"Какво е икономиката" - 0,4. 2004. 2002. Семейство. Икономистите разграничават четири вида ресурси: Стоки. Макроикономически показатели. 0,5. Подходящо Дайте пример? 1.2. Усилието на хората да произвеждат стоки и услуги. Необходимостта от нещо за развитието на индивида, фирмата, обществото като цяло. Фирмена икономика. 0,8. Средствата за задоволяване на потребностите са стоките и услугите.

“Отношения в икономиката” - Работата е изпълнена от Михайлова С. Капиталов пазар: ценните книжа и валутата действат като стоки. Ако има малко специалисти в необходимата професия, тогава заплатата се увеличава няколко пъти. Учител Суслин Дмитрий Юриевич www.dmsuslin.narod.ru. Пазарни отношения в съвременната икономика. В пазарния механизъм има икономически законитърсене и предлагане.

„Въпроси по икономика” – Общинска собственост. техническа изостаналост. Резултат. Частна и стопанска инициатива. Изпълнение на план. Блиц. - Всичко, което е законно регистрирано като собственост. Свободата на предприемачество и избор е важна характеристика на командната икономика. Пазарни функции. Верни ли са следните твърдения?

„Закони на икономиката” – Запознаване на учениците с основните понятия икономика. Нуждите и желанията на хората. Нека си припомним редовете от английската народна поезия: „От какво са направени момичетата? Предназначение: Фиксиране. Проблемът с икономическия растеж Проблемът с инфлацията Проблемът с безработицата. Икономиката като икономическа система. Идеите на икономистите ... са много по-важни, отколкото обикновено се смята.

"Икономически понятия" - Земя - всички видове природни ресурси. Икономика - 1) икономиката на страната; 2) сферата на социалния живот, включително отношенията в процеса на материалното производство, предоставящи на обществото материални възможности за съществуване и развитие; 3) наука, която изучава как обществото разпределя ограничени ресурси, за да отговори най-добре на нуждите на хората.

Основната форма на управление на икономиката е правното регулиране. Тази позиция изрази акад

Б. В. Лаптев през 1981 г. и актуален в съвременните условия!.

Разглеждайки правната уредба като научна категория,

С. С. Алексеев основателно твърди, че „правото като регулатор е не само един от най-важните проблеми в теорията на правото, разглеждано като институционално нормативно образувание. Пред нас стои проблем с по-широко научно значение. Тук се отваря перспективата за нов подход към правото като цяло. Такъв подход, който е непознат на догматичната юриспруденция, надхвърля нейните граници, характеризира се с това, че правото се разглежда в действие, в движение в съответствие с възможностите и законите, присъщи на него, което ни позволява да видим най-съществените аспекти на логиката на правото. Категорията, чрез която се реализира подобна научна перспектива, е понятието „правно регулиране”.

Значението на правното регулиране за това изследване се състои в това, че то „е неразделна част от икономическата политика на държавата. Точно както икономическата политика като цяло, правното регулиране трябва да се основава на идентифицирани модели и тенденции и да осигурява правните основи за социално-икономически прогрес. Правното регулиране също е неразделна част от държавното регулиране на икономиката.

Трябва да се съгласим със заключението на К. К. Лебедев, че целта и ролята на правното регулиране на икономиката са коренно различни в планово-административната система на управление на икономиката и в децентрализираната система с разнообразие от форми на собственост върху средствата за производство. Когато държавното въздействие върху икономиката се осъществява чрез цялостно планиране, основната цел на правното регулиране е да се гарантира задължителността на плановите цели, тяхното изпълнение под страха от прилагане на принудителни мерки - организационни и имуществени санкции. Напротив, в една децентрализирана система на държавно влияние върху икономиката, основната цел на правното регулиране е да осигури нормално функциониране и положително развитие на икономиката без използването на каквито и да било принудителни мерки 1 .

В литературата по теория на държавата и правото правното регулиране се определя като въздействие на правото върху обществените отношения чрез система от специални правни средства. В същото време се подчертава, че не всяка правна категория пряко регулира обществените отношения, но може да се каже с увереност, че всяка от тях не може да не окаже общо въздействие върху тази институция.

