бюджетно устройство определя организацията на държавния бюджет и бюджетната система на страната, взаимоотношенията между отделните й звена, правна рамкафункционирането на бюджетите, включени в бюджетната система, състава и структурата на бюджетите, процедурните аспекти на формирането и използването на бюджетните средства и др. Бюджетната структура се основава на държавната структура.

За съжаление Бюджетният кодекс на Руската федерация не определя структурата на бюджета, което показва неразбиране на връзката между бюджетните категории и тяхното подценяване.

В предишния федерален закон „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в Руската федерация“ понятието бюджетно устройство се тълкува като: „Организация на бюджетната система и принципи на нейното изграждане”.

Усъвършенстването на бюджетната структура на Русия на принципите на федерализма е заложено в Програмата за развитие на бюджетния федерализъм за периода до 2005 г., приета от правителството на Руската федерация на 15 август 2001 г.

Основи на бюджетно устройство се определят от формата на държавното и административното устройство на страната, основните действащи в нея законодателни актове, ролята на бюджета в общественото възпроизводство и социалните процеси. Според степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните образувания всички държави се делят на унитарни, федеративни и конфедеративни.

Унитарна (единна) държава - това е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, закони, общи за всички системи и единна власт, централизирано управление на икономическите, социалните и политическите процеси в държавата. Бюджетната система на единната държава се състои от две части - държавни и местни бюджети.

Федерална (обединена) държава - това е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, които са част от държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа самостоятелност в границите на компетенциите, разпределени между тях и центъра. Бюджетната система на федералните държави е тристепенна и се състои от федералния (федералния) бюджет, бюджетите на членовете (субектите) на федерацията и местните бюджети.

Конфедеративна (съюзна) държава е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такива щати се формира от вноските на щатите, включени в конфедерацията. Щатите иматЧленовете на конфедерацията имат свои собствени бюджетни и данъчни системи.

За повече от хиляда години руска история нейната бюджетна структура и бюджетна система преминаха от княжеската хазна и системата на унитарна държава към система, основана на федерална държавна структура.

Неразделна част от бюджетната структура на Русия е бюджетна система,показано на фиг. 2.

Ориз. 2. Бюджетната система на Руската федерация

Бюджетният кодекс на Руската федерация (наричан по-долу БК на РФ) дава следното определение бюджетна система: « Въз основа на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от върховенството на закона, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и държавните бюджети извънбюджетни средства ».

Бюджетната система е основното звено финансова системадържави. Понастоящем бюджетната система на Руската федерация отразява някои характеристики на преходния период и се нуждае от по-нататъшно подобряване. Така например не се уреждат проблемите на междубюджетните отношения. За изграждането на бюджетната система на Руската федерация в стила на бюджетните системи на демократичните държави е от голямо значение да се спазват принципите на организация на бюджетната система, подчертани в раздел 2.3. учебно ръководство.

2.2. Структурата на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива:

· първото ниво е федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

· второто ниво са бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (89 бюджета, от които: 21 републикански бюджета, 55 регионални и регионални бюджета, 10 областни бюджета автономни области, бюджета на автономната еврейска област, градските бюджети на Москва и Санкт Петербург) и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

· третото ниво са местните бюджети (около 30 хиляди градски, областни, селищни и селски бюджети).

Обобщението на бюджетите на всички нива е консолидиран бюджет на Руската федерация, което е показано на диаграма 3.

Схема 3. Структурата на консолидирания бюджет на Руската федерация

Консолидиран бюджет на предмета Руската федерация се състои от бюджета на съставния субект на Руската федерация и съвкупността от бюджети на общините, разположени на нейната територия. Консолидиран бюджет на Руската федерация- Това е федералният бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираните бюджети ви позволяват да получите пълна картина на всички приходи и разходи на региона или федерацията като цяло, те не са одобрени, тоест нямат правна тежест и служат за аналитични и статистически цели.

Консолидираният бюджет се използва при бюджетното планиране и прогнозиране и се разработва едновременно с проектобюджета на съответното ниво. Неговите количествени характеристики служат за потвърждаване на реалността и валидността на бюджетните показатели на всички нива на бюджетната система.

Наборът от бюджети е документ за сетълмент, който отразява комбинацията от всички показатели, характеризиращи комбинираните бюджети.

За да се избегнат грешки в процеса на консолидация, се спазват определени правила за сумиране на основните показатели на бюджета - приходи, разходи, дефицит. При определяне на окончателните показатели се забранява балансирането на дефицитите на едни бюджети с излишъците на други; двойното отчитане на трансферите е недопустимо, тъй като те са част от приходите на някои бюджети и същевременно като разход в състава на по-висок бюджет.

В международната практика се използват понятията "консолидиран разширен бюджет",включително набор от бюджети на всички нива и бюджети на извънбюджетни фондове, и "разширен държавен бюджет",включително федералния бюджет и бюджетите на извънбюджетните фондове. Използва се за анализ на въздействието на федералната политика, провеждана от правителството, за оценка на дейността на федералните власти.

По-долу, според оперативните данни на Министерството на финансите на Руската федерация, са дадени данни за консолидирания бюджет на Руската федерация за 2003 г.

таблица 2

Консолидиран бюджет РФ през 2003 г

Диаграма 1. Съотношението на дефицит, излишък на консолидирания
бюджета на Руската федерация към брутния вътрешен продукт

Таблица 3

Разходи на консолидирания бюджет на Руската федерация

за социални и културни прояви през 2003г

2.3. Принципи на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система функционира въз основа на принципите, изложени в БК на Руската федерация (глава 5).

Принцип на единството бюджетна система означава единство правна рамка, парична система, форми на бюджетна документация, принципи на бюджетния процес в Руската федерация, санкции за нарушения на бюджетното законодателство, както и единна процедура за финансиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система, отчитане на средствата от федералния бюджет, териториалните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.

Принципът на разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация се състои в предоставяне на съответните видове доходи (изцяло или частично) и правомощия за извършване на разходи на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти.

Принципът на независимост на бюджетите поправки:

· правото на законодателните (представителни) органи и местните власти на всяко ниво на бюджетната система да извършват самостоятелно бюджетния процес;

· наличие на собствени източници на доходи за бюджетите на всяко ниво на бюджетната система, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

· законодателна консолидация на регулаторните приходи на бюджетите, правомощия за формиране на приходи на бюджетите на всяко ниво в съответствие с бюджетното и данъчното законодателство на Руската федерация;

· правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да определят направленията на разходване на средства и източниците на финансиране на дефицитите на съответните бюджети:

· недопустимост на отнемане на приходи, допълнително получени при изпълнение на закони (решения) за бюджета, суми на превишение на приходите над бюджетните разходи и икономии на бюджетни разходи;

· недопустимост на компенсация за сметка на бюджетите на други нива на бюджетната система за загуби на приходи и допълнителни разходи, възникнали при изпълнението на закони (решения) за бюджета.

Принципът на пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи, както и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи се финансират от бюджетните средства и от държавните извънбюджетни средства, натрупани в бюджетната система.

