дни осеви таблициизменения в раздели, подраздели, целеви статии, видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет и изпраща тези таблици на съответните комисии и на правителството на Руската федерация.

Профилната комисия разглежда таблиците с изменения, изпратени до нея от бюджетната комисия, и представя резултатите от разглеждането на измененията на бюджетната комисия, която разглежда тези материали, взема решение, формира обобщени таблици с изменения, препоръчани за приемане или отхвърляне, и ги внася в Държавната дума. Измененията относно междубюджетните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се разглеждат от Бюджетната комисия само след предварителното им разглеждане от Бюджетната комисия на Съвета на федерацията.

Ако Държавната дума, когато разглежда проектобюджета на второ четене, не подкрепи предложенията на бюджетната комисия, тя може да обмисли алтернативни бюджетни варианти.

Ако Държавната дума отхвърли проектобюджета на второ четене, тя внася законопроекта в помирителната комисия.

Трето четенекойто продължава 15 дни от датата на приемане на проектобюджета на второ четене, Държавната дума разглежда и одобрява разходите на федералния бюджет по раздели, подраздели, целеви статии и видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет, предвидени от отделни приложения към федералния закон за федералния бюджет, приети на второ четене. Също така се одобряват ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за първата и втората година от плановия период. За разглеждане на трето четене законопроектът се подлага на гласуване като цяло.

Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се представя на Съвета на федерацията за разглеждане в рамките на пет дни от датата на приемане.

Съвет на федерациятаразглежда федералния закон за бюджета за следващата финансова година като цяло в рамките на 14 дни от датата на представянето му от Държавната дума. Ако федералният бюджет бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се предава на помирителната комисия, която в рамките на 10 дни представя за повторно разглеждане от Държавната дума одобрения федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Държавната дума преразглежда федералния бюджет само на едно четене. Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, тогава Федералният закон за федералния бюджет се счита за приет, ако най-малко 2/3 от общия брой на депутатите на Държавната дума са гласували за него по време на повторното гласуване. в Държавната дума.

Федералният закон за бюджета, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване в рамките на пет дни от датата на одобрението. Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния бюджет, той се предава на помирителната комисия, която включва и представител на президента на Руската федерация.

Ако до 15 декември на текущата година Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година не е приет или по други причини не е влязъл в сила преди 1 януари, тогава органът, изпълняващ бюджета, е упълномощен да отпуска средства, но не повече от 1/4 от бюджетните кредити за предходната година при изчислението на тримесечие или не повече от 1/12 - на месец. Ако законът за бюджета не е влязъл в сила три месеца след началото на финансовата година, то органът-изпълнител на бюджета няма право: да предоставя бюджетни средства за инвестиционни цели; разпределят бюджетни средства на възвръщаем принцип; предоставят субсидии на недържавни юридически лица; извършват заеми в размер на повече от 1/8 от обема на заемите от предходната финансова година на тримесечие; форма резервни фондовеоргани на изпълнителната власт и извършват разходи от тези средства.