Правното регулиране, за разлика от други форми на правно въздействие, винаги се осъществява чрез свой специален „инструментариум“, присъщ само на правото на механизъм, предназначен да гарантира правно постигането на целите, поставени от законодателя чрез издаване или разрешаване на правни норми, в рамките на определени видове „модели” на правно въздействие върху обществените отношения.

Правното регулиране е тясно свързано с категорията "правно въздействие". Трябва да се съгласим с общоприетата гледна точка, според която правното въздействие е по-широко от правното регулиране, тъй като има три форми (канала) на правно въздействие: информационно, ценностно и правно регулиране.

В литературата са изразени и други гледни точки относно разликата между понятията "правно регулиране" и "правно въздействие".

Например V.F. Попондопуло смята, че такова разграничение може да се направи, разбирайки под правно регулиране нормативно правно регулиране, а под правно въздействие – въздействие върху обществените отношения и чрез други правни форми, в частност правоотношения 1 .

Т.Р. Орехова определя правното въздействие като процес на въздействие на правото чрез действието на неговите инструменти върху определена област на обществените отношения, предизвиквайки определени промени в нея. В резултат на въздействието редът не винаги възниква; има само промени, които могат да доведат до унищожаване на обекта. Регулирането, от друга страна, трябва да бъде насочено към постигане на поставените цели, определен, предварително значим резултат под формата на абстрактен модел. Разликата между правното регулиране и правното въздействие не е в „степента” или използваните инструменти, а в съзнанието, рационалността на волевия фактор, логиката и целесъобразната насоченост на неговото действие, полезността му за икономическите агенти, държавата и икономическата система. Следователно може да се твърди, че волевите действия, макар и облечени в правна форма, няма да бъдат правна регулация, а насочени към рязка реформа на параметрите на икономическата система, без да се отчита нейното вътрешно състояние и нужди. Тези волеви действия следва да се отнесат към правното въздействие.

Така, в съответствие с горната гледна точка, в случаите, когато използването на правото не води до положителни резултати, е налице правно въздействие, а в случаите, когато прилагането на правото води до постигане на целта, ние може да се говори за правна уредба.

Едва ли е възможно да се съгласим напълно с изложената гледна точка. При такъв подход, особено в икономическата сфера, би било много трудно и дори невъзможно да се говори за правна уредба като цяло, тъй като последните 15 години се характеризират предимно с незадоволителна уредба на отношенията в икономическата сфера. Известни са примери за „неуспешно” правно регулиране на акционерните отношения, отношенията на пазара на ценни книжа и др. През последните 10 години концепцията за правно регулиране на отношенията по несъстоятелност се промени три пъти, в резултат на което бяха приети законите от 1992, 1998 и 2002 г.

Изглежда, че разликата между правното регулиране и правното влияние се състои във факта, че правното регулиране е въздействие върху социалните отношения чрез правни средства, докато правното влияние предполага възможността за използване на такива правни явления като правно съзнание, правна култура, правни принципи и др.

Трябва да се има предвид, че правното регулиране и правното въздействие са много близки и тясно свързани категории.

В литературата се разграничават следните видове правно влияние.

• 1. В зависимост от начина на тяхното осъществяване правното въздействие се разделя на два вида: нормативно и индивидуално-правно.
• 2. Въз основа на това кой режим се установява за решаване на едно или друго икономически проблем, можем да говорим за централизирано и децентрализирано правно влияние.
• 3. Правното влияние може външно да действа като динамично (активно), когато законодателят активно се намесва в икономически процесии установява необходимите за него правила на поведение и като статичен (пасивен), състоящ се в правното регистриране на съществуващите отношения.
• 4. В съответствие със социално-политическите оценки правното въздействие може да бъде прогресивно и регресивно (реакционно).
• 5. Според насочеността си това или онова правно влияние може да бъде стимулиращо или инхибиращо.
• 6. Правните въздействия според вътрешното си съдържание се делят на прости (единични) и сложни (комплексни).
• 7. Възможно е да се класифицират правните влияния според техните субекти: публични органи (законодателни органи), изпълнителни органи, съдебни, надзорни органи, местни власти, икономически субекти, имащи право да вземат правно значими решения. Сред последните са събранията на акционерни дружества, други управителни органи и служители на предприятия, институции, обществени сдружения (профсъюзи, сдружения на предприемачи и др.).

Правното регулиране, включително в областта на икономиката и предприемачеството, трябва да се разглежда като държавен регулатор на обществените отношения, тъй като основните правни средства са нормите на позитивното право, установени и санкционирани от държавата. Същевременно се очаква активно използване и на други правни средства, включително ненормативни. Въпросът за понятието правни средства изисква специално разглеждане.

Изследванията са от съществено значение различни видовеправна уредба 1 .

Правното регулиране се разграничава: нормативно и индивидуално; собствено състояние и "недържава"; централизиран и децентрализиран; общи, ведомствени, местни и местни.

Нормативното правно регулиране включва регулиране на обществените отношения чрез нормите на позитивното право. Икономическата дейност и икономическите отношения в пазарни условия предполагат свободно движение на стоки, работи и услуги, работна сила в рамките на държавата, което обективно изисква единство на тяхното правно регулиране.

Правните норми, нормативната уредба служат като основа за индивидуално правно регулиране с помощта на индивидуални правни средства.

Невъзможно е, поради сложността и многообразието на икономическите и предприемаческите дейности, да се регулират всички отношения в пазарните условия само с помощта на нормите на закона и нормативната уредба. Дори в условията на господство на държавната собственост в СССР, единството на отношенията в икономиката, наличието на социалистическа, командно-административна система на управление, не беше възможно да се регулират всички отношения в сферата на икономиката с с помощта на правни норми, въпреки че имаше известни опити за решаване на такъв проблем. До средата на 80-те години. 20-ти век имаше огромна регулаторна рамка за регулиране на икономиката, в която значително място бяха заети от подчинени, предимно ведомствени, разпоредби. Икономическото законодателство в периода на СССР се характеризираше с много недостатъци, сред които: голям брой актове по едни и същи регулаторни въпроси (например в областта на капитално строителство); наличието на остарели, противоречиви или несъгласувани нормативни актове; голям брой подзаконови актове; наличието в нормативните актове на необосновани ограничения и дребнаво регулиране, което ограничава стопанската инициатива на предприятията и организациите и др.

Всички пазарни отношения по принцип не могат да бъдат регулирани с помощта на правни норми, тъй като пазарът, въпреки наличието на обективно присъщите му недостатъци и необходимостта от държавно регулиране, все още е саморегулираща се система, която включва свободна, енергична дейност на стопански субекти в икономическата сфера. Именно това обстоятелство предполага особеното значение на такъв вид правно регулиране като индивидуалното правно регулиране, което гарантира интересите на отделните участници на пазара чрез тяхното хармонизиране и координиране.

Индивидуалното правно регулиране на икономиката се осъществява с помощта на такива индивидуални правни средства като договор, отговорност, актове на прилагане на закона и др. Индивидуалното правно регулиране също се определя като случайно правно регулиране. То се основава до голяма степен на нормативната правна уредба, като я допълва и конкретизира. Но в областта на икономическото регулиране, по-точно пазарна икономика, ролята на индивидуалното правно регулиране, включително на предприемаческата дейност, нараства значително, като се има предвид невъзможността да се регулира цялата съвкупност от изключително сложни пазарни отношения с помощта на правни норми.

Необходимостта и значението на регулаторното регулиране се определят от наличието на държавно регулиране на пазарната икономика, тъй като държавата, представлявана от нейните органи, извършва дейности за управление на икономиката, предимно въз основа на върховенството на закона. Това обаче не означава, че индивидуални средстваправна уредба не се прилагат и не могат да се прилагат при държавна уредба. Напротив, можем да кажем, че има известна тенденция към увеличаване на ролята на индивидуалното правно регулиране в сферата на държавното влияние.

Като пример за използването на индивидуални правни средства при регулирането на пазара от държавата могат да се цитират отношенията, свързани с предоставянето на данъчен кредит на предприемачи-данъкоплатци: промяна на срока за плащане на данъка за период от шест месеца на един година, ако има основания, посочени в Данъчния кодекс.

Данъчен кредит може да бъде предоставен за един или повече данъци.

Инвестиционