бюджетно устройство определя организацията на държавния бюджет и бюджетната система на страната, взаимоотношенията между отделните й звена, правна рамкафункционирането на бюджетите, включени в бюджетната система, състава и структурата на бюджетите, процедурните аспекти на формирането и използването на бюджетните средства и др. бюджетно устройствовъз основа на правителството.

За съжаление Бюджетният кодекс на Руската федерация не определя структурата на бюджета, което показва неразбиране на връзката между бюджетните категории и тяхното подценяване.

В предишния федерален закон „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в Руската федерация“ понятието бюджетно устройство се тълкува като: „Организация на бюджетната система и принципи на нейното изграждане”.

Подобряването на бюджетната структура на Русия на принципите на федерализма е заложено в Програмата за развитие на бюджетния федерализъм за периода до 2005 г., приета от правителството на Руската федерация на 15 август 2001 г.

Основи на бюджетно устройство се определят от формата на държавното и административното устройство на страната, основните действащи в нея законодателни актове, ролята на бюджета в общественото възпроизводство и социалните процеси. Според степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните образувания всички държави се делят на унитарни, федеративни и конфедеративни.

Унитарна (единна) държава - това е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, закони, общи за всички системи и единна власт, централизирано управление на икономическите, социалните и политическите процеси в държавата. Бюджетната система на единната държава се състои от две части - държавни и местни бюджети.

Федерална (обединена) държава - това е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, които са част от държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа самостоятелност в границите на компетенциите, разпределени между тях и центъра. Бюджетната система на федералните държави е тристепенна и се състои от федералния (федералния) бюджет, бюджетите на членовете (субектите) на федерацията и местните бюджети.

Конфедеративна (съюзна) държава е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такива щати се формира от вноските на щатите, включени в конфедерацията. Щатите иматЧленовете на конфедерацията имат свои собствени бюджетни и данъчни системи.

През повече от хилядолетната история на Русия нейната бюджетна структура и бюджетна система преминаха от княжеската хазна и системата на унитарна държава към система, основана на федерална държавна структура.

Неразделна част от бюджетната структура на Русия е бюджетна система,показано на фиг. 2.

Ориз. 2. Бюджетната система на Руската федерация

Бюджетният кодекс на Руската федерация (наричан по-долу БК на РФ) дава следното определение бюджетна система: « Базиран на икономически отношенияи държавната структура на Руската федерация, набор, регулиран от върховенството на закона федерален бюджет, бюджети на субектите на Руската федерация, местни бюджети и държавни бюджети извънбюджетни средства ».

Бюджетната система е основното звено финансова системадържави. Понастоящем бюджетната система на Руската федерация отразява някои характеристики на преходния период и се нуждае от по-нататъшно подобряване. Така например не се уреждат проблемите на междубюджетните отношения. За изграждането на бюджетната система на Руската федерация в стила на бюджетните системи на демократичните държави е от голямо значение да се спазват принципите на организация на бюджетната система, подчертани в раздел 2.3. учебно ръководство.

2.2. Структурата на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система на Руската федерация се състои от бюджети на три нива:

· първото ниво е федералният бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

· второто ниво са бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (89 бюджета, от които: 21 републикански бюджета, 55 регионални и регионални бюджета, 10 областни бюджета автономни области, бюджета на автономната еврейска област, градските бюджети на Москва и Санкт Петербург) и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;

· третото ниво са местните бюджети (около 30 хиляди градски, областни, селищни и селски бюджети).

Обобщението на бюджетите на всички нива е консолидиран бюджет на Руската федерация, което е показано на диаграма 3.

Схема 3. Структурата на консолидирания бюджет на Руската федерация

Консолидиран бюджет на предмета Руската федерация се състои от бюджета на съставния субект на Руската федерация и съвкупността от бюджети на общините, разположени на нейната територия. Консолидиран бюджет на Руската федерация- Това е федералният бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация. Консолидираните бюджети ви позволяват да получите пълна картина на всички приходи и разходи на региона или федерацията като цяло, те не са одобрени, тоест нямат правна тежест и служат за аналитични и статистически цели.

Консолидираният бюджет се използва при бюджетното планиране и прогнозиране и се разработва едновременно с проектобюджета на съответното ниво. Неговите количествени характеристики служат за потвърждаване на реалността и валидността на бюджетните показатели на всички нива на бюджетната система.

Наборът от бюджети е документ за сетълмент, който отразява комбинацията от всички показатели, характеризиращи комбинираните бюджети.

За да се избегнат грешки в процеса на консолидация, се спазват определени правила за сумиране на основните показатели на бюджета - приходи, разходи, дефицит. При определяне на окончателните показатели се забранява балансирането на дефицитите на едни бюджети с излишъците на други; двойното отчитане на трансферите е недопустимо, тъй като те са част от приходите на някои бюджети и същевременно като разход в състава на по-висок бюджет.

В международната практика се използват понятията "консолидиран разширен бюджет",включително набор от бюджети на всички нива и бюджети на извънбюджетни фондове, и "разширен държавен бюджет",включително федералния бюджет и бюджетите на извънбюджетните фондове. Използва се за анализ на въздействието на федералната политика, провеждана от правителството, за оценка на дейността на федералните власти.

По-долу, според оперативните данни на Министерството на финансите на Руската федерация, са дадени данни за консолидирания бюджет на Руската федерация за 2003 г.

таблица 2

Консолидиран бюджет РФ през 2003 г

Диаграма 1. Съотношението на дефицит, излишък на консолидирания
брутния бюджет на Руската федерация вътрешен продукт

Таблица 3

Разходи на консолидирания бюджет на Руската федерация

за социални и културни прояви през 2003г

2.3. Принципи на бюджетната система на Руската федерация

Бюджетната система функционира въз основа на принципите, изложени в БК на Руската федерация (глава 5).

Принцип на единството бюджетна система означава единство правна рамка, парична система, форми на бюджетна документация, принципи на бюджетния процес в Руската федерация, санкции за нарушения на бюджетното законодателство, както и единна процедура за финансиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система, отчитане на средствата от федералния бюджет, териториалните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети.

Принципът на разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система на Руската федерация се състои в предоставяне на съответните видове доходи (изцяло или частично) и правомощия за извършване на разходи на държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на федерацията и местните власти.

Принципът на независимост на бюджетите поправки:

· правото на законодателните (представителни) органи и местните власти на всяко ниво на бюджетната система да извършват самостоятелно бюджетния процес;

· наличие на собствени източници на доходи за бюджетите на всяко ниво на бюджетната система, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

· законодателна консолидация на регулаторните приходи на бюджетите, правомощия за формиране на приходи на бюджетите на всяко ниво в съответствие с бюджета и данъчно законодателство RF;

· правото на публичните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да определят направленията на разходване на средства и източниците на финансиране на дефицитите на съответните бюджети:

· недопустимост на отнемане на приходи, допълнително получени при изпълнение на закони (решения) за бюджета, суми на превишение на приходите над бюджетните разходи и икономии на бюджетни разходи;

· недопустимост на компенсация за сметка на бюджетите на други нива на бюджетната система за загуби на приходи и допълнителни разходи, възникнали при изпълнението на закони (решения) за бюджета.

Принципът на пълнота на отразяване на бюджетните приходи и разходи, както и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове означава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи се финансират от бюджетните средства и от държавните извънбюджетни средства, натрупани в бюджетната система.

Данъчните кредити, разсрочените и разсрочените планове за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за бюджетните приходи и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, с изключение на разсрочените и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания. предоставени в рамките на текущата финансова година.

Принципът на балансиран бюджет регламентира разпоредбата, според която обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници за финансиране на неговия дефицит. При съставянето, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средства е, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощени органии получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малко средства или да постигнат най-добър резултат с размера на средствата, посочени в бюджета.

Принципът на общо (кумулативно) покритие на разходите означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

Бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, средства от целеви външни заеми, както и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджета. бюджетната система на Руската федерация.

Принципът на публичността означава:

· задължително публикуване в открития печат на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт, местни власти;

· задължителна откритост за обществото и медиите за разглеждане и процедури за вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия в рамките на законодателния (представителния) орган на държавната власт или между законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт.

Секретни статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

Принципът на бюджетната надеждност означава надеждността на показателите на прогнозата за социалните икономическо развитиесъответната територия и реалистични изчисления на бюджетните приходи и разходи.

Принципът на адресност и целеви характер на бюджетните средства се състои в това, че бюджетните средства се предоставят на разположение на конкретни получатели с посочване на тяхната посока за финансиране на определени цели.

Трябва да се отбележи, че от всички изброени принципи само принципите на единство, независимост и диференциация на приходите и разходите между нивата на бюджетната система могат да бъдат отнесени към принципите на изграждане на системата. Те определят бюджетната система като цяло.

2.4. Правна основа за функционирането на бюджетната система

Бюджетното законодателство на Руската федерация това е йерархична системанормативни правни актове, приети на федерално, подфедерално и общинско ниво, които регулират бюджетните правоотношения. Йерархията на нормативните актове на действащото бюджетно законодателство на Руската федерация се осъществява въз основа на тяхното ясно структуриране, предимно по отношение на съдържанието на правните норми. Според това всички регламенти RF са разделени на четири нива.

Първиятниво е BC RF.

Второ- представлявано от федерални и подфедерални закони и разпоредби от местното правителство.

трето- постановления и заповеди на правителството на Руската федерация, правителствата на съставните образувания на Руската федерация и наредби на местните власти.

Четвърто– правни актове на Министерството на финансите на Руската федерация и други федерални ведомства, както и регулаторни актове на субекти от по-ниско ниво.

Актовете на бюджетното законодателство нямат обратно действие и се прилагат за отношения, възникнали след влизането им в сила, освен ако не е предвидено друго в БК на Руската федерация или федералния закон.

До 1991 г. бюджетната система на страната беше изключително централизирана. Всички бюджети на територията на Съветския съюз бяха отразени в държавния бюджет на СССР, който включваше съюзния бюджет на автономните републики, бюджетите на териториите и областите и бюджетите на градовете на републиканско подчинение. Като се започне от селските и селищните бюджети, всички бюджети бяха последователно обединени в държавния бюджет по вертикален принцип. Така бюджетната система на СССР се състоеше от над 53 хиляди бюджета. Единството на тази система беше осигурено от единен план за икономическо и социално развитие, целият икономическа системаСССР.

Формирането на руската бюджетна система съвпадна с началото на радикална икономическа реформа и предопредели преразглеждането на концепцията за бюджетната структура на Русия в посока на нейната значителна децентрализация.

Изграждането и развитието на съвременна бюджетна система в Руската федерация беше осигурено чрез приемането на редица законодателни актове, осигуряващи правните основи за нейното изграждане на принципите на демократизация и укрепване на териториалните подходи. Основните документи, регламентиращи функционирането на цялата бюджетна система страни са: Конституцията на Руската федерация, Бюджетният кодекс на Руската федерация от 31 юли 98 г. № 145-F3, Данъчният кодекс на Руската федерация (част първа от 31 юли 1998 г. № 146-F3 и второ от 5 август 2000 г. № 118-FZ),Закон на RSFSR „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“ от 10.10.91 г. № 1734-1 (отменен), Закон на Руската федерация „За данъчна системав Руската федерация” от 27 декември 1991 г., № 2118-1 (отменен), Федералният закон „За федералния бюджет за ... година”, приеман ежегодно, както и данъчното законодателство на Руската федерация, постановления на правителството на Руската федерация, законодателни актове на съставните образувания на Руската федерация.

От голямо значение за развитието на бюджетите на съставните образувания на федерацията беше Федерален закон № 4607 „За основите на бюджетните права и правата за формиране и използване на извънбюджетни фондове на представителните и изпълнителните органи на държавната власт на републиките в рамките на Руската федерация, автономната област, автономните окръзи, територии, региони, градове на Руската федерация. Москва и Санкт Петербург, местни органи на самоуправление”, приет през 1993 г. Този закон определя правата на субектите на федерацията, както и на местните териториални единици, представлявани от техните законодателни (представителни) и изпълнителни органи, да получават приходи в съответните бюджети и да изразходват средствата от тези бюджети, взаимоотношенията на тези органи в бюджетния процес. Законът установява и общи принципи за изготвянето и разглеждането на проектобюджетите, одобряването и изпълнението на бюджетите, формирането и използването на извънбюджетни фондове с цел финансово подпомагане на социално-икономическото развитие на национално-държавното и административно-териториалното образувания.

Важна стъпка в реорганизацията на бюджетната система на страната беше приетият през 1991 г. Закон на RSFSR „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“.

През 1998 г. беше приет Бюджетният кодекс на Руската федерация, който влезе в сила през 2000 г., който разшири бюджетната система, за да включи бюджетите на държавните извънбюджетни фондове.

Бюджетен код - това е набор от законодателство относно функционирането и развитието на бюджетната система на Руската федерация, което осигурява финансово регулиране на бюджетните отношения, установява общите принципи на бюджетното законодателство, правната рамка за функционирането на бюджетите различни нива, правния статут на субектите на бюджетните отношения, процедурата за регулиране на междубюджетните отношения, която определя основите на бюджетния процес, основанията и видовете отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Не всички страни по света имат бюджетен кодекс. Много от тях се ограничават до приемането на закони по различни въпроси на бюджетните правоотношения.

Необходимостта от приемането му в Руската федерация се дължи на:

· остарялостта на предишното бюджетно законодателство и неговото несъответствие с Конституцията на Руската федерация;

· липса на норми, регламентиращи процеса на изпълнение на бюджета и контрол върху неговото изпълнение;

· промяна в принципите на организация на междубюджетните отношения;

· необходимостта от установяване на отговорността на участниците в бюджетния процес за непълно и ненавременно финансиране, нецелево използване на бюджетни средства, невръщане на бюджетни заеми и др.

Бюджетни правоотношения включват:

· отношения, които се развиват в процеса на генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, изпълнението на държавни и общински заеми, регулирането на държавния и общинския дълг ;

· отношения, възникващи в процеса на съставяне и разглеждане на проектобюджети на всички нива, одобряване и изпълнение на бюджети, контрол на тяхното изпълнение.

Бюджетните правоотношения принадлежат към областта на публичното право, те определят бюджетните права на всеки от субектите на тези правоотношения. Нормите на гражданското право в областта на бюджетните правоотношения не се прилагат.

Компетентността на публичните органи в областта на организацията на бюджетните правоотношения се определя от член 7 от BC на Руската федерация.

Бюджетният кодекс на Руската федерация установява легален статутучастниците в бюджетния процес, правното основание за реда и условията за привличане към отговорност за нарушение на бюджетното законодателство.

Укази на президента на руската федерация регулират бюджетните отношения, възникващи в процеса на генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите и държавните извънбюджетни фондове, извършване на държавни и общински заеми, регулиране на държавния и общинския дълг, както и отношения, свързани с процеса на съставяне, разглеждане на проектобюджети, одобряване, изпълнение на бюджети и наблюдение на тяхното изпълнение.

Правителството на Руската федерация приема нормативни правни актове, регулиращи бюджетните отношения, които не могат да противоречат на бюджетния кодекс. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти приемат регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните отношения в рамките на тяхната компетентност.

Ако международният договор на Руската федерация установява други правила, различни от предвидените в бюджетното законодателство на Руската федерация, тогава се прилагат правилата на международния договор. Международните договори на Руската федерация се прилагат пряко към бюджетните отношения, освен когато от международни договори следва, че тяхното прилагане изисква приемането на вътрешни актове.

2.5. Отговорност за нарушение на бюджетното законодателство

Традиционно при регулиране на отношенията, свързани с бюджетния процес, се предвиждаше отговорност за неправомерно използване на възвратно или неотменимо отпуснати бюджетни средства, ненавременно кредитиране и прехвърляне на бюджетни средства.

Санкциите за тези престъпления в съвременната руското законодателствоза първи път се появява в Указа на президента на Руската федерация от 8 декември 1992 г. „За федералната хазна“, а по-късно в писмото на Министерството на финансите на Руската федерация от 16 април 1996 г. № 3-A2-02 " Относно неправомерното използване на средства, отпуснати от федералния бюджет", в който беше установено определението за неправомерно използване на средства от федералния бюджет. Дълго време тези нормативни актове бяха единствените, които установяваха отговорността и реда за нейното прилагане за нарушения на бюджетното законодателство.

Следващ етап правна уредбаотношенията по прилагането на отговорност за нарушения в областта на бюджетното законодателство започнаха на 1 януари 2000 г. - момента, в който влезе в сила BC на RF. Приемането на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (CAO) разшири броя на разпоредбите, регулиращи отношенията в тази област.

RF BC (гл. 28) установен отговорност за неизпълнение или неправилно изпълнениеустановената от него процедура за изготвяне и разглеждане на проектобюджети, одобряване на бюджети, изпълнение и контрол върху изпълнението на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, която се признава нарушение на бюджетното законодателствои води до прилагане на нарушителя на следното принудителни мерки:

· предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

· блокиране на разходите;

· теглене на бюджетни средства;

· спиране на операции по сметки в кредитни институции;

· налагане на глоба;

· изчисляване на неустойка.

Основания за използване на принудителни мерки за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация са:

· неизпълнение на закона (решението) за бюджета;

· злоупотреба с бюджетни средства;

· непрехвърляне на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· непълен трансфер на бюджетни средства към получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно превеждане на бюджетни средства на получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно превеждане на бюджетни средства по сметки на получатели на бюджетни средства;

· несвоевременно представяне на отчети и друга информация, свързана с изпълнението на бюджета;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомления за бюджетни кредити;

· несвоевременно съобщаване на получателите на бюджетни средства на уведомления за лимити бюджетни задължения;

· несъответствие на бюджетния разпис със закона (решението) за бюджета;

· несъответствие на уведомления за бюджетни кредити, уведомления за лимити на бюджетни задължения с утвърдените разходи и бюджетния разпис;

· неспазване на задължителното прехвърляне на бюджетни приходи, бюджетни приходи на държавни извънбюджетни фондове и други приходи към бюджетната система на Руската федерация;

· ненавременно изпълнение на платежни документи за прехвърляне на средства по сметките на бюджета и държавните извънбюджетни фондове;

· отказ за потвърждаване на поети бюджетни задължения;

· ненавременно потвърждаване на бюджетни задължения, ненавременни плащания по потвърдени бюджетни задължения;

· финансиране на разходи, невключени в бюджетния разпис;

· финансиране на разходи в размер над сумите, включени в бюджетния разпис и утвърдените лимити на бюджетните задължения;

· неспазване на стандартите за финансови разходи за предоставяне на държавни или общински услуги;

· неспазване на максималния размер на бюджетните дефицити на държавния или общинския дълг и разходите за обслужване на държавния или общинския дълг;

· откриване на бюджетни сметки в кредитни институции, ако на съответната територия има клон на Банката на Русия.

Органите на Федералната хазна в областта на прилагането на принудителни мерки са надарени с определени правомощия. Правото на прилагане на принудителни мерки е предоставено на ръководителите на органите на Федералната хазна и техните заместници (в съответствие с техните правомощия).

Ръководителите на органите, изпълняващи бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, и техните заместници (в съответствие с техните правомощия) имат право на:

· отписва по безспорен начин сумите бюджетни средства, използвани не по предназначение;

· отписва по безспорен начин подлежащите на връщане в бюджета суми от бюджетни средства, срокът за връщане на които е изтекъл;

· отписва по безспорен начин сумите лихви (такси) за ползване на предоставените на възвратна основа бюджетни средства, чийто падеж за плащане е настъпил;

· събира по безспорен начин неустойки за забавено връщане на възмездно предоставени бюджетни средства, забава на лихви за ползване на възмездно предоставени бюджетни средства в размер на една тристотни. текуща ставкарефинансиране на Банката на Русия за всеки ден забавяне;

· издава предупреждение на ръководителите на органите на изпълнителната власт, местните власти и получателите на бюджетни средства за неправилно изпълнение на бюджетния процес;

· съставя протоколи, които са основание за налагане на глоби;

· събира по безспорен начин неустойки от кредитни институции за забавено изпълнение на платежни документи за назначаване или прехвърляне на бюджетни средства в размер на една триста от текущата ставка на рефинансиране на Банката на Русия за всеки ден забавяне.

Най-често срещаното бюджетно престъпление е използването на бюджетни средства не по предназначение.

Отговорността за нарушение на бюджетното законодателство се състои в:

· определяне на органи, прилагащи мерки към нарушителите на бюджетното законодателство (органите на Федералната хазна на Руската федерация, Арбитражния съд на Руската федерация, Сметната палата на Руската федерация);

· създаване на система от санкции и мерки за въздействие върху нарушителите (предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес, блокиране на разходи и др.);

· определяне на процедурата за прилагане на принудителни мерки (отписване с безспорен ред на сумите на бюджетните средства, използвани за други цели, предупреждение на властите за неправилно изпълнение на бюджета и др.).

Размерът на глобите и санкциите се определя от БК на Руската федерация и закона за федералния бюджет за съответната година. Те са предвидени и от регионалното законодателство.

2.6. Същност на бюджетния федерализъм.Междубюджетни отношения

Федерализмът се разбира като метод на държавно управление, при който интересите на цялата държава са органично съчетани с интересите на отделните й части, единството и целостта на страната се осигуряват при зачитане на независимостта на териториите при решаване на въпроси, включени в тяхната компетентност.

Федералното устройство на Русия, разграничаването на правата и правомощията между центъра и субектите на федерацията са предпоставка за финансов и бюджетен федерализъм. Фискалният федерализъм се основава на разделението на правомощията между централните власти, властите на съставните единици на федерацията и местните власти в областта на финансите, по-специално в публичния сектор.

Фискален федерализъм може да се определи като начин за изграждане на бюджетни отношения между федералното правителство и властите на национално-държавните и административно-териториалните деления по отношение на оптималното, научно обосновано формиране на бюджетните приходи на всяко ниво и финансирането на направените от тях разходи.

Към основното принципите на фискалния федерализъмвключват:

· единството на националните интереси и интересите на населението, живеещо на територията на страната;

· комбинация от интереси на народите на многонационална федерация при формирането и прилагането на бюджетната политика на държавата;

· комбинация от централизъм и демократичност в разграничаването на бюджетните и данъчни правомощия, разпределението на разходите и приходите в процеса на бюджетно регулиране;

· висока степен на независимост на органите на всяко ниво в организацията на бюджетния процес;

· участие на субектите на федерацията във формирането и прилагането на бюджетната и данъчната политика на държавата, включително междубюджетните отношения.

Взаимовръзките между звената на бюджетната система на Руската федерация се осъществяват чрез механизма на междубюджетните отношения, които се основават на принципите на бюджетния федерализъм. Необходимостта от реформиране на системата на междубюджетните отношения в Русия възникна с прокламацията от 12 юни1990 г. Декларация за държавния суверенитет на Руската федерация, подписване на Федералния договор на 31 март 1993 г. и приемането на нова конституция на 12 декември 1993 г., която консолидира превръщането на Русия в истинска федерална държава. Новата организация на междубюджетните отношения между органите на държавната власт на федерацията и нейните субекти трябваше да отговаря на федералните принципи за формиране на вертикалната структура на държавата, да бъде едно от основните условия за укрепване на руската държавност, укрепване на целостта на икономическото и правно пространство на страната и преодоляване на социално-икономическата криза.

Междубюджетни отношения представляват набор от отношения между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление по отношение на разграничаването на правомощията и консолидирането на бюджетните правомощия, спазването на правата, задълженията и отговорностите на органите в областта на организацията на бюджетния процес.

В момента има няколко Проблеми на междубюджетните отношения в Руската федерация:

· не са напълно обосновани и фиксирани разходните правомощия за всяко ниво на бюджетната система;

· не се обръща достатъчно внимание на въпроса за усъвършенстване на формите за финансово подпомагане;

· липсва цялостен подход за изравняване на социално-икономическото развитие на регионите;

· не се формира нормативна базада обоснове необходимостта от бюджетни разходи;

· разпространена е практиката да се приемат териториални и местни бюджети с дефицит, без да се определят източниците на тяхното покритие;

· нисък дял на собствените приходи в бюджетите на субектите на федерацията.

Основните подходи за формиране на финансовите отношения между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините за 2006 г. и в средносрочен план са разработени в съответствие с обръщението на президента на Руската федерация към федералния Събранието на Руската федерация и основните показатели в дългосрочен план финансов планза 2006 - 2008г.

през 2006 г. - През 2008 г. се планира да се предоставят междубюджетни трансфери в съответствие с формите на финансова подкрепа, създадени в изпълнение на Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Основата на раздела „Междубюджетни трансфери“, както и в предходните години, е Федералният фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация, Федералният фонд за съфинансиране на социалните разходи, Фондът за реформиране на регионалните и общински финанси, Федералния фонд за регионално развитие и Федералния компенсационен фонд.

2.7. Бюджетна класификация

Особена роля в съвременните условия играе принципът на единството на бюджетната система, който при наличието на независими бюджети е призван да запази целостта на бюджетната система. Един от инструментите, които осигуряват принципа на единство, е бюджетната класификация. Приходите и разходите на бюджетите на различни нива са много разнообразни по своите характеристики, поради което при съставянето, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджетите е необходимо да се осигури тяхното сравнение, систематизиране на хомогенни основания, извършвано чрез прилагане на единна бюджетна класификация . До 1996 г. такъв документ се одобрява ежегодно със заповеди на Министерството на финансите на Руската федерация, а № 115-Ф3 „За бюджетната класификация“ е приет едва през август 1996 г. В настоящия БК на РФ глава 4 е посветена на бюджетната класификация.

Бюджетната класификация е фокусирана върху решаването на такива проблеми като:

· контрол върху състава и структурата на приходите и разходите на бюджетната система;

· получаване на консолидирана бюджетна информация, сравнима на всички нива на бюджетната система;

· формиране на инструменти за законодателен контрол на бюджетния процес;

· осигуряване прилагането на принципа за единство на бюджетната система.

Бюджетна класификация RF (фиг. 3) е групиране на приходите и разходите на бюджетите на всички нива с присвояване на кодове за групиране на обекти на класификация.

Бюджетната класификация на Руската федерация включва:

· класификация на доходите бюджети RF;

· функционална класификация на бюджетните разходи на РФ;

· икономическа класификацияразходи по бюджетите на Руската федерация;

· класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити на Руската федерация;

· класификация на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет;

· класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация, субекти на Руската федерация, общини;

· класификация на видовете държава външен дълг Руската федерация и държавните външни активи на Руската федерация;

· ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет.

Класификация на бюджетните приходи на Руската федерация е групиране на бюджетни приходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и се основава на законодателни актовена Руската федерация, които определят източниците на генериране на приходи за бюджетите на всички нива бюджетната система на Руската федерация .Включва кода на разпоредителя на бюджетните приходи, групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове на икономическа класификация на доходите. Икономическата класификация на доходите е групиране на операции на държавното управление според тяхното икономическо съдържание.

Функционална класификация бюджетни разходи Руската федерация е група от бюджетни разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и отразява насочването на бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата, включително финансиране на изпълнението на регулаторни правни актове, приети от държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, финансиращи упражняването на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление.

Икономическа класификация бюджетни разходи Руската федерация е група от разходи на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация според тяхната икономическо съдържание.

Класификация на източниците на финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация е групировка пари на заем, привлечени от Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти за покриване на дефицитите на съответните бюджети .

Класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация включва групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове на икономическа класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетни дефицити, код на администратора на източници на вътрешно финансиране на бюджетни дефицити.

Класификация на източниците на външно финансиране на дефицитите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация включва групи, подгрупи, статии, подстатии, елементи, програми (подпрограми) и кодове на икономическата класификация на източниците на външно финансиране на бюджетни дефицити, код на администратора на източници на външно финансиране на бюджетни дефицити.

Икономическа класификация на източниците за финансиране на дефицита бюджетие групиране на операции на държавното управление по тяхното икономическо съдържание.

Ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет (субекти на федерацията и местни бюджети) е група от разходи, която отразява разпределението на бюджетните средства между основните администратори на средства от федералния бюджет.

Ориз. 3. Бюджетна класификация

Законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, когато одобряват бюджетни класификации на съответните бюджети, имат право да уточняват обектите на бюджетната класификация, без да нарушават общите принципи на изграждане и единството на бюджета. класификация на Руската федерация.

бюджетно устройствоопределя организацията на държавния бюджет и бюджетната система на страната, връзката между отделните й звена, правната основа за функционирането на бюджетите, включени в бюджетната система, състава и структурата на бюджетите, процедурните аспекти на формирането и използването на бюджетни средства и др.

Неразделна част от бюджетното устройство е бюджетната система.

бюджетна система- това е набор от бюджети на държавата, административно-териториални образувания, бюджетни самостоятелни държавни институции и фондове, основани на икономически отношения, държавно устройство и правни норми.

Бюджетната система е основната връзка във финансовата система на държавата.

Основите на бюджетната структура се определят от формата на държавното устройство на страната, основните действащи законодателни актове в нея, ролята на бюджета в общественото възпроизводство и социалните процеси.

Изграждането на бюджетната система зависи и от формата на държавното и административно устройство на страната. Според степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните образувания всички държави се делят на унитарни, федеративни и конфедеративни.

Унитарна (единна) държава -Това е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, закони, общи за всички системи и единна власт, централизирано управление на икономическите, социалните и политическите процеси в държавата. Бюджетната система на единна държава се състои от две връзки - състояниеи местни бюджети.

Федерална (обединена) държава -това е форма на управление, при която държавни образувания или административно-териториални образувания, които са част от държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа самостоятелност в границите, разпределени между тях и центъра на компетентност. Бюджетната система на федералните държави е тристепенна и се състои от федерален бюджет, бюджети на членовете на федерацията и местни бюджети.

Конфедеративна (съюзна) държава -това е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такава държава се формира от вноските на държавите, включени в конфедерацията. Страните членки на конфедерацията имат техните бюджетни и данъчни системи.

За повече от хиляда години руска история нейната бюджетна структура и бюджетна система преминаха от княжеската хазна и системата на унитарна държава към система, основана на федерална държавна структура. 2

3. Основи на бюджетната структура на Руската федерация

Основи на бюджетната структура на руската федерациясе определят от конституцията на страната и нейното държавно устройство като федерална република, чиито субекти на федерацията са републиките в състава на Руската федерация, територии, региони, автономни области.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (членове 71 и 132) и Бюджетния кодекс RF(Член 10) Бюджетната система на Руската федерация се състои от три нива:

Федерален бюджет и бюджети на държавни извънбюджетни фондове;

Бюджети на субектите на Руската федерация (регионални бюджети) и бюджети на териториални държавни небюджетни фондове;

местни бюджети.

Бюджетната система на Руската федерациявключва: федералния бюджет, 21 републикански бюджета на републиките в състава на Руската федерация, 55 регионални и областни бюджета и бюджета на градовете Москва и Санкт Петербург, един регионален бюджет на автономната област, 10 областни бюджета, автономни области и около 29 хил. местни бюджети селищни и селски бюджети).

Фигура 1 илюстрира схемата на консолидирания бюджет на Руската федерация. 2.1.

Бюджетите, включени в бюджетната система на Руската федерация, са независими и не са включени един в друг, т.е. бюджетите на съставните образувания на Руската федерация не са включени във федералния бюджет, а местните бюджети не са включени в регионалните бюджети. .

Принципи на функциониране на бюджетната системаРуската федерация следното:

Единство на бюджетната система;

Разделяне на приходите и разходите между нивата на бюджетната система;

Независимост на бюджетите на различни нива;

Пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

Балансиран бюджет;

Ефективност и икономичност на използване на бюджетните средства;

Общо покритие на бюджетните разходи;

публичност;

Надеждност на бюджета;

Целева насоченост и целеви характер на използването на бюджетните средства.

1. Единство на бюджетната системаозначава единството на правната рамка, паричната система, формите на бюджетната документация, принципите на бюджетния процес, санкциите за нарушения на бюджетното законодателство, както и единна процедура за финансиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система. , отчитане на фондовете на федералния бюджет, регионалните бюджети и местните бюджети.

2. Разделяне на приходите и разходите между нивата на бюджетната системаРуската федерация е консолидация (изцяло или частично) на съответните видове доходи и правомощия за извършване на разходи за властите на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

3. Най-важен е принципът независимост на всички бюджети:

1) правото на законодателните (представителни) органи на държавната власт и местните власти на всяко ниво на бюджетната система самостоятелно да извършват бюджетния процес;

2) наличието на собствени източници на доходи за бюджетите на всяко ниво на бюджетната система, определени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

3) законодателна консолидация на регулаторните приходи на бюджетите, правомощия за формиране на приходите на съответните бюджети;

4) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да определят направленията на изразходване на средствата от съответните бюджети;

5) правото на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да определят източниците за финансиране на дефицитите на съответните бюджети;

6) недопустимостта на изтеглянето на доходи, допълнително получени в хода на изпълнението на закони (решения) за бюджета, сумите на превишаването на приходите над бюджетните разходи и сумите на спестяванията на бюджетните разходи.

4. Пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондовеозначава, че всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и други задължителни постъпления подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове задължително и в пълен размер. Всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране от бюджетни средства, средства от държавни извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система на Руската федерация.

5. Бюджетен баланс -всеки бюджет трябва да бъде балансиран, т.е. обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източниците на финансиране на неговия дефицит.

6. Ефективност и икономичност при използване на бюджетните средстваозначава, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите органите и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати, като използват размера на средствата, определени от бюджета.

7. Общо покритие на разходитеозначава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на приходите от източниците на финансиране на неговия дефицит.

8. гласност -това е задължителното публикуване в открития печат на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните (представителни) органи на държавна власт, местни власти; задължителна откритост за обществеността и медиите на процедурите за разглеждане и вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия както в рамките на законодателния (представителния) орган на държавната власт, така и между законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавна власт.

9. Надеждност в бюджетаозначава достоверността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи

10. Целева насоченост и целеви характер на бюджетните средства -бюджетни средства се разпределят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на насочеността им за финансиране на конкретни цели 3 .

Бюджетното устройство е организационните принципи за изграждане на бюджетната система, нейната структура, взаимоотношенията на обединените в нея бюджети. Структурата на бюджета се определя от държавното устройство. Така във федеративните държави бюджетната система включва три нива на бюджети, а в унитарните - две.

Бюджетната система е комбинация от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (регионални, областни, републикански, териториални), местните бюджети (градски, областни, селски, селищни) и бюджетите на държавните небюджетни организации. средства, основани на икономически отношения и правни норми.

Бюджетната система на Руската федерация, в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, включва три нива:

• 1. федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
• 2. бюджетите на образуванията на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове;
• 3. местни бюджети.

Първото и второто ниво на бюджетната система, съгласно Бюджетния кодекс, се тълкуват разширително, т.е. включват освен пряко държавния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. Съвкупността от бюджета на съответната територия с бюджетите на държавните извънбюджетни фондове обикновено се нарича бюджет на разширеното правителство. Федералният бюджет на Руската федерация всъщност е основният финансов план на държавата, чрез който се мобилизират финансовите ресурси, необходими за последващото им преразпределение и използване за изпълнение на целите на държавната политика.

Бюджетът на субекта на Руската федерация (или регионалния бюджет) в Бюджетния кодекс на Руската федерация е формата на образование и разходи Парипредназначени за решаване на проблеми и функции, свързани с субектите на юрисдикцията на субекта на Руската федерация. Субектите на юрисдикцията на Руската федерация, субектите на Руската федерация и съвместната юрисдикция на Руската федерация и субектите на Руската федерация са установени от третата глава на Конституцията на Руската федерация.

Второто ниво на бюджетната система, в допълнение към бюджетите на териториалните държавни небюджетни фондове, включва бюджетите на 89 съставни образувания на Руската федерация, включително 21 републикански; 55 регионални и областни бюджети; 2 бюджета на федералните градове; 1 бюджет на автономната област и 10 бюджета на автономни области.

Местният бюджет е форма на формиране и разходване на средства, предназначени за осигуряване на задачите и функциите, възложени на субектите на местното самоуправление. Въпросите от местно значение са от компетентността на местното самоуправление. Отворете списъкавъпроси от местно значение са дадени във федералния закон "За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация". На територията на Руската федерация са приети 29 хиляди местни бюджета, включително районни, градски, градски и селски.

Консолидираният бюджет е обобщение на всички нива на бюджетната система на Руската федерация на съответната територия. Консолидираният бюджет, съчетаващ всички бюджетни показатели на всяка територия, изпълнява главно информационна функция. За разлика от законодателно одобрените бюджети на субектите на федерацията и федералния бюджет, консолидираният бюджет не е закон. Консолидираният бюджет на Руската федерация включва федералния бюджет на Руската федерация и консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация. В същото време консолидираните бюджети на субектите на Руската федерация се състоят от бюджета на самия субект на Руската федерация и бюджетите на общините, разположени на територията на този субект на Руската федерация.

бюджетна държава икономика напредък

Бюджетната система е съвкупност от бюджети на държавата, административно-териториалните единици, бюджетно независими държавни институции и фондове, основани на икономически отношения, държавно устройство и правни норми.

Изграждането на бюджетната система зависи от формата на управление на страната. Според степента на разпределение на властта между центъра и административно-териториалните единици всички държави се делят на унитарна, федерална и конфедеративна.

Унитарна (единна) държава- това е форма на управление, при която административно-териториалните единици нямат собствена държавност или автономия. Страната има единна конституция, закони, общи за всички системи и единна власт, централизирано управление на икономическите и политически процеси в държавата. Бюджетната система на единна държава се състои от две връзки - държавни и местни бюджети.

Федерална (обединена) държава- това е форма на управление, при която държавата и административно-териториалните образувания, които са част от държавата, имат собствена държавност и имат определена политическа независимост в рамките на компетенциите, разпределени между тях и центъра. Бюджетната система на федералните държави е тристепенна и се състои от федералния бюджет, бюджетите на членовете на федерацията и местните бюджети.

Конфедеративна (съюзна) държава -това е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на политически или военни цели. Бюджетът на такава държава се формира от вноските на държавите, включени в конфедерацията. Страните членки на конфедерацията имат собствени бюджетни и данъчни системи.

Основи на бюджетната структура на руската федерациясе определят от конституцията на страната и нейното държавно устройство като федерална република, чиито субекти на федерацията са републиките в състава на Руската федерация, територии, региони, автономни области.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация (членове 71 и 132) и Бюджетния кодекс на Руската федерация (член 10), бюджетната система на Руската федерация се състои от три нива:

— федералният бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;

— бюджети на съставните образувания на Руската федерация (регионални бюджети) и бюджети на териториални държавни небюджетни фондове;

- местни бюджети.

Схемата на консолидирания бюджет на Руската федерация е представена на фиг. 6.1.

Бюджетите, включени в бюджетната система на Руската федерация, са независими и не са включени един в друг, т.е. бюджетите на субектите

Руската федерация не е включена във федералния бюджет, а местните бюджети не са включени в регионалните бюджети. Към основните принципи на функциониране на бюджетната система на Руската федерация включват:

· единство на бюджетната система - означава единството на правната рамка, паричната система, формите на бюджетната документация, принципите на бюджетния процес, както и единна процедура за финансиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система; разграничаване на приходите и разходите между нивата на бюджетната система Руска федерация - означава определяне в съответствие със законодателството на Руската федерация на приходите и разходите за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, както и определяне на правомощията на държавните органи (местни власти) за генериране на приходи, установяване и изпълнение на разходи задължения

· общо (кумулативно) покритие на бюджетните разходи - означава, че всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит;

· независимост на бюджетите на различни нива – правото на законодателните органи на държавната власт и местните власти на всяко ниво на бюджетната система да осъществяват бюджетния процес; наличие на собствени източници на приходи за бюджетите на всяко ниво; законодателно консолидиране на регулаторните приходи на бюджетите; правото на държавните органи и местното самоуправление самостоятелно да определят посоката на изразходване на средствата.

· бюджетен баланс означава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източниците на финансиране на неговия дефицит;

Фигура 6.1 - Схема на консолидирания бюджет на Руската федерация

· ефективност и рентабилност на използването на бюджетните средства - означава, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малък размер на средствата или да постигнат най-добрия резултат с помощта на размера на средствата, определен от бюджета;

· равенство на бюджетните права на субектите на Руската федерация, общините - означава определянето на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, установяването и изпълнението на задълженията за разходи, формирането на данъчни и неданъчни приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, определянето на обема, формите и реда за предоставяне на междубюдж

трансфери в съответствие с единни принципи и изисквания, установени със закон;

· пълнота на отразяване на приходите и разходите бюджети на различни нива, държавни извънбюджетни фондове, което означава, че всички приходи и разходи на бюджети на различни нива, държавни извънбюджетни фондове подлежат на задължително отразяване в бюджетите в пълен размер;

· публичност - Задължително публикуване в публичната преса на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение;

· автентичност – означава достоверността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи;

· насочване и целеви характер на бюджета средства - означава, че бюджетните средства се разпределят в

реда на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на тяхната посока за финансиране на конкретни цели.

Федералното устройство на Русия, разграничаването на правата и правомощията между центъра и субектите на федерацията са предпоставка за финансов и бюджетен федерализъм.

Фискален федерализъм - това е разделението на правомощията между централните органи, органите на съставните единици на федерацията и местните власти в областта на финансите, по-специално в публичния сектор.

Цел — изучаване на съдържанието на бюджетната структура на Руската федерация, принципите на изграждане на бюджетната система и бюджетната класификация. Определете източниците на бюджетни приходи и начините за тяхното изразходване. Научете процеса на бюджетиране.

Задачи

1. Дефинирайте понятието бюджет и неговите основни принципи.
2. Определете системата за бюджетиране.
3. Разберете социално-икономическата същност на бюджетите.
4. Помислете за бюджетната класификация.
5. Да се ​​изследва икономическото съдържание на бюджетните приходи.
6. Определете съдържанието на бюджетните разходи.
7. Запознайте се със съдържанието на бюджетния процес и основните му участници.
8. Опишете основните етапи на бюджетния процес.
9. Да се ​​разкрие същността на контрола върху изпълнението на бюджета.
10. Определете основното съдържание на отчета за изпълнение на бюджета. Редът за неговото одобрение.

1. Структура на бюджета, принципи на изграждане на бюджетна система

От края на XVIII век. Бюджетът започва да се нарича целият план за бъдещи разходи и държавни приходи.

Бюджет, както е обичайно в почти всички страни, е балансът на държавните приходи и разходи. Приходната част съдържа списък на входящите средства, разходната част обединява всички видове разходи, направени от властите.

Също така терминът "бюджет" се определя в икономическата литература като:

„форма на обучение и изразходване на средства за осигуряване на функциите на държавните органи“ 1 ;

"основният централизиран паричен фонд" 2 ;

"основен финансов план на държавата" 3 ;

„... съвкупността... парични отношения... като основен финансов план ... като най-важният финансов регулатор ... " 4

Тълковен речник на съвременните бюджетни термини 5 дава следните дефиниции на бюджета и държавния бюджет:

Бюджет - "общото наименование на термина, обозначаващ прогнозната и ограничителна оценка на приходите и разходите и тяхното разпределение за определен период от време, одобрено със съответното решение и подлежащо на изпълнение от индивидуално или колективно образувание."

Държавният бюджет - "система от определени парични и разпределителни отношения, регулирани от държавни органи, относно преразпределението на част от националното богатство за формиране и разходване на основния централизиран фонд от държавни средства."

Държавният бюджет се одобрява от висшите законодателни органи на страната. Актът, с който се одобрява бюджетът, се нарича закон за бюджета.

„Държавен бюджет” е най-общото финансово понятие. Той обединява, свързва всички финансови категории: „приходи”, „разходи”, „държавни заеми”. Взаимодействието на тези категории се отразява в държавната финансова политика, а след това в подготовката и изпълнението на бюджета. себе си финансова политика, както и съдържанието, социално-икономическата същност, политическото значение на бюджетите се определят от начина на производство, функциите на държавата, ролята и формите на господство на монополите.

Същността на всяка икономическа категория, включително бюджета, се проявява в нейните функции. Бюджетът от своя страна е най-широката финансова категория и следователно притежава всички функции, присъщи на финансите:

1. Образуване на бюджетен фонд ( бюджетни приходи).

2. Използване на бюджетния фонд (разходване на бюджета).

3. Контрол.

Функцията за формиране на бюджетен фонд (бюджетни приходи) изпълнява бюджетни приходи, включително данъци, заеми, доходи от държавна собственост (предприятия) и емитиране на книжни пари (емисионна премия).

Функцията за използване на бюджетния фонд (бюджетни разходи) свързани с конкретни целеви бюджетни разходи. Държавата, действайки като съвкупен икономически субект, отчита икономическите интереси на всички останали участници в процеса на възпроизводство, във връзка с което бюджетните разходи обхващат всички отрасли и сектори на икономиката.

контролна функция бюджет включва създаване на условия за контрол. Той определя възможността за ефективно влияние на държавата върху всички икономически процеси.

Осъществявайки всички функции, бюджетът играе важна икономическа, социална и политическа роля във възпроизводствения процес:

• като финансира от бюджетния фонд приоритетни сектори на икономиката, държавата влияе върху преразпределението на националния доход между секторите;
• чрез финансиране на институциите и организациите на социалната сфера за сметка на бюджетния фонд, държавата допринася за възпроизводството на работната сила, решаването на социално значими задачи;
• чрез бюджета приходите се преразпределят между федералното ниво и съставните единици на Руската федерация.

Следователно „бюджетът е необходим на държавата за осигуряване на обективните нужди на паричния фонд, служещ за изпълнение на неговите икономически, социални и политически функции. Значението на бюджета в макроикономическото регулиране предполага проявата на специално внимание към възможността за прилагане на принципите за изграждане на бюджетната система на Руската федерация, регламентирани от Бюджетния кодекс на Руската федерация. 6

Бюджетната система на Руската федерация - се основава на икономическите отношения и държавното устройство на Руската федерация, регулирани от правните норми, съвкупността от федералния бюджет, регионалните бюджети на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове .

бюджетно устройство - това е организацията на бюджетната система, принципите на нейното изграждане. Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетното устройство е изграждането и организацията на бюджетите и междубюджетните отношения. Структурата на бюджета се определя от държавното устройство.

Бюджетната система на Руската федерация в момента се състои от три нива и е показана на фиг. един.

Ориз. 1. Бюджетната система на Руската федерация

Федерален бюджет - формата на формиране и изразходване на средствата за финансовата година, предназначени за изпълнение на разходните задължения на Руската федерация.

Бюджетът на субекта на Руската федерация (регионален бюджет) - формата на формиране и изразходване на средства за финансовата година, предназначени за изпълнение на разходни задължения на съответния субект на Руската федерация.

местен бюджет - формата на формиране и разходване на средства за финансовата година, предназначени за изпълнение на разходни задължения на съответната община.

Държавен извънбюджетен фонд - фонд от средства, формирани извън федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и предназначени за осъществяване на конституционните права на гражданите на пенсии, социална осигуровка, социално осигуряване при безработица, здравеопазване и медицинска помощ.

Като се има предвид съставът на бюджетната система, бюджетите на всички нейни нива, трябва да се характеризира и понятието консолидиран бюджет . Бюджетният кодекс на Руската федерация дава следното определение: „Консолидираният бюджет е набор от бюджети на всички нива на бюджетната система на Руската федерация на съответната територия. Използва се за изчисления и анализ."

Разграничават се следните консолидирани бюджети:

• консолидирания бюджет на Руската федерация - федералният бюджет и консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация;
• консолидиран бюджет на съставния субект на Руската федерация - бюджетът на съставния субект на Руската федерация и набор от бюджети на общини (местни бюджети), разположени на нейна територия;
• консолидираният бюджет на града (бюджетът на града) е градският бюджет на града и областните бюджети на районите в града.

Организацията на бюджетната система на Руската федерация се основава на следните принципи, определени в Бюджетния кодекс на Руската федерация:

1. Принципът на единството на бюджетната система на Руската федерацияозначава:

• единството на бюджетното законодателство на Руската федерация;
• единството на принципите на организация и функциониране на бюджетната система на Руската федерация;
• единство на формите на бюджетна документация и отчетност, бюджетна класификация на бюджетната система на Руската федерация;
• единство на санкциите за нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация;
• единна процедура за установяване и изпълнение на разходни задължения, генериране на приходи и извършване на разходи на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;
• единство на референцията бюджетно счетоводствои отчитане на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и бюджетните институции;
• единството на процедурата за изпълнение на съдебни актове за възбрана върху средствата на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

2. Принципът на разграничаване на приходите и разходите между бюджетите на различни ниваозначава определяне, в съответствие със законодателството на Руската федерация, на приходите и разходите за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и определяне на правомощията на държавните органи (местни власти) за генериране на приходи, установяване и изпълнение на задължения за разходи.

3. Принцип на самостоятелност на бюджетитеозначава:

• правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление самостоятелно да осигуряват баланса на съответните бюджети и ефективното използване на бюджетните средства;
• правото и задължението на държавните органи и органите на местното самоуправление на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация да извършват независимо бюджетния процес, с изключение на случаите, предвидени в Бюджетния кодекс;
• правото на публичните органи и органите на местното самоуправление да установяват в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите данъци и такси, които да бъдат кредитирани в бюджетите на съответното ниво на бюджетната система на Руската федерация;
• правото на публичните органи и органите на местното самоуправление, в съответствие с Бюджетния кодекс, самостоятелно да определят формите и направленията на разходване на бюджетни средства (с изключение на разходите, финансова сигурносткоето се извършва за сметка на субсидии и субвенции от бюджетите на други нива);
• недопустимостта на установяване на задължения за разходи, които да бъдат изпълнени едновременно за сметка на бюджетите на две или повече нива на бюджетната система на Руската федерация, или за сметка на консолидирани бюджети, или без определяне на бюджета, за сметка на който трябва да бъдат изпълнени съответните задължения за разходи;
• недопустимост на пряко изпълнение на разходни задължения на държавни органи и местни власти за сметка на бюджети на други нива;
• недопустимостта на въвеждането на решения и промени в бюджетното законодателство и (или) законодателството относно данъците и таксите, което води до увеличаване на разходите и (или) намаляване на приходите на бюджетите на други нива, без да се изменят закони (решения) ) на съответните бюджети, предвиждащи компенсации за увеличени разходи, намалени приходи;
• нетеглене през финансовата година допълнителен доход, икономии на бюджетни разходи, получени в резултат на ефективното изпълнение на бюджетите.

4. Принципът на равенство на бюджетните права на съставните образувания на Руската федерация, общинитеозначава:

• определяне на бюджетните правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти;
• установяване и изпълнение на разходни задължения;
• формиране на данъчни и неданъчни приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети;
• определяне на обема, формите и реда за предоставяне на междубюджетни трансфери в съответствие с единните принципи и изисквания, установени с Бюджетния кодекс.

5. Принципът на пълнота на отразяване на приходите и разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондовеозначава, че:

• всички приходи и разходи на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и други задължителни приходи, определени от данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, законите за държавните извънбюджетни фондове, подлежат на отразяване в бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. бюджетни средства безотказно и в пълен размер;
• всички държавни и общински разходи подлежат на финансиране за сметка на бюджетни средства, средства на държавни извънбюджетни фондове, натрупани в бюджетната система на Руската федерация;
• данъчни кредити, разсрочени и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания се отчитат изцяло отделно за приходите на бюджета, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове и за разходите на бюджетите, бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, с изключение на разсрочени и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания, предоставени в рамките на текущата финансова година.

6. Принципът на балансиран бюджетозначава, че обемът на бюджетните разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит.

При съставянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

7. Принципът на ефективност и икономичност при използването на бюджетните средстваозначава, че при изготвянето и изпълнението на бюджетите упълномощените органи и получателите на бюджетни средства трябва да изхождат от необходимостта да постигнат желаните резултати с най-малък размер на средствата или да постигнат най-добрия резултат с помощта на размера на средствата, определени от бюджета.

8. Принципът на общо (кумулативно) покритиеозначава, че:

• всички бюджетни разходи трябва да бъдат покрити от общия размер на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит;
• бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит не могат да бъдат обвързани с определени бюджетни разходи, с изключение на приходите от целеви бюджетни фондове, средства от целеви външни заеми, както и в случай на централизация на средства от бюджетите на други нива на бюджета. бюджетната система на Руската федерация.

9. Принципът на публичносттаозначава:

• задължително публикуване в открития печат на одобрените бюджети и отчетите за тяхното изпълнение, пълнотата на представянето на информация за напредъка на изпълнението на бюджета, както и наличието на друга информация по решение на законодателните (представителни) органи на държавната власт, местни власти;
• задължителна откритост за обществото и медиите за разглеждане и процедури за вземане на решения по проектобюджети, включително по въпроси, които предизвикват разногласия в рамките на законодателния (представителния) орган на държавната власт или между законодателните (представителните) и изпълнителните органи на държавната власт.

Секретни статии могат да бъдат одобрени само като част от федералния бюджет.

10. Принципът на достоверността на бюджетаозначава достоверността на прогнозните показатели за социално-икономическото развитие на съответната територия и реалистичното изчисляване на бюджетните приходи и разходи.

11. Принципът на целевостта и целевия характер на бюджетните средстваозначава, че бюджетните средства се предоставят на разположение на конкретни получатели на бюджетни средства с посочване на посоката им за финансиране на конкретни цели.

Всички действия, които водят до нарушаване на насочването на средствата, предвидени в бюджета, или до тяхното насочване за цели, които не са посочени в бюджета при разпределяне на конкретни суми средства, са нарушение на бюджетното законодателство на Руската федерация.

2. Бюджетна класификация. Бюджетни приходи и разходи

Бюджетните класификации на повечето чужди държави се основават на международни стандарти държавна статистика финанси (GFS), разработен от Международния валутен фонд. В средата на 1990г. Русия също премина към международна система GFS.

Бюджетна класификация Руската федерация е група от приходи и разходи на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, както и източниците на финансиране на дефицитите на тези бюджети, които се използват при подготовката на проекти и изпълнението на бюджетите изобщо. нива, осигурява съпоставимост на бюджетните показатели на всички нива на бюджетната система на Руската федерация. Той е унифициран и се използва при изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджетите на всички нива и разработването на консолидирани бюджети на всички нива. 7 .

Бюджетната класификация осигурява национална съпоставимост на бюджетните показатели и включва:

класификация съотношение на бюджетните приходи на Руската федерация — Това е групировка на бюджетните приходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация, която се основава на законодателните актове на Руската федерация, които определят източниците на формиране на бюджетни приходи на всички нива. Групите доходи се състоят от подгрупи, статии и подстатии на доходи, които комбинират определени видове доходи според източниците и методите на тяхното получаване. Уточняват се и видовете приходи според нивата на бюджетите, по които се зачисляват.

Бюджетни приходи, включени в бюджетната система на Руската федерация, се формират за сметка на данъчни приходи, неданъчни приходи, безвъзмездни трансфери. В същото време приходите от целеви бюджетни фондове като вид бюджетни приходи се вземат предвид отделно в състава на бюджетните приходи.

Изучаването на бюджетните приходи включва преди всичко запознаване с техните вътрешни и външни материални източници.

Главната роля принадлежи вътрешни източници : национално богатство, брутен вътрешен продукт (БВП), национален доход.

Външни източници — доходи, свързани с външноикономическа дейност.

Основният материален източник на държавния доход е БВП. Държавните приходи се създават предимно в процеса на преразпределение на БВП. Преразпределението минава държавния бюджети други части на финансовата система: извънбюджетни фондове, застраховане и др. Най-важните инструменти за преразпределение са данъците. Данъчни разписки на 80 — 90% формират държавния бюджет.

данъчни приходи — това са федерални, регионални и местни данъци и такси, предвидени от данъчното законодателство на Руската федерация, както и санкции и глоби. Бюджетните приходи в тази част отчитат предоставените данъчни кредити, разсрочени и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължителни плащания.

Данъчните приходи под формата на постъпления в бюджета се делят на фиксиран и регулаторен доход.

• Фиксиран доход — доход, който е изцяло или във фиксирана пропорция на постоянна или дългосрочна основа в своевременноса включени в съответния бюджет.
• Регулаторен доход — приходи, които за балансиране на приходите и разходите отиват в съответния бюджет под формата на процентни удръжки от данъци или други плащания в съответствие със стандартите, одобрени по предписания начин за следващата финансова година.

Ставките на удръжките се определят от закона за бюджета на това ниво на бюджетната система на Руската федерация, който прехвърля регулаторни приходи, или от закона за бюджета на това ниво на бюджетната система на Руската федерация, който разпределя прехвърлените му регулаторни приходи от бюджета на друго ниво.

При разпределяне на данъчните приходи по нива на бюджетната система данъчните приходи на бюджетите на субектите на Руската федерация по правило трябва да бъдат най-малко 50% от общите приходи на консолидирания бюджет на Руската федерация.

Данъците изпълняват две функции: фискална и стимулираща, всяка от които показва вътрешното съдържание, признаци и характеристики на тази финансова категория.

Фискална функция -основни, характерни първоначално за всички държави. С негова помощ се формират държавни фондове на фондове, тоест материални условия за живота на държавата. Тази функция дава реална възможност за преразпределение на част от стойността на националния доход в полза на най-незаможните слоеве на обществото.

Стимулираща функциясе проявява в това, че данъците, като активен елемент на процесите на преразпределение, оказват сериозно влияние върху възпроизводството, като стимулират или ограничават неговия темп, засилват или отслабват натрупването на капитал, разширяват или намаляват ефективното търсене на населението. Тази функция е неделима от фискалната и е тясно свързана с нея.

Към групата данъчни приходи(1 00 00000 00 0000 000) включва по-специално следните подгрупи: 1 01 00000 00 0000 000 - "Данъци върху доходите, доходите"; 1 01 01000 00 0000 110 – „Корпоративен подоходен данък”; 1 02 00000 00 0000 – „Данъци и вноски за социални нужди”; 1 02 01000 00 0000 110 - "Единен социален данък" и др. 8 Показателят за данъчни приходи включва всички видове данъци, събирани в съответствие със законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите.

Неданъчни доходикомбинирайте невъзстановими възстановими и безвъзмездни приходи, включително:

• доходи от имущество, което е държавна и общинска собственост или от дейността на държавни и общински организации (1 11 00000 00 0000 000);
• приходи от външноикономическа дейност(1 10 00000 00 0000 000) и др.

Неданъчните приходи също включват:

• плащания при ползване природни ресурси (1 12 00000 00 0000 000);
• приходи от предоставяне на платени услуги и компенсиране на държавни разходи (1 13 00000 00 0000 000);
• приходи от продажба на материални и нематериални активи (1 14 00000 00 0000 000);
• целеви удръжки от общоруски държавни лотарии (3 04 01000 01 0000 180) и др.

Безплатни трансферисе класифицират според източника на получаването им: от нерезиденти; бюджети на други нива; държавни извънбюджетни приходи; държавни организации; наднационални организации; средства, прехвърлени към целеви бюджетни фондове; други безвъзмездни трансфери.

Безплатните трансфери за взаимни разплащания също могат да бъдат включени в приходите на бюджета. Под взаимни разчети означава прехвърляне на средства между бюджети на различни нива на бюджетната система на Руската федерация, свързани с промени в данъчното и бюджетното законодателство на Руската федерация, прехвърляне на правомощия за финансиране на разходи или прехвърляне на доходи, операции по които са извършени след приемането на закона за бюджета.

Приходи на целеви бюджетни средстваформират се в съответствие със законодателството на Руската федерация за сметка на доходи със специално предназначение или по реда на целеви удръжки от определени видове доходи по ставките, установени от данъчното законодателство на Руската федерация, и се разпределят между федералните и териториални целеви бюджетни фондове в съответствие със стандартите, определени от закона за федералния бюджет за следващата финансова година. Тези приходи се групират по видове целеви бюджетни средства.

Доходи под формата на финансова помощ и бюджетни заемиполучени от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация. Финансова помощ от бюджетите на други нива на бюджетната система на Руската федерация под формата помощи, субсидии и субсидиинаправи си самили друг неотменим и безвъзмезден трансфер на средства подлежи на осчетоводяване в прихода на бюджета, който е получател на тези средства.

Грант - невъзстановими парични обезщетения, предоставени от държавния бюджет на организации, предприятия, местни власти, физически лица за покриване на загуби, компенсиране на загуби, балансиране на местните бюджети и други цели.

Субвенция — целева помощ, вид държавна помощ за местните власти или сектори на икономиката за решаване на определени проблеми. При нарушение на условията за отпускане субсидията подлежи на връщане.

Субсидия - безвъзмездна помощ под формата на помощ в брой или в натура, предоставена на местните власти, правна и лица, други държави. Има преки и непреки субсидии, които се предоставят за сметка на държавния бюджет или специални фондове.

глоби подлежат на трансфер в местните бюджети по местонахождението на органа или длъжностното лице, взело решение за налагане на глоба, освен ако законодателството на Руската федерация не предвижда друго.

Суми конфискации, обезщетенияи други средства, принудително конфискувани в държавни приходи, се кредитират в приходите на бюджета в съответствие със законодателството на Руската федерация и съдебни решения.

Упътвания бюджетни разходисе класифицират по три основни принципа: функционален, икономически и ведомствен.

Функционална класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация представлява групиране на разходите на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация и отразява насочването на бюджетните средства за изпълнение на основните функции на държавата. Първото ниво на тази класификация на разходите са секции.

Например раздел 01 – „Национални въпроси“; 06 – „Опазване на околната среда”; 07 – „Образование”; 08 – „Култура, кинематография и медии“; 09 – „Здравеопазване и спорт“ и др.

Разделите се състоят от подраздели,конкретизиране на посоката на бюджетни средства за изпълнение на държавни дейности в определена област, които формират второто ниво на класификация.

Например раздел 08 - "Култура, кинематография и медии": подраздел 01 - "Култура" (0801); подсекция 02 - "Кинематография" (0802); подраздел 03 - "Телевизия и радиоразпръскване" (0803) и др.

Третото ниво на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация е целеви статии,отразяващи финансирането на бюджетните разходи в конкретни области на дейност на главните разпоредители на бюджетни средства в подразделите на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Видове разходиформират четвъртото ниво на тази класификация, те детайлизират направленията за финансиране на разходите на тези бюджети в рамките на целевите позиции.

Икономическа класификация на бюджетните разходи на Руската федерация — групиране на разходите на бюджетите от всички нива според тяхното икономическо съдържание, отразявайки видовете финансови транзакции, с помощта на които държавата изпълнява своите функции както вътре в страната, така и в отношенията с други държави. Тази класификация се състои от следните категории: текущи разходи, капиталови разходии предоставяне на бюджетни кредити (бюджетни заеми) нетно от погасяването. Тези категории са подразделени на пет нива: група, подгрупа, позиция, подпозиция, разходна позиция.

Текущи разходи на бюджетитепредставляват част от бюджетните разходи, която осигурява текущото функциониране на държавните органи и местното самоуправление, бюджетните институции, осигуряването на държавна подкрепадруги бюджети и отделни сектори на икономиката под формата на помощи, субсидии и субвенции за текущото функциониране.

Капиталови разходи на бюджетите -това е част от бюджетните разходи, която осигурява иновативни и инвестиционна дейност. Това включва разходи, предназначени за инвестиции в съществуващи или новосъздадени юридически лицав съответствие с утвърдената инвестиционна програма средства, предоставени като бюджетни заеми за инвестиционни целиюридически лица, разходите за провеждане основен ремонти други разходи, свързани с разширеното възпроизводство, в хода на което се създава или увеличава имуществото, собственост на федералните, съставните образувания на Руската федерация и общините.

Ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет — групиране на разходите на федералния бюджет, отразяващо разпределението на бюджетните средства между основните администратори на средства от федералния бюджет с по-нататъшно детайлизиране на бюджетите на конкретен федерален изпълнителен орган или други получатели на средства от федералния бюджет по целеви позиции и видове разходи (т.е. в съответствие с целите и задачите, които изпълняват). Списъкът на главните разпоредители на средствата на последния се одобрява в структурата на ведомствената класификация на неговите разходи с федералния закон за федералния бюджет за съответната финансова година.

Ведомствена класификация на бюджетните разходи на субектите RF е групиране на разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, отразява разпределението на бюджетните кредити между основните администратори на техните бюджетни средства в съответствие с организацията на системата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. и се утвърждава от техните законодателни (представителни) органи. Ведомствената класификация на местните бюджети се утвърждава с нормативни актове на органите на местното самоуправление.

Елементи на функционални, икономически и ведомствени класификации са свързани помежду си в една структура.

Класификация на източниците на вътрешно финансиране defi Бюджетни котировки на РФ представлява група от заемни средства, привлечени от правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление за финансиране на дефицитите на съответните бюджети.

Класификация на източниците на външно финансиране на дефицитите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация — Това е група от заемни средства, привлечени от правителството на Руската федерация и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за финансиране на дефицитите на съответните бюджети.

Класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация, субекти на Руската федерация, видове общински дълг е група от дългови задължения на правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Класификация на видовете държавни външни дългове на руската федерация и съставни образувания на Руската федерация, както и държавни външни активи на Руската федерация представлява група задължения на държавния външен дълг в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Бюджетната класификация е документ, който не само изпълнява най-важното организационни функциии позволява да се съкратят бюджетите на всички нива на бюджетната система в един консолидиран бюджет на Руската федерация, но също така от голямо икономическо значение.

3. Бюджетен процес

3.1. Съдържание и участници в бюджетния процес

Бюджетният процес е най-важната част от бюджетното устройство. AT общ изгледпредставлява регламентираната от правните норми дейност на субектите на обществото при формирането, разглеждането, одобряването и изпълнението на бюджетите.

Бюджетен процес е сложен многостранен механизъм на социално-икономическата дейност на физическите, юридическите лица и държавата. Съдържанието на бюджетния процес се основава на принципите на бюджетната структура и бюджетните права на различните нива на управление.

Бюджетният процес включва последователно следните четири етапа на бюджетна дейност:

1) формиране на проектобюджета;

2) разглеждане на бюджета;

3) одобряване на бюджета;

4) изпълнение на бюджета.

Съгласно действащото законодателство ръководството по формирането и изпълнението на бюджетите е функция на изпълнителната власт, а разглеждането и приемането е функция на представителните органи. Тези процеси се извършват в тясно сътрудничество между двата клона на правителството. Контролът върху изпълнението на бюджетите е до голяма степен отговорност на изпълнителните органи. Основните разпоредби за подготовката, разглеждането, одобрението и изпълнението на федералния бюджет се установяват от Федералното събрание на Руската федерация, както и конкретни срокове и форми отчитане на бюджета- Министерство на финансите на Руската федерация.

Бюджетният процес решава следните задачи:

• максимална идентификация на материала и финансови резерви;
• определяне на бюджетните приходи за отделни данъци и други плащания, както и общия им обем;
• установяване на бюджетните разходи по предназначение, както и общия им обем;
• прилагане на бюджетно регулиране с цел балансиране на бюджетите различни нива;
• повишен контрол финансови дейностиюридически лица и доходи на физически лица;
• автоматизация на процеса на съставяне и изпълнение на бюджети.

С течение на времето бюджетният процес се развива отгоре надолу, от федерален към местен. Такава система се дължи на разнообразието от форми на собственост, невъзможността за планирано развитие на националната икономика, както и естеството на формирането на фиксирани и регулаторни доходи, субсидии и субвенции.

Продължителността на бюджетния процес по отношение на федералния бюджет на Руската федерация (от обръщението на президента на Руската федерация до Федералния закон за изпълнение на бюджета) е повече от три години: формиране, разглеждане и одобрение - 10 месеца, изпълнение - 1 година, изготвяне и приемане на отчет за изпълнение на бюджета - до 1, 5 години. Всъщност той може да бъде още по-голям поради предварителната работа по решаването на различни проблеми по формирането, одобряването и изпълнението на бюджета. Продължителността на бюджетния период на териториалните бюджети като правило е по-малка.

играе важна роля в процеса на бюджетиране. формиране на бюджет. Преминава през два етапа: организация и бюджетиране.

Организациябюджетният процес включва:

• определяне на субектите (участниците) на бюджетния процес и техните правомощия;
• дефиниране на обекти (парични потоци и средства) на бюджетния процес;
• съставяне на планове за формиране на бюджетния процес като цяло и на отделните му компоненти.

В бюджетния процес участват всички субекти на страната (физически, юридически лица, държавни агенции), както и редица чуждестранни лица. Те могат условно да се разделят на две групи: пасивни и активни. Пасивни членове- доставчици на бюджетни средства (данъкоплатци физически и юридически лица, кредитори и др.) и крайни потребители на средства (физически и юридически лица).

група активни участницибюджетният процес се формира от органи с бюджетни правомощия. Те включват президента на Руската федерация, държавни органи, финансови, парично регулиране, държавен и общински финансов контрол, държавни извънбюджетни фондове. Всеки орган има свои задачи и действа в рамките на предоставените му правомощия.

Бюджетните правомощия на участниците в бюджетния процес са, както следва:

• Президентът на Руската федерация определя основите на бюджетната политика и общото ръководство.
• Представителните (законодателни) органи разглеждат и одобряват бюджети и отчети за тяхното изпълнение, упражняват контрол върху изпълнението на бюджетите, формират и определят правния статут на контролните органи и упражняват други правомощия.
• Органите на изпълнителната власт изготвят бюджети, изпълняват бюджети, бюджетен контрол, представят отчет за изпълнението на бюджетите.
• Банката на Русия отговаря за:

• разработване и представяне съвместно с правителството на Руската федерация за разглеждане в Държавна думаФедералното събрание на Руската федерация основните насоки на паричната политика;
• водене на бюджетни сметки;
• изпълнение на функциите на генерален агент по ДЦК.

• Кредитни организацииизвършвам отделни операциис бюджетни средства. На тях, като участници в бюджетния процес, е възложено изпълнението на две задачи: операции по предоставяне на бюджетни средства на възвратна основа и осигуряване на функциите на Банката на Русия, когато тя не може да ги изпълнява.
• Контролните органи на законодателната (представителната) власт на всички нива извършват:

• контрол върху изпълнението на бюджетите на съответните нива и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове;
• разглеждане на проектобюджети, федерални и регионални целеви програми и други нормативни актове на бюджетното законодателство на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, актове на местните власти.

• Контролните органи на изпълнителната власт при изпълнението на съответния бюджет и бюджета на държавните извънбюджетни фондове извършват предварителен, текущ и последващ контрол.

Важно място в организацията на бюджетния процес се отделя на ясното определяне на разпоредителите и получателите на бюджетни средства. Разграничавайте главните разпоредители на федералния, подчинения и местния бюджет, просто управители и получатели на бюджетни средства.

Мениджър на бюджета -Това е органът, който разпределя бюджетните средства между получателите на средствата.

Получател на бюджетни средства— финансирана от държавата организацияили друга организация, имаща право да получава бюджетни средства.

3.2. Разработване на проектобюджета

Изготвяне на бюджет - това е началният етап от бюджетния процес, включително решаването на такива въпроси като:

• обема на бюджета;
• данък и парично-кредитна политиказа следващата година;
• основни направления, средства и методи за покриване на бюджетния дефицит;
• разпределение на разходите между връзките на бюджетната система.

Изготвянето на федералния бюджет се основава на:

• относно бюджетното обръщение на президента на Руската федерация;
• перспективен финансов план;
• прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата година;
• отчет за изпълнението на федералния бюджет в отчетна годинаи основните показатели за очакваното изпълнение на федералния бюджет през текущата година;
• отчет за изпълнението на федералния бюджет през отчетната година и показатели за очакваното изпълнение на федералния бюджет през текущата година;
• отчети за резултатите и основните дейности на субектите на бюджетно планиране;
• проекти на федерални закони за изменение на законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите;
• регистър на разходните задължения на Руската федерация и промените, които се планира да бъдат направени в него във връзка с проектите на регулаторни правни актове, които определят разходните задължения на Руската федерация.

Изходни макроикономически показатели за съставяне на бюджета са:

• обема на БВП за следващата финансова година и темпа на растеж на БВП през следващата финансова година;
• темп на инфлация (темп на нарастване на цените).

Директно съставяне на бюджети извършва се от: Министерството на финансите на Руската федерация; неговият териториални органив субектите на Руската федерация; местни власти.

В същото време за следващата година се съставят:

• прогноза за консолидирания бюджет на съответната територия за следващата финансова година;
• целева инвестиционна програма за една година;
• план за икономическо развитие;
• структурата на държавния или общинския дълг;
• програма за вътрешни и външни заеми, предвидени за следващата финансова година за покриване на бюджетния дефицит;
• оценка на бюджетните загуби от данъчни облекчения;
• оценка на изпълнението на бюджета за текущата година.

Разработката включва следните стъпки:

• разработване на прогнози за икономическото развитие на Руската федерация и изготвяне на консолидирани финансови баланси;
• изготвяне и обявяване на президентското послание;
• разработване на законопроекти за бюджети;
• подаване на пакет документи до законодателните органи. Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините участват в разработването на проектобюджети.

Изготвянето на бюджета се предшества от разработването на прогноза за социално-икономическото развитие, основните насоки на бюджетната и данъчната политика, прогноза за консолидирания финансов баланс, план за развитие на държавния или общинския сектор на икономиката. . Въз основа на тези документи се изготвя Бюджетното послание на президента на Руската федерация до Федералното събрание, което определя основите на бюджетната политика. Като основни методи за бюджетно планиране се използват балансови, програмно-целеви, нормативни, икономически и математически методи.

Прогноза за социално-икономическото развитиетеритория се развива въз основа на данните за социално-икономическото развитие за посл отчетен период, прогноза за социално-икономическото развитие до края на базисната година (от 1 януари до 31 декември) и тенденциите в развитието на икономиката и социалната сфера за планираната година и предхожда съставянето на бюджета.

Въз основа на прогнозата, a обещаващи финансовиплан,който съдържа бюджетни прогнози за набиране на приходи, заеми и финансиране на основни разходи. Разработен е с цел информиране на законодателната власт за средносрочните тенденции в развитието на икономиката и социалната сфера; прогнозиране на финансовите последици от разработените реформи, програми, закони; следене на негативни дългосрочни тенденции и своевременно предприемане на подходящи мерки.

Баланс финансови ресурси представлява баланс на всички приходи и разходи на Руската федерация, субектите на Руската федерация, общините и организациите. Формира се въз основа на отчетния баланс на финансовите средства за предходната година и е основа за бюджетиране.

План за развитие на държавния или общинския сектор на икономикатаМикивключва:

• списък и обобщен план на финансовите и икономически дейности на федерални държавни предприятия, държавни или общински унитарни предприятия;
• програма за приватизация и придобиване на имоти държавна или общинска собственост;
• информация за максималната численост на служителите на главните разпоредители с бюджетни средства.

При изготвянето на бюджетите особено значение имат дългосрочните целеви програми. Те се разработват от органите на изпълнителната власт в съответствие с прогнозите за социално-икономическото развитие. Дългосрочна целева програмасъдържа:

• предпроектно проучване;
• прогноза за очакваните социално-икономически (екологични) резултати от изпълнението на програмата;
• име на клиента на програмата;
• информация за обеми и източници на финансиране по години;
• други документи и материали, необходими за одобрение.

В проектобюджета се посочват основните характеристики на бюджета: обемът на приходите, обемът на разходите, дефицитът (излишъкът), както и редица други показатели.

Проектобюджетът за следващата година е придружен от различни документи и материали, предвидени в бюджетното законодателство. По-специално проектобюджетът определя:

1. Обемът на разходите и приходите на федералния бюджет.
2. Обемът на дефицита на федералния бюджет.
3. Насоки и обеми на използване на средствата стабилизационен фондна Руската федерация над минималното ниво, установено от Бюджетния кодекс на Руската федерация.
4. Възлагане на източници на приходи от федералния бюджет на администраторите; финансиране на дефицита на федералния бюджет.
5. Стандарти за удръжки към федералния бюджет на федерални данъци и такси, неданъчни приходи.
6. Обемът на постъпленията на доходи във федералния бюджет по основните източници.
7. Разпределение на разходите на федералния бюджет по раздели, подраздели, целеви позиции, видове функционална класификация на бюджетните разходи на РФ.
8. Ведомствена структура на разходите на федералния бюджет.
9. Списък и обеми на финансиране на целеви програми.
10. Разпределяне на държавни инвестиции за изпълнение на федералната целева инвестиционна програма; разходи за изпълнение на междудържавни споразумения в рамките на ОНД; междубюджетни трансфери към съставните образувания на Руската федерация.
11. Основни показатели на Държавната отбранителна поръчка.
12. Размерът на дълга на чужди държави по заеми, предоставени от правителството на бившия СССР и правителството на Руската федерация, към 1 януари текуща година.
13. Горната граница на държавния външен и вътрешен дълг на Руската федерация към 1 януари на годината, следваща следващата година.
14. Програма за държавни вътрешни и външни заеми на Руската федерация; предоставянето на държавни заеми от Руската федерация на чужди държави, техните юридически лица.

3.3. Процедурата за разглеждане и одобрение на бюджета

Формирането на федералния бюджет започва 10 месеца преди началото на следващата година и се извършва в съответствие с бюджетната политика на Руската федерация, определена в бюджетното послание на президента на Руската федерация. Процедурата и условията за разработване на проекта на федерален бюджет се определят от правителството на Руската федерация.

Разглеждане и одобрение на бюджета извършвани от представителната власт. Внасянето на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата година в Държавната дума се извършва от правителството на Руската федерация не по-късно от 29 август на текущата година.

Държавната дума разглежда законопроекта за федералния бюджет на четири четения.

AT първо четене , в рамките на 30 дни от датата на представяне, Държавната дума:

а) чува:

• доклад на правителството на Руската федерация;
• съвместни доклади на бюджетната комисия и втората профилна комисия, отговорна за разглеждане на темата на първо четене;
• доклад на председателя на Счетоводния съвет на Руската федерация;

б) приема или отхвърля въпросния законопроект.

Кога приемане Държавната дума на проекта на федералния бюджет за следващата година на първо четене одобрява основните характеристики на федералния бюджет, докато Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако няма положително заключение от правителството на Руската федерация за тези промени.

Кога отклонения законопроектът на Държавната дума може:

• представя проектозакона за федералния бюджет на помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на федералния бюджет;
• връща законопроекта на правителството на Руската федерация за преразглеждане;
• да повдигне въпроса за доверието към правителството на Руската федерация.

Кога връщане на проектозакона за федералния бюджет за преразглежданеПравителството на Руската федерация:

• в рамките на 20 дни финализира посочения проектозакон, като взема предвид предложенията и препоръките, изложени в заключенията на бюджетната комисия и комисията на Държавната дума по икономическа политика;
• внася преработения законопроект за преразглеждане от Държавната дума на първо четене.

Кога оставка на правителството на Руската федерациявъв връзка с отхвърлянето на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, новосформираното правителство на Руската федерация представя нова версия на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година не по-късно от 30 дни след образуването му.

Въз основа на резултатите от разглеждането на първо четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година Държавната дума приема решение за приемане на проекта на първо четене и основните му характеристики.

в второ четене проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година:

• субектите на правото на законодателна инициатива изпращат до Бюджетната комисия изменения относно разходите на федералния бюджет според разделите на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация;
• Държавната дума одобрява разходите на федералния бюджет по раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация в рамките на общия обем на разходите на федералния бюджет, одобрени на първо четене; размер на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация.

Въз основа на резултатите от разглеждането на второ четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, Държавната дума приема решение за приемане на второ четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година. финансова година и относно разпределението на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година по раздели на функционалната класификация на бюджетните разходи на РФ.

В случай на отхвърляне на второ четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, Държавната дума представя този проект на помирителната комисия.

AT трето четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет за годината се одобряват:

• разходи на федералния бюджет по подраздели на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация и по главните разпоредители на средствата на федералния бюджет за всичките четири нива на функционалната класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация;
• основни показатели на държавната отбранителна поръчка;
• разходи на федералния бюджет за финансиране на федерални целеви програми; Федералната целева инвестиционна програма за следващата година в рамките на одобрените на второ четене разходи по раздели на федералния бюджет; програми за предоставяне на гаранции на правителството на Руската федерация за една година; програми за предоставяне на средства от федералния бюджет на възвръщаемост за всеки вид разход;
• програми за държавни външни заеми на Руската федерация за една година; вътрешни заеми на Руската федерация; предоставянето на държавни заеми от Руската федерация на чужди държави за следващата финансова година;
• списък на законодателни актове, чието действие се отменя или спира за следващата финансова година поради факта, че в бюджета не са предвидени средства за тяхното изпълнение.

AT четвърто четене проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, Държавната дума разглежда законопроекта като цяло; не се допускат изменения в него.

приет от Държавната дума федералният законотносно федералния бюджет за следващата финансова година в рамките на 5 дни от датата на приемане се внася за разглеждане от Съвета на федерацията, който трябва да разгледа федералния закон за федералния бюджет в рамките на 14 дни от датата на представяне от Държавната дума .

Правата на Съвета на федерацията по отношение на закона за бюджета са малко по-малко от Държавната дума и неговите изменения изискват одобрението на Държавната дума, която може да отхвърли тези изменения.

Проектът на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване в рамките на 5 дни от датата на одобрението.

Законът за бюджета влиза в сила след подписването му от президента на Руската федерация от деня на официалното му публикуване в медиите.

Ако президентът на Руската федерация отхвърли проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, той се представя на помирителната комисия, която включва представител на президента на Руската федерация, за преодоляване на възникналите разногласия. възникнал.

Ако федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година не влезе в сила преди началото на следващата финансова година, ако не бъде приет от Държавната дума преди 15 декември на текущата година, а също и ако не влезе В сила по други причини преди 1 януари следващата година Държавната дума може да приеме федерален закон за финансиране на разходите от федералния бюджет през първото тримесечие на следващата финансова година.

В този случай федералните изпълнителни органи изразходват средствата от федералния бюджет в съответствие с посочения федерален закон.

3.4. Бюджетен контрол

Изпълнение на бюджета - последната, основна и най-отговорна фаза на бюджетния процес, изразяваща изпълнението на основния финансов план на определена национално-административна или териториална единица. Целта му е да осигури достатъчно финансиране за дейностите на правителството, както е предвидено в бюджета, въз основа на навременното и пълно получаване на приходите.

При бюджетирането се решават следните задачи:

• осигуряване на натрупване на планираните бюджетни приходи;
• навременно и пълно финансиране на държавни събития;
• контрол върху спазването на финансовата дисциплина;
• счетоводство и отчитане на изпълнението на бюджетите.

Ако в първите три фази на бюджетния процес основната работа се извършва от чисто обществени служби, то в последната, четвърта, всички министерства, ведомства и голям брой различни организации, които по някакъв начин са свързани с движението на обществеността средства участват. Работата се ръководи от изпълнителните органи на държавната власт, администрацията на субектите и местните административно-териториални единици. В своята дейност те се ръководят от Конституцията на държавата, както и от действащото законодателство по граждански, финансови, бюджетни, данъчни, наказателни и други въпроси. Той определя правата, задълженията и отговорностите в рамките на изпълнението на бюджета.

Според задачите изпълнението на бюджетите включва: изпълнение на приходната и разходната част на бюджетите; контрол на приходите и разходите на бюджетите; счетоводство и отчитане на изпълнението на бюджетите.

Изпълнението на бюджета става в съответствие с организационните планове, в които се определят дейностите по приходи или разходи, срокове за изпълнение и отговорници (длъжностни лица).

В Руската федерация е установено касовото изпълнение на бюджетите.Всички бюджети на Руската федерация се изпълняват в съответствие с принципа на единство на касата, което означава изчисляване на бюджетните приходи, привличане и погасяване на източници за финансиране на бюджетния дефицит и извършване на разходите от една бюджетна сметка. В съответствие с този принцип изпълнителните органи са касиери на администраторите и получателите на бюджетни средства и извършват плащания за сметка на бюджетни средства от името и за сметка на бюджетните институции.

Изпълнението на бюджетите за приходи предвижда:

• прехвърляне и кредитиране на приходите по единна бюджетна сметка; разпределение в съответствие с утвърдения бюджет на регулаторните приходи;
• връщане на надвзети приходи в бюджета;
• отчитане на бюджетните приходи и съставяне на отчети за приходите на съответния бюджет.

Всички приходи се вписват в целеви бюджетни приходи. Правилността на изчислението и навременността на плащането се контролира от отговорните служби. Неизплатените в установения срок или неизплатените доходи се събират принудително. Прилагат се санкции (неустойки, неустойки, глоби) за забавено плащане и неправилно изчисляване на данъци.

Изпълнението на разходните бюджети се извършва от упълномощени изпълнителни органи въз основа на бюджетен списък- документ за тримесечното разпределение на бюджетните разходи между получателите на бюджетни средства — и се състои от оторизация и финансиране.

Упълномощаването се състои от следните стъпки:

• съставяне и утвърждаване на бюджетния график;
• одобряване и съобщаване на информация за размера, прогнозите и лимитите на бюджетните кредити на администраторите и получателите на средства;
• приемане парични задълженияполучатели. Финансирането се състои в използването на бюджетни средства.

Подлежат всички бюджетни приходи и разходи задължителна регистрацияизвършвани от органите, изпълняващи бюджета. Въз основа на всички бюджетни организации, изпълнителните финансови органи съставят справки. Отчетността за изпълнението на бюджета може да бъде оперативна, тримесечна, полугодишна и годишна. Събирането, съставянето, съставянето и представянето на отчети се извършват от упълномощения изпълнителен орган. Отчетите за изпълнение на бюджета се представят на представителната и контролната власт. Годишният отчет се разглежда от Сметната палата и се одобрява от Федералното събрание на Руската федерация.

заключения

Така в темата се разглежда понятието бюджет, разкрива се неговата социално-икономическа същност, проявяваща се чрез основните функции. Разкрита е концепцията за бюджетната система и бюджетното устройство. Определят се основните принципи, върху които се изгражда бюджетната система.

Той също така разглежда бюджетната класификация, която работи в съответствие с Бюджетния кодекс и включва:

• класификация на бюджетните приходи на Руската федерация;
• функционална класификация на бюджетните разходи на РФ;
• икономическа класификация на бюджетните разходи на РФ;
• класификация на източниците на вътрешно финансиране на бюджетните дефицити на Руската федерация;
• класификация на източниците на външно финансиране на дефицитите на федералния бюджет и бюджетите на субектите на Руската федерация;
• класификация на видовете държавни вътрешни дългове на Руската федерация и субектите на Руската федерация, видове общински дълг;
• класификация на видовете държавни външни дългове на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, както и държавни външни активи на Руската федерация;
• ведомствена класификация на разходите на федералния бюджет;
• структурата на разходите на бюджетите на Руската федерация и общините.

Той също така предоставя подробно описание на приходите и разходите на федералния бюджет според три основни принципа:

• функционални;
• икономически;
• ведомствени.

Разгледани са характеристиките на всеки един от етапите на разработване на проектобюджета и процедурата за разглеждане и приемане на бюджета за следващата финансова година. Както и контрол върху изпълнението на бюджета.

Въпроси за самопроверка

1. Как се определя бюджетът и държавният бюджет в икономическата литература?
2. Какви са основните функции на бюджета?
3. Какво е бюджетно устройство?
4. Каква е бюджетната система на Руската федерация?
5. Какви нива на бюджетната система познавате? Избройте основните им характеристики.
6. На какви принципи е изградена организацията на бюджетната система на Руската федерация? Дайте им кратко описание.
7. Какво е бюджетна класификация?
8. Какво включва бюджетната класификация в Руската федерация?
9. Каква е класификацията на бюджетните приходи?
10. Дайте описание данъчни приходибюджет.
11. Опишете неданъчните приходи на бюджета.
12. Под какви форми може да се предоставя финансова помощ?
13. Какви са основните принципи за класифициране на бюджетните разходи? Дайте им кратко описание.
14. Какъв е бюджетният процес? Кои са основните етапи на бюджетния процес?
15. Какви са целите на процеса на бюджетиране?
16. Какво включва организацията на бюджетния процес?
17. Опишете основните участници в бюджетния процес.
18. Какви са стъпките, включени в разработването на предложение за бюджет?
19. Каква е процедурата за разглеждане и одобряване на бюджета?
20. Какво е бюджетен контрол?

Библиография

1. Нешитой А.С. Финанси и кредит: Учебник. — 2-ро изд., преработено. и допълнителни — М .: Издателска и търговска корпорация "Дашков и Ко", 2006 г. — 572 стр.
2. Финанси: Учебник. — 2-ро изд., преработено. и допълнителни / S.A. Белозеров, С.Г. Горбушина и др.; изд. В.В. Ковальов. — Москва: TK Velby, издателство Prospekt, 2004 г. — 512 стр.
3. Финанси: Учебник / Изд. А.Г. Грязнова, Е.В. Миркина. — М.: Финанси и статистика, 2005 г.
4. Финансово-кредитен енциклопедичен речник / Изд. изд. А.Г. Грязнова, Е.В. Миркина. — Финанси и статистика, 2005 г.
5. Финанси и кредит: Учебник / M.L. Дяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузменко и др.; изд. проф. Т.М. Ковалева. — 2-ро изд. ревизиран и допълнителни М.: КНОРУС, 2006. — 376 стр.
6. Фетисов В.Д., Фетисова Т.В. Финанси и кредит. — 2-ро изд., преработено. и допълнителни — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 399 стр.

печатна версия

Читател

Презентации