Данъчните кредити, разсрочените и разсрочените планове за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за бюджетните приходи и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, с изключение на разсрочените и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания. предоставени в рамките на текущата финансова година.

Принципът на балансиран бюджет регламентира разпоредбата, според която обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит. При съставянето, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства е, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощени органии получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малко средства или да постигнат най-добър резултат с размера на средствата, посочени в бюджета.

Принципът на общо (кумулативно) покритие на разходите означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, средства от целеви външни заеми, както и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджета. бюджетната система на Руската федерация.

Принципът на публичността означава:

· задължително публикуване в открития печат на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт, местни власти;

· задължителна откритост за обществото и медиите за разглеждане и процедури за вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия в рамките на законодателния (представителния) орган на държавната власт или между законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт.

Секретни статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Принципът на бюджетната надеждност означава надеждността на показателите на прогнозата за социалните икономическо развитиесъответната територия и реалистични изчисления на бюджетните приходи и разходи.

Принципът на адресност и целеви характер на бюджетните средства се състои в това, че бюджетните средства се предоставят на разположение на конкретни получатели с посочване на тяхната посока за финансиране на определени цели.

Трябва да се отбележи, че от всички изброени принципи само принципите на единство, независимост и диференциация на приходите и разходите между нивата на бюджетната система могат да бъдат отнесени към принципите на изграждане на системата. Те определят бюджетната система като цяло.

2.4. Правна основа за функционирането на бюджетната система

Бюджетното законодателство на Руската федерация това е йерархична система от нормативни правни актове, приети на федерално, подфедерално и общинско ниво, които регулират бюджетните правоотношения. Йерархията на нормативните актове на действащото бюджетно законодателство на Руската федерация се осъществява въз основа на тяхното ясно структуриране, предимно по отношение на съдържанието на правните норми. Според това всички регламенти RF са разделени на четири нива.

Първиятниво е BC RF.

Второ- представлявано от федерални и подфедерални закони и разпоредби от местното правителство.

трето- постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, правителствата на съставните образувания на Руската федерация и наредби на местните власти.

Четвърто– правни актове на Министерството на финансите на Руската федерация и други федерални ведомства, както и регулаторни актове на субекти от по-ниско ниво.

Актовете на бюджетното законодателство нямат обратно действие и се прилагат за отношения, възникнали след влизането им в сила, освен ако не е предвидено друго в БК на Руската федерация или федералния закон.

До 1991 г. бюджетната система на страната беше изключително централизирана. Всички бюджети на територията на Съветския съюз бяха отразени в държавния бюджет на СССР, който включваше съюзния бюджет на автономните републики, бюджетите на териториите и областите и бюджетите на градовете на републиканско подчинение. Като се започне от селските и селищните бюджети, всички бюджети бяха последователно обединени в държавния бюджет по вертикален принцип. Така бюджетната система на СССР се състоеше от над 53 хиляди бюджета. Единството на тази система беше осигурено от единен план за икономическо и социално развитие, целият икономическа системаСССР.

Формирането на руската бюджетна система съвпадна с началото на радикална икономическа реформа и предопредели преразглеждането на концепцията за бюджетната структура на Русия в посока на нейната значителна децентрализация.

Изграждането и развитието на съвременна бюджетна система в Руската федерация беше осигурено чрез приемането на редица законодателни актове, осигуряващи правната основа за нейното изграждане на принципите на демократизация и укрепване на териториалните подходи. Основните документи, регламентиращи функционирането на цялата бюджетна система страни са: Конституцията на Руската федерация, Бюджетният кодекс на Руската федерация от 31 юли 98 г. № 145-F3, Данъчният кодекс на Руската федерация (част първа от 31 юли 1998 г. № 146-F3 и второ от 5 август 2000 г. № 118-FZ),Закон на RSFSR „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“ от 10.10.91 г. № 1734-1 (отменен), Закон на Руската федерация „За данъчна системав Руската федерация” от 27 декември 1991 г. № 2118-1 (отменен), Федералният закон „За федералния бюджет за ... година”, приеман ежегодно, както и данъчното законодателство на Руската федерация, укази на Правителството на Руската федерация, законодателните актове на съставните образувания на Руската федерация.

От голямо значение за развитието на бюджетите на съставните образувания на федерацията беше Федералният закон № 4607 „За основите на бюджетните права и правата за формиране и използване на извънбюджетни фондове на представителни и изпълнителни органи на държавната власт на републиките в състава на Руската федерация, автономната област, автономните окръзи, територии, области, градове. Москва и Санкт Петербург, местни органи на самоуправление”, приет през 1993 г. Този закон определя правата на субектите на федерацията, както и на местните териториални единици, представлявани от техните законодателни (представителни) и изпълнителни органи, да получават приходи в съответните бюджети и да изразходват средствата от тези бюджети, взаимоотношенията на тези органи в бюджетния процес. Законът установява и общите принципи за изготвянето и разглеждането на проектобюджетите, одобряването и изпълнението на бюджетите, формирането и използването на извънбюджетни фондове с цел финансово подпомагане на социално-икономическото развитие на национално-държавното и административно- териториални образувания.

Важна стъпка в реорганизацията на бюджетната система на страната беше приетият през 1991 г. Закон на RSFSR „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“.

През 1998 г. беше приет Бюджетният кодекс на Руската федерация, който влезе в сила през 2000 г., който разшири бюджетната система, за да включи бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Бюджетен код - това е кодекс на законодателството относно функционирането и развитието на бюджетната система на Руската федерация, който осигурява финансово регулиране на бюджетните отношения, установява общите принципи на бюджетното законодателство, правната рамка за функционирането на бюджетите различни нива, правния статут на субектите на бюджетните отношения, процедурата за регулиране на междубюджетните отношения, която определя основите на бюджетния процес, основанията и видовете отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Не всички страни по света имат бюджетен кодекс. Много от тях се ограничават до приемането на закони по различни въпроси на бюджетните правоотношения.

Необходимостта от приемането му в Руската федерация се дължи на:

· остарялостта на предишното бюджетно законодателство и неговото несъответствие с Конституцията на Руската федерация;

· липса на норми, регламентиращи процеса на изпълнение на бюджета и контрол върху неговото изпълнение;

· промяна в принципите на организация на междубюджетните отношения;

· необходимостта от установяване на отговорността на участниците в бюджетния процес за непълно и ненавременно финансиране, нецелево използване на бюджетни средства, невръщане на бюджетни заеми и др.

Бюджетни правоотношения включват:

· отношения, които се развиват в процеса на генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, изпълнението на държавни и общински заеми, регулирането на държавните и общинските дълг;

· отношения, възникващи в процеса на съставяне и разглеждане на проектобюджети на всички нива, одобряване и изпълнение на бюджети, контрол на тяхното изпълнение.

Бюджетните правоотношения принадлежат към областта на публичното право, те определят бюджетните права на всеки от субектите на тези правоотношения. Нормите на гражданското право в областта на бюджетните правоотношения не се прилагат.

Компетентността на публичните органи в областта на организацията на бюджетните правоотношения се определя от член 7 от BC на Руската федерация.

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява легален статутучастниците в бюджетния процес, правното основание за реда и условията за привличане към отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Укази на президента на руската федерация регулират бюджетните отношения, които възникват в процеса на генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите и държавните извънбюджетни фондове, изпълнение на държавни и общински заеми, регулиране на държавния и общинския дълг, както и отношения, свързани с процеса на съставяне, разглеждане на проектобюджети , одобряване, изпълнение на бюджети и контрол на тяхното изпълнение.

Правителството на Руската федерация приема нормативни правни актове, регулиращи бюджетните отношения, които не могат да противоречат на бюджетния кодекс. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти приемат регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните отношения в рамките на тяхната компетентност.

Ако международният договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените в бюджетното законодателство на Руската федерация, тогава се прилагат правилата на международния договор. Международните договори на Руската федерация се прилагат пряко към бюджетните отношения, освен когато от международни договори следва, че тяхното прилагане изисква приемането на вътрешни актове.

2.5. Отговорност за нарушение на бюджетното законодателство

Традиционно при регулиране на отношенията, свързани с бюджетния процес, се предвиждаше отговорност за неправомерното използване на възвратно или неотменимо отпуснати бюджетни средства, ненавременното кредитиране и прехвърляне на бюджетни средства.

Санкциите за тези престъпления в съвременната руското законодателствоза първи път се появява в Указа на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. „За федералната хазна“, а по-късно в писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 16 април 1996 г. № 3-A2-02 " Относно неправомерното използване на средства, отпуснати от федералния бюджет", в който беше установено определението за неправомерно използване на средства от федералния бюджет. Дълго време тези нормативни актове бяха единствените, които установяваха отговорността и реда за нейното прилагане за нарушения на бюджетното законодателство.

Следващ етап правна уредбаотношенията по прилагането на отговорност за нарушения в областта на бюджетното законодателство започнаха на 1 януари 2000 г. - момента, в който влезе в сила BC на RF. Приемането на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (CAO) разшири броя на разпоредбите, регулиращи отношенията в тази област.

RF BC (гл. 28) установен отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнениеустановената от него процедура за изготвяне и разглеждане на проектобюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, която се признава нарушение на бюджетното законодателствои води до прилагане на нарушителя на следното принудителни мерки:

· предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

· блокиране на разходите;

· теглене на бюджетни средства;

· спиране на операции по сметки в кредитни институции;

· налагане на глоба;

· изчисляване на неустойка.

Основания за използване на принудителни мерки за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация са:

· неизпълнение на закона (решението) за бюджета;

· злоупотреба с бюджетни средства;

· непрехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· непълен трансфер на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно превеждане на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно превеждане на бюджетни средства по сметки на получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомления за бюджетни кредити;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомления за лимитите на бюджетните задължения;

· несъответствие на бюджетния разпис със закона (решението) за бюджета;

· несъответствие на уведомления за бюджетни кредити, уведомления за лимити на бюджетни задължения с утвърдените разходи и бюджетния разпис;

· неспазване на задължителното прехвърляне на бюджетни приходи, бюджетни приходи на държавни извънбюджетни фондове и други приходи към бюджетната система на Руската федерация;

· ненавременно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства по сметките на бюджета и държавните извънбюджетни фондове;

· отказ за потвърждаване на поети бюджетни задължения;

· ненавременно потвърждаване на бюджетни задължения, ненавременни плащания по потвърдени бюджетни задължения;

· финансиране на разходи, невключени в бюджетния разпис;

· финансиране на разходи в размер над сумите, включени в бюджетния разпис и утвърдените лимити на бюджетните задължения;

· неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги;

· неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити на държавния или общинския дълг и разходите за обслужване на държавния или общинския дълг;

· откриване на бюджетни сметки в кредитни институции, ако на съответната територия има клон на Банката на Русия.

Органите на Федералната хазна в областта на прилагането на принудителни мерки са надарени с определени правомощия. Правото на прилагане на принудителни мерки е предоставено на ръководителите на органите на Федералната хазна и техните заместници (в съответствие с техните правомощия).

Ръководителите на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, и техните заместници (в съответствие с техните правомощия) имат право на:

· отписва по безспорен начин сумите бюджетни средства, използвани не по предназначение;

· отписва по безспорен начин подлежащите на връщане в бюджета суми от бюджетни средства, срокът за връщане на които е изтекъл;

· отписва по безспорен начин сумите лихви (такси) за ползване на предоставените на възвратна основа бюджетни средства, чийто падеж за плащане е настъпил;

· събира по безспорен начин глоби за несвоевременното връщане на възмездно предоставените бюджетни средства, забавата на лихвите за ползване на възмездно предоставените бюджетни средства в размер на една тристотна. текуща ставкарефинансиране на Банката на Русия за всеки ден забавяне;

· издава предупреждение на ръководителите на органите на изпълнителната власт, местните власти и получателите на бюджетни средства за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

· съставя протоколи, които са основание за налагане на глоби;

· събира по безспорен начин глоби от кредитни институцииза забавено изпълнение на платежни документи, назначаване или прехвърляне на бюджетни средства в размер на една триста от текущия процент на рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден на забавяне.

Най-често срещаното бюджетно престъпление е използването на бюджетни средства не по предназначение.

Отговорността за нарушение на бюджетното законодателство се състои в:

· определяне на органи, прилагащи мерки към нарушителите на бюджетното законодателство (органите на Федералната хазна на Руската федерация, Арбитражния съд на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация);

· създаване на система от санкции и мерки за въздействие върху нарушителите (предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, блокиране на разходи и др.);

· определяне на процедурата за прилагане на принудителни мерки (отписване с безспорен ред на сумите на бюджетните средства, използвани за други цели, предупреждение на властите за неправилно изпълнение на бюджета и др.).

Размерът на глобите и санкциите се определя от БК на Руската федерация и закона за федералния бюджет за съответната година. Те са предвидени и от регионалното законодателство.

2.6. Същност на бюджетния федерализъм.Междубюджетни отношения

Федерализмът се разбира като метод на държавно управление, при който интересите на цялата държава са органично съчетани с интересите на отделните й части, единството и целостта на страната се осигуряват при зачитане на независимостта на териториите при решаване на въпроси, включени в тяхната компетентност.

Федералното устройство на Русия, разграничаването на правата и правомощията между центъра и субектите на федерацията са предпоставка за финансов и бюджетен федерализъм. Фискалният федерализъм се основава на разделението на правомощията между централните власти, властите на съставните единици на федерацията и местните власти в областта на финансите, по-специално в публичния сектор.

Фискален федерализъм може да се определи като начин за изграждане на бюджетни отношения между федералното правителство и властите на национално-държавните и административно-териториалните деления по отношение на оптималното, научно обосновано формиране на бюджетните приходи на всяко ниво и финансирането на направените от тях разходи.

Към основното принципите на фискалния федерализъмвключват:

· единството на националните интереси и интересите на населението, живеещо на територията на страната;

· комбинация от интереси на народите на многонационална федерация при формирането и прилагането на бюджетната политика на държавата;

· комбинация от централизъм и демократичност в разграничаването на бюджетните и данъчни правомощия, разпределението на разходите и приходите в процеса на бюджетно регулиране;

· висока степен на независимост на органите на всяко ниво в организацията на бюджетния процес;

· участие на субектите на федерацията във формирането и прилагането на бюджетната и данъчната политика на държавата, включително междубюджетните отношения.

Взаимовръзките между звената на бюджетната система на Руската федерация се осъществяват чрез механизма на междубюджетните отношения, които се основават на принципите на бюджетния федерализъм. Необходимостта от реформиране на системата на междубюджетните отношения в Русия възникна с прокламацията от 12 юни1990 г. Декларация за държавния суверенитет на Руската федерация, подписване на Федералния договор на 31 март 1993 г. и приемането на нова конституция на 12 декември 1993 г., която консолидира превръщането на Русия в истинска федерална държава. Новата организация на междубюджетните отношения между държавните органи на федерацията и нейните субекти трябваше да отговаря на федералните принципи за формиране на вертикалната структура на държавата, да бъде едно от основните условия за укрепване на руската държавност, укрепване на целостта на икономиката на страната. и правно пространство и преодоляване на социално-икономическата криза.

Междубюджетни отношения представлява набор от отношения между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление по отношение на разграничаването на правомощията и консолидирането на бюджетните правомощия, спазването на правата, задълженията и отговорностите на органите в областта на организацията на бюджетния процес.

В момента има няколко Проблеми на междубюджетните отношения в Руската федерация:

· разходните правомощия за всяко ниво на бюджетната система не са напълно обосновани и обезпечени;

· не се обръща достатъчно внимание на въпроса за усъвършенстване на формите за финансово подпомагане;

· липсва цялостен подход за изравняване на социално-икономическото развитие на регионите;

· не се формира нормативна базада обоснове необходимостта от бюджетни разходи;

· разпространена е практиката да се приемат териториални и местни бюджети с дефицит, без да се определят източниците на тяхното покритие;

· нисък дял на собствените приходи в бюджетите на субектите на федерацията.

Основните подходи за формиране на финансовите отношения между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините за 2006 г. и в средносрочен план са разработени в съответствие с обръщението на президента на Руската федерация към федералния Асамблея на Руската федерация и основните показатели на дългосрочния финансов план за 2006-2008 г.

през 2006 г. - През 2008 г. се планира да се предоставят междубюджетни трансфери в съответствие с формите на финансова подкрепа, създадени в изпълнение на Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Основата на раздела „Междубюджетни трансфери“, както и в предходните години, е Федералният фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, Федералният фонд за съфинансиране на социалните разходи, Фондът за реформиране на регионалните и общински финанси, Федералния фонд за регионално развитие и Федералния компенсационен фонд.

2.7. Бюджетна класификация

Особена роля в съвременните условия играе принципът на единството на бюджетната система, който при наличието на независими бюджети е призван да запази целостта на бюджетната система. Един от инструментите, които осигуряват принципа на единство, е бюджетната класификация. Приходи и разходи на бюджетите различни ниваса много разнообразни по своите характеристики, поради което при съставянето, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджетите е необходимо да се осигури тяхното съпоставяне, систематизиране по хомогенни характеристики, извършвано чрез прилагане на единна бюджетна класификация. До 1996 г. такъв документ се одобрява ежегодно със заповеди на Министерството на финансите на Руската федерация, а № 115-Ф3 „За бюджетната класификация“ е приет едва през август 1996 г. В настоящия БК на РФ глава 4 е посветена на бюджетната класификация.

Бюджетната класификация е фокусирана върху решаването на такива проблеми като:

· контрол върху състава и структурата на приходите и разходите на бюджетната система;

· получаване на консолидирана бюджетна информация, сравнима на всички нива на бюджетната система;

· формиране на инструменти за законодателен контрол на бюджетния процес;

· осигуряване прилагането на принципа за единство на бюджетната система.

Бюджетна класификация RF (фиг. 3) е групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива с присвояване на кодове за групиране на обекти на класификация.

Бюджетната класификация на Руската федерация включва:

· класификация на доходите бюджети RF;

· функционална класификация на бюджетните разходи на РФ;

· икономическа класификация на бюджетните разходи на РФ;

· класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити на Руската федерация;

· класификация на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет;

· класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини;

· класификация на видовете държава външен дълг Руската федерация и държавните външни активи на Руската федерация;

· ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет.

Класификация на бюджетните приходи на Руската федерация е групиране на бюджетни приходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и се основава на законодателни актовена Руската федерация, които определят източниците на генериране на приходи за бюджетите на всички нива бюджетната система на Руската федерация .Включва кода на разпоредителя с бюджетни приходи, групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове за икономическата класификация на доходите. Икономическата класификация на доходите е групиране на операции на държавното управление според тяхното икономическо съдържание.

Функционална класификация бюджетни разходи Руската федерация е група от бюджетни разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и отразява посоката на бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата, включително финансиране на изпълнението на регулаторни правни актове, приети от държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, финансиращи упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление.

Икономическа класификация бюджетни разходи Руската федерация е група от разходи на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация според тяхното икономическо съдържание.

Класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация е група от заемни средства, привлечени от Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и местните власти за покриване на дефицитите на съответните бюджети .

Класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация включва групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове на икономическа класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетни дефицити, код на администратора на източници на вътрешно финансиране на бюджетни дефицити.

Класификация на източниците на външно финансиране на дефицитите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация включва групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове на икономическата класификация на източниците на външно финансиране на бюджетни дефицити, код на администратора на източници на външно финансиране на бюджетни дефицити.

Икономическа класификация на източниците за финансиране на дефицита бюджетие групиране на операции на държавното управление по тяхното икономическо съдържание.

Ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет (субекти на федерацията и местни бюджети) е група от разходи, която отразява разпределението на бюджетните средства между основните администратори на средства от федералния бюджет.

Ориз. 3. Бюджетна класификация

Законодателните (представителни) органи на субектите на Руската федерация и местните власти, когато одобряват бюджетни класификации на съответните бюджети, имат право да уточняват обектите на бюджетната класификация, без да нарушават общите принципи на изграждане и единството на бюджетната класификация. на Руската федерация.

ЛЕКЦИЯ № 1. Бюджет, бюджетна система, бюджетна структура на Руската федерация

1. Икономически субекти съдържанието на бюджета

Държавният бюджет е механизъм, който позволява на държавата да осъществява социални и икономическа политикав нашата страна.

Държавният бюджет оказва влияние върху образованието и използването на централизирани и децентрализирани средства Пари.

Бюджете система за образование и разходване на средства, които са предназначени за финансиране на изпълнението на задачи и функции на държавата и местното самоуправление.

С помощта на държавния бюджет държавните органи получават финансови средства за издръжката на армията, държавния апарат и др.

Държавният бюджет- това е финансовият план на държавата, с помощта на който властите получават реална икономическа възможност за упражняване на власт.

В същото време бюджетът е категория, която е характерна различни взаимоотношения. Възникването и развитието на бюджета се свързва с възникването и формирането на държавата. За държавата бюджетът е инструмент за пряко осигуряване на нейната дейност, като същевременно е важен елемент за провеждане на социална и икономическа политика.

Бюджетни задачи:

1) преразпределение на БВП;

2) финансово подпомагане на бюджетната сфера и провеждане на социалната политика на държавата;

3) държавно регулиранеи стимулиране на икономиката;

4) контрол върху формирането и използването на централизирани фондове на фондове.

Чрез формирането и използването на централизирани фондове на фондове на нивата на държавните и териториалните органи се проявява разпределителната функция на бюджета.

Държавата с помощта на държавния бюджет регулира икономическия живот на страната, икономическите отношения, насочва бюджетни средства за развитие и възстановяване на отрасли и региони. И в тази връзка държавата може да ускори или ограничи темповете на производство, да засили или отслаби растежа на капитала и спестяванията, да промени структурата на търсенето и предлагането.

Преразпределението на БВП през бюджета има два етапа.

1. Формиране на бюджетните приходи.

В процеса на формиране на бюджетните приходи част от БВП се изтегля в полза на държавата. В тази връзка съществуват финансови взаимоотношения между държавата и данъкоплатците.

Бюджетните приходи преследват единствената цел, а именно формирането на приходната част на бюджетите на различните нива. Те са безлични и парична форма. Приходите в бюджета могат да бъдат данъчни и неданъчни. Източници на данъчни приходи: печалба, заплата, лихва по заем, наем, добавена стойност, спестявания и др.

Не данъчни приходикато резултат се формират бюджети стопанска дейностдържава или при преразпределение на вече получените от държавата приходи по нива на бюджетната система.

2. Използване (разходване) на бюджетни средства.

Бюджетни разходи- това са средства, които се насочват за финансово осигуряване на задачите и функциите на държавата и местното самоуправление.

бюджетни получатели- това са организации от производствената и непроизводствената сфера, които могат да получават и разпределят бюджетни средства; те се финансират чрез бюджетни разходи.

Повечето от бюджетните разходи са невъзстановими.

Поради бюджетните разходи се преразпределят бюджетните средства по нивата на бюджетната система чрез субсидии, бюджетни заеми, субвенции и др.

Структурата на бюджетните разходи се установява в бюджетния план и зависи, подобно на бюджетните приходи, от икономическата и друга ситуация в страната.

Контролната функция на бюджета действа заедно с разпределителната функция и дава възможност да се упражнява задължителен държавен контрол върху получаването и използването на бюджетните средства.

2. Бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система е основното звено във финансовата система на държавата, тя е неразделна част от бюджетната структура.

бюджетна системае набор от бюджети на държави, административно-териториални единици, публични институциии фондове, които са бюджетно независими. Тя се основава на правни норми, икономически отношения и държавно устройство.

Изграждането на бюджетната система зависи от формата на административното и държавното устройство на страната. Всички държави се подразделят в зависимост от степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните образувания на: унитарни, федерални и конфедеративни.

унитарна държава- форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност и автономия.

Бюджетната система на единната държава се състои от държавни и местни бюджети.

федерална държава- това е система на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, които са част от държавата, са политически независими в рамките на компетенциите, разпределени между центъра и тях, и имат собствена държавност. Бюджетната система на федералната държава се състои от федерален бюджет, бюджет на членовете на федерацията и местни бюджети.

конфедеративна държавае постоянен съюз на суверенни държави, преследващи постигането на политически или военни цели. Бюджетът му се формира от вноски, включени в конфедерацията. Страните членки на конфедерацията имат собствени бюджетни и данъчни системи.

Бюджетната система се състои от бюджети на следните нива (член 10 от БК на Руската федерация):

1) федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

2) бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (РФ) и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

3) местни бюджети, включително:

а) бюджетите на общинските райони, бюджетите на градските райони, бюджетите на вътрешноградските общини на федералните градове Москва и Санкт Петербург;

б) бюджети на градските и селските населени места. Съгласно чл. 11 от BC на Руската федерация, федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове се разработват и одобряват във формата федерални закони, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове се разработват и одобряват под формата на закони на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети се разработват и одобряват под формата на закон актове на представителните органи на местното самоуправление или по начина, установен от хартите на общините.

Годишният бюджет се съставя за една финансова година, която е равна на календарната и продължава от 1 януари до 31 декември.

Държавен извънбюджетен фонд - фонд от фондове, образуван извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, предназначен за осъществяване на конституционните права на гражданите на пенсии, социална сигурноств случай на безработица, социална осигуровка, здравеопазване и медицински грижи. Разходите и приходите на държавния извънбюджетен фонд се формират в определен ред, който е установен от федералния закон или предвиден от БК на Руската федерация.

Всяка община има свой бюджет.

Бюджетът на общината, т.е. местният бюджет е форма за формиране и разходване на средства за финансова година, предназначени за изпълнение разходни ангажиментисъответната община.

Местните бюджети, в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация, отделно предвиждат средства, предназначени за изпълнение на разходните задължения на общините във връзка с упражняването на правомощия от местните власти по въпроси от местно значение, и разходните задължения на общините, изпълнявани в за сметка на субвенции от бюджетите на други нива за упражняване на определени държавни правомощия (член 14 от БК на Руската федерация).

Бюджетът на общинския район, т.е. областният бюджет, и съвкупността от бюджети на градските и селските населени места, които са част от общинския район, образуват консолидирания бюджет на общинския район.

Като неразделна част от бюджетите на градските и селските населени места, прогнозите за доходите и разходите на индивида селища, други територии, които не са общини.

Всеки субект на Руската федерация има свой собствен бюджет.

Бюджетът на съставния субект на Руската федерация, т.е. регионалният бюджет, е форма на формиране и разходване на средства за финансова година, предназначена за изпълнение на разходните задължения на съответния съставен субект на Руската федерация.

Не се допуска използването от страна на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация на други форми на формиране и изразходване на средства за изпълнение на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация.

Бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация, отделно предвиждат средства, предназначени за изпълнение на разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация във връзка с упражняването от държавните органи на съставните субекти на Руската федерация на правомощията на субектите на юрисдикция на субектите на Руската федерация и правомощията на субектите на съвместна юрисдикция, посочени в клауза 2 и 5 ст. 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За общите принципи на организация на законодателните и изпълнителните органи на държавната власт на субектите на Руската федерация“ и разходните задължения на съставните образувания на Руската федерация , извършвани за сметка на субвенции от федералния бюджет.

Бюджетът на субекта на Руската федерация и наборът от бюджети на общините, които са част от субекта на Руската федерация, образуват консолидирания бюджет на субекта на Руската федерация.

В съответствие с чл. 16 от BC на Руската федерация федералният бюджет е форма на формиране и разходване на финансови средства за финансовата година, предназначени за изпълнение на разходните задължения на Руската федерация.

Използването от федералните държавни органи на други форми на формиране и изразходване на средства, предназначени за изпълнение на разходни задължения на Руската федерация, не е разрешено, с изключение на случаите, установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и други федерални закони.

Федералният бюджет и съвкупността от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация образуват консолидирания бюджет на Руската федерация.

Целеви бюджетен фонд - паричен фонд, образуван в съответствие със законодателството на Руската федерация като част от бюджета за сметка на доходите със специално предназначение или по реда на целеви удръжки от определени видове доходи или други постъпления и използвани в съответствие с отделна оценка. Средствата на целевия бюджетен фонд не могат да се използват за цели, които не съответстват на предназначението на целевия бюджетен фонд (член 17 от БК на Руската федерация).

3. Бюджетно устройство. Междубюджетни отношения

бюджетно устройство- Това са организационните принципи за изграждане на бюджетната система, нейната структура, взаимодействието на нейните бюджети.

бюджетна системае съвкупността от всички съществуващи в страната бюджети.

Структурата на бюджета се определя от държавното устройство. Бюджетната система в единните предприятия включва две звена: държавния бюджет и местните бюджети.

В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация бюджетната система на федералните държави се състои от три части: държавен бюджет, бюджети на членовете на федерацията (субекти на федерацията - в Русия), местни бюджети.

Държавната бюджетна система се състои от три звена и включва: републикански (федерален) бюджет; 21 републикански бюджета в Руската федерация, 55 регионални и областни бюджети, градски бюджети на Москва и Санкт Петербург, 10 областни бюджети на автономни области, бюджет на Еврейската автономна област; около 29 хил. местни бюджети (градски, областни, селищни, селски).

Бюджетната структура в Руската федерация се основава на принципите на единство, пълнота, реалност, публичност и независимост на всички бюджети, включени в държавната бюджетна система.

Сложен проблем в структурата на бюджета е бюджетният федерализъм, т.е. бюджетните отношения между центъра и регионите.

В рамките на междубюджетните отношения всички бюджети, които са част от бюджетната система на Руската федерация, са взаимосвързани.

Междубюджетните отношения са отношения, които възникват между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, които са свързани с формирането и изпълнението на съответните бюджети (член 6 от БК на Руската федерация).

Междубюджетните отношения се основават на следните принципи:

1) разпределение и консолидация на бюджетните разходи по нива на бюджетната система на Руската федерация;

2) диференциация на регулаторните приходи за определени нива на бюджетната система на Руската федерация;

3) равенство на бюджетните права на субектите на Руската федерация, равенство на бюджетните права на общините;

4) равенство на всички бюджети в отношенията с федералния бюджет, равенство на местните бюджети в отношенията с бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

5) изравняване на нивата на минималната бюджетна сигурност на съставните образувания на Руската федерация, общините.

За подобряване на междубюджетните отношения е необходимо:

1) предоставя подкрепа на субектите на федерацията по такъв начин, че да им остави стимули да развиват собствените си източници на доходи;

2) направете схема за групиране на територии съгл икономически райониотчитане на техния икономически потенциал и по-подредени природни условия;

3) въвеждане на ефективен механизъм за осигуряване на инвестиции за изравняване на нивата на социално-икономическо развитие на регионите.

Приходната част на териториалните бюджети се състои от постоянни и регулаторни приходи, помощи и субсидии, както и кредитни средства.

Фиксиран доходприходите се считат за постъпили изцяло в съответните бюджети.

Регулаторен доходса средствата, насочени от по-високото ниво на бюджетната система към по-нискостоящия бюджет, надвишаващи фиксирания доход, за покриване на неговите разходи. Те се начисляват към съответните бюджети въз основа на процентните удръжки, установени при утвърждаване на по-високия бюджет.

грантове- определени парични суми, прехвърлени от по-висок бюджет за балансиране на по-ниски бюджети в случай на техен дефицит.

Субвенции- средства, прехвърлени от по-висок към по-нисък бюджет за финансиране на строго целево събитие.

Кредитни ресурси- средства, прехвърлени като заем, т.е. те трябва да бъдат върнати с или без лихва.

През 1994 г. беше въведен нов механизъм на междубюджетни отношения, в който Доверителният фонд за финансова подкрепа на регионите действаше като основен регулатор. Средствата му се разпределят във всички региони по единен принцип.

Фондът за финансова подкрепа на субектите на федерацията предоставя помощ на тези субекти, чийто среден бюджетен доход на глава от населението за предходната година е по-нисък от средния за Руската федерация, а нивото на собствените им доходи и допълнителни средства, получени от федералните бюджетът е недостатъчен за финансиране на текущи разходи.

Регионите, получаващи финансова помощ от федералния бюджет, предоставят на Министерството на финансите на Руската федерация планирани и действителни данни за приходите и разходите на бюджетите и извънбюджетните фондове. Това се прави за контрол.

Трансферите към регионите се прехвърлят на месечна база, тъй като данъците действително се получават от федералния бюджет, като се отчита специфичното тегло на всеки регион във Фонда за тяхната финансова подкрепа. Въпреки това процедурата за разпределяне на бюджетните средства на регионите за капиталови инвестицииза изпълнение на федерални целеви програми.

4. Бюджети на РФ

Федералният бюджет е първото ниво на бюджетната система на Руската федерация.

Федерален бюджет- Това е основният финансов план на държавата, който се одобрява от Федералното събрание под формата на федерален закон. Федералният бюджет е основното средство за преразпределение на националния и брутния доход вътрешен продукт. Федералният бюджет мобилизира финансовите ресурси, необходими за регулиране на икономическото и социалното развитие на нашата страна и за осъществяване на нейната политика. Неговата функция е да финансира националните органи и администрация, дейностите, свързани с развитието на научните дейности в страната, осигуряването на отбранителната способност на държавата и подготовката на висококвалифицирани специалисти за Руската федерация.

Средствата от федералния бюджет са основният източник за финансиране на преструктурирането на икономиката, развитието на печеливши и перспективни области в производствения сектор и развитието на нови производствени комплекси.

Федералният бюджет играе важна роля в развитието на изкуството, медиите, културата и други сфери на човешката дейност.

Федералният бюджет е надарен с неданъчни и данъчни приходи, приходи от целеви бюджетни фондове.

Източникът на приходите на федералния бюджет са данъчните приходи, които включват:

1) федерални данъции таксите, списъкът и тарифите са посочени в данъчно законодателствоРуската федерация и пропорциите на тяхното преразпределение на различни нива на бюджетната система на Руската федерация се одобряват от Федералния закон за федералния бюджет за определена финансова година;

2) държавно мито в съответствие със законодателството на Руската федерация;

3) мита, митнически такси и др.

Данъчният доход включва също:

1) доходи от използване на имущество, собственост на държавата;

2) приходи от платени услуги, предоставяни от бюджетни институции;

3) доходи от продажба на имущество, собственост на държавата;

4) доходи от външноикономическа дейност;

5) приходи от продажба на държавни запаси и резерви;

6) печалба на Банката на Русия - в съответствие със стандартите, установени от федералните закони;

7) част от печалбата на единни предприятия, която остава след плащането на данъци и други задължителни плащания. Основният източник на приходи на федералния бюджет (около 76%) са данъчните приходи. Федералният бюджет получава такива видове данъци като: данък върху добавената стойност и акцизи, които съставляват около 40% от общите бюджетни приходи, данък общ доход (около 10%), данъци върху външната търговия и външноикономическите операции (около 8%) ( основното място, включително вносни мита). Останалото се формира данък общ доходс лица, данък върху имуществото, плащания за използване на природни ресурси.

Неданъчните приходи са около 12%. Това са приходи от държавно имущество, от външноикономическа дейност, от продажба на имущество, което е държавна собственост, от продажба на държавни резерви.

Приходите от целеви бюджетни фондове са около 11% (Федерален екологичен фонд, Федерален пътен фонд и др.).

В съответствие със законодателството на Руската федерация следните разходи се финансират от федералния бюджет:

1) осигуряване на дейността на президента на Руската федерация, Централната избирателна комисия на Руската федерация, Федералното събрание на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация, федералните изпълнителни органи и техните териториални органи;

2) национална отбрана и осигуряване на сигурността на държавата, осъществяване на конверсията на отбранителната промишленост;

3) функциониране на федералната съдебна система;

4) осъществяване на международни дейности от общ федерален интерес;

5) фундаментални изследвания и насърчаване на научно-техническия прогрес;

6) държавна подкрепатранспорт: железопътен, въздушен и морски;

7) държавна подкрепа за ядрената енергетика;

8) ликвидиране на последствията спешни случаии природни бедствия във федерален мащаб;

9) изследване и използване на космическото пространство;

11) финансова подкрепа на субектите на Руската федерация;

12) статистическо счетоводство;

13) формиране на федерална собственост; обслужване и погасяване на държавния дълг на Руската федерация;

14) компенсации на държавните извънбюджетни фондове за изплащане на държавни пенсии и др социални осигуровкида се финансира от федералния бюджет;

15) попълване на държавни запаси от благородни метали и скъпоценни камъни, държавен материален резерв;

16) провеждане на избори и референдуми в Руската федерация;

17) федерална инвестиционна програма; осигуряване на изпълнението на решенията на федералните държавни органи, довели до увеличаване на бюджетни разходиили намаляване бюджетни приходибюджети на други нива.

Средствата от федералния бюджет се използват за финансиране на регионални и местни събития.

Спецификата на федералния бюджет е финансирането за собствена сметка на разходите за национална отбрана, международни дейности и научни изследвания. Федералният бюджет финансира 100% от националните разходи за отбрана и международни дейности, 93% за научни изследвания, 76% за правоприлагане, 89% за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации и последиците от природни бедствия.

Федералният бюджет е инструмент за междурегионално преразпределение на националните средства.

Областни бюджети- централната връзка на териториалните бюджети, която служи за финансово подпомагане на задачите, възложени на държавните органи на съставния субект на Руската федерация.

Целта на регионалните власти е да осигурят развитието на регионите, както и на производствените и непроизводствените области в техните юрисдикции.

Напоследък се наблюдава регионализация на икономическите и социални процеси.

Засилва се ролята на регионалните бюджети.

С помощта на регионалните бюджети държавата провежда икономическа политика, изравнявайки нивата на икономическо и социално развитие на територии, които поради исторически, географски, военни и други условия са изостанали от други региони на страната в своето икономическо и социално отношение. развитие. Разработват се регионални програми, които се финансират от регионалните бюджети.

В съответствие с BC на RF приходите: регионалните бюджети се формират за сметка на собствените и регулаторните приходи.

Собствените приходи включват следните регионални данъци и такси:

1) данък върху корпоративното имущество;

2) данък върху недвижимите имоти;

3) пътен данък;

4) транспортен данък;

5) данък върху продажбите;

6) данък върху хазартния бизнес;

7) регионални лицензионни такси.

Собствените приходи включват доходи от използване на имущество, собственост на съставните образувания на Руската федерация, и доходи от платени услуги, предоставени от бюджетни институции под юрисдикцията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Регулаторен доход- това са удръжки от федерални данъци и такси, разпределени за трансфер към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие със стандартите, определени от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година, както и субсидии, субсидии, субсидии и трансфери, получени от федералния бюджет.

Основните направления за използване на средствата от регионалните бюджети:

1) осигуряване на функционирането на законодателните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация;

2) обслужване и погасяване на държавния дълг на съставните образувания на Руската федерация;

3) провеждане на избори и референдуми в съставните образувания на Руската федерация;

4) осигуряване изпълнението на регионалните целеви програми;

5) формиране на държавна собственост на субектите на Руската федерация;

6) осъществяване на международни и външноикономически отношения на съставните образувания на Руската федерация;

8) осигуряване на дейността на медиите на съставните образувания на Руската федерация;

9) финансово подпомагане на местните бюджети;

10) осигуряване на изпълнението на определени държавни правомощия, прехвърлени на общинско ниво;

11) компенсация за допълнителни разходи, възникнали в резултат на решения, взети от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи на местните бюджети. Първо място в разходите заемат средствата за Национална икономика(индустрия, строителство, селско стопанство, транспорт, пътни съоръжения, комуникации и др.).

Второ място - разходи за социални и културни дейности (образование, култура и изкуство, социална политика) - над 25%; разходи за управление и поддръжка правоохранителните органипредставляват приблизително 8%.

Местни бюджети- Това е третото ниво на бюджетната система на Руската федерация.

Съгласно чл. 14 от BC на Руската федерация, бюджетът на общината (местен бюджет) е форма на образование и разход на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, възложени на юрисдикцията на местното самоуправление.

Местното самоуправление се осъществява от самите хора чрез свободно избрани представителни органи. За да изпълняват функциите, възложени на местните представителни и изпълнителни органи, те са надарени с определени имуществени и финансови и бюджетни права.

Местните бюджети са един от основните канали за довеждане на крайните резултати от производството до населението. Чрез тях се разпределят средствата за обществено потребление между отделни групи от населението, от които се финансира развитието на отраслите на производствения сектор (местна и хранително-вкусова промишленост, комунални услуги, обем на продуктите и услугите).

Местните бюджети изпълняват следните функции:

1) образуват парични фондове, които са финансова сигурностдейности на местните власти;

2) разпределя и използва тези средства между секторите на икономиката;

3) контролира финансовата и икономическата дейност на предприятията, институциите, които са подчинени на тези органи.

Местните бюджети при изпълнението на националните икономически и социални задачи са от голямо значение, тъй като те разпределят публични средства за поддръжка и развитие. социална инфраструктураобщество.

Собствените приходи не са основният източник за формиране на местните бюджети.

Съставът на собствените приходи на местните бюджети включва:

1) местни данъци и такси:

а) поземлен данък;

б) данък върху имуществото на физическите лица;

г) данък върху наследството или дарението;

д) местни лицензионни такси;

2) приходи от приватизация, включително:

а) приходи от приватизация на обекти държавна и общинска собственост;

б) доходи от продажба на земя;

в) доходи от продажба на апартаменти на граждани;

3) средства за задължително здравна осигуровка, извънбюджетни и секторни фондове.

Основните регулаторни приходи на местните бюджети включват удръжки:

1) от данък върху добавената стойност;

2) от акцизи;

3) от корпоративния подоходен данък;

4) от данък върху доходите на физическите лица.

От местните бюджети се финансират функционалните разходи, които включват разходи за:

2) формиране на общинска собственост и нейното управление;

3) организиране, поддържане и развитие на образователни, здравни, културни институции;

4) средствата за масово осведомяване, други институции общинска собственост;

6) организиране, поддържане и развитие на общинските жилищни и комунални услуги;

8) организиране на транспортно обслужване на населението и институциите, които са общинска собственост или са под юрисдикцията на местните власти;

9) опазване на природната среда на териториите на общините;

10) обслужване и погасяване на общински дълг;

11) целево субсидиране на населението;

12) произвеждане на общински избори и местни референдуми.

Основната посока на използване на средствата от местните бюджети е покриване на разходите, свързани с поддържането на живота на дадено лице (разходи за социални и културни събития и за жилищни и комунални услуги).

Структурата на разходите на отделните видове местни бюджети не е еднаква.

Една от основните употреби финансови ресурситрябва да има финансиране за развитие на местна производствена база като база за генериране на бъдещи собствени приходи.

В съответствие с член 6 от BC на RF, консолидиран бюджет- това е набор от бюджети на всички нива, който включва федералния бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираният бюджет на субекта на Руската федерация включва регионалния бюджет, т.е. бюджета на субекта на Руската федерация, и местните бюджети.

Терминът "консолидиран бюджет" също беше включен в Закона на RSFSR "За основите на бюджетната структура и бюджетния процес на RSFSR" от 10 октомври 1991 г. във връзка с премахването на държавен бюджет RF, който включва всички части на руската бюджетна система. Понастоящем горепосоченият закон не е в сила.

При бюджетното планиране се използват показатели на консолидираните бюджети. При определяне на размера на субсидиите и размера на удръжките от регулаторните данъци към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се вземат предвид обемите на консолидираните бюджети на административно-териториалните трансформации.

Ролята на консолидираните показатели е важна при анализа на формирането и използването на централизирания финансов фонд на страната.

Консолидираното финансово планиране е невъзможно без изчисляване на показателите на консолидираните бюджети. Показателите на консолидирания финансов баланс на държавата и териториалните консолидирани финансови баланси се вземат от консолидираните бюджети. В приходната част на баланса се използват данни: данък върху добавената стойност и акцизи, данък върху имуществото, данък общ доход, външнотърговски данъци, средства от бюджетни доверителни фондове и др.

Разходната част включва: разходи за социални и културни прояви, финансирани от бюджета, разходи за публични инвестиции, държавни субсидии, разходи за наука от бюджета, за отбрана, разходи за издръжка на правоохранителни органи, власти, съдилища, прокуратура и др.

Показателите на консолидирания бюджет играят важна роля в дългосрочното планиране като цяло и в частност в дългосрочното финансово планиране. Финансовите показатели, които се основават на показатели на консолидираните бюджети, се използват при разработването на прогнози за икономическото и социалното развитие на държавата и териториите.

Консолидираните бюджетни показатели се използват в изчисленията, които характеризират различни видовесигурността на жителите на страната и нейните територии.

5. Принципи на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система на Руската федерация, според BC на RF, се основава на следните принципи:

1) принципът на единство на бюджетната система на Руската федерация е единството на бюджетното законодателство на Руската федерация, формите на бюджетната документация и отчетност, принципите на организация и функциониране на бюджетната система, бюджетната класификация на бюджетната система на Руската федерация, санкции за нарушение на бюджетното законодателство, единна процедура за установяване и изпълнение на задължения за разходи, генериране на приходи и изпълнение на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, поддържане бюджетно счетоводствои отчитане на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и бюджетни институции, единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за възбрана върху средствата на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;

2) принципът на разграничаване на приходите и разходите между бюджетите на различни нива - това е консолидацията, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходите и разходите за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, определението на правомощия на държавните органи за генериране на приходи, установяване и изпълнение на задължения за разходи;

3) принципът на независимост на бюджетите означава:

а) правото и задължението на публичните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да осигуряват баланса на бюджетите и ефективното използване на бюджетните средства;

б) правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да осъществяват бюджетния процес;

в) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление да установяват данъци и такси, които да бъдат кредитирани в бюджетите на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация;

г) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да определят формите и направленията на разходване на бюджетни средства;

д) недопустимостта на установяване на задължения за разходи, които да бъдат изпълнени едновременно за сметка на бюджетите на две или повече нива на бюджетната система на Руската федерация или за сметка на консолидирани бюджети, или без определяне на бюджета, за сметка на кои трябва да бъдат изпълнени съответните разходни задължения;

е) недопустимост на пряко изпълнение на разходни задължения на държавни органи и органи на местното самоуправление за сметка на бюджети на други нива;

ж) недопустимостта на въвеждане на решения и промени в бюджетното законодателство и законодателството относно данъците и таксите, което ще доведе до увеличаване на разходите и намаляване на приходите на бюджетите на други нива, без да се изменят законите за съответните бюджети, предвиждащи компенсации за увеличени разходи, от държавни органи през финансовата година, намаление на приходите;

з) недопустимост на оттегляне допълнителен доходпрез годината икономии на бюджетни разходи, получени в резултат на ефективното изпълнение на бюджета;

3) принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общините - това е определянето на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, установяването и изпълнението на задълженията за разходи , формирането на данъчни и неданъчни приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, определянето на обема, формите и процедурата за предоставяне на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени от Руската федерация пр.н.е.;

4) принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и други задължителни приходи, определени от данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране от бюджетни средства, средства от държавни извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система на Руската федерация;

5) принципът на балансиран бюджет означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит;

6) принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетни средства означава, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малък размер на средствата или да постигнат най-доброто резултат с помощта на размера на средствата, определени от бюджета;

7) принципът на общо покритие на разходите означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общата сума на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, средства от целеви външни заеми, както и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджета. бюджетната система на Руската федерация;

8) принципът на публичност означава:

а) задължително публикуване в откритата преса на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните органи на държавната власт, местните правителства;

б) задължителна откритост за обществеността и медиите на процедурите за разглеждане и вземане на решения по проекти на бюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия както в рамките на законодателния орган на държавната власт, така и между законодателните и изпълнителните органи на държавната власт;

9) принципът на бюджетната надеждност е надеждността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи;

10) принципът на насоченост и целеви характер на бюджетните средства означава, че бюджетните средства се разпределят на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на тяхната посока за финансиране на конкретни цели. Всички действия, водещи до нарушаване на насочването, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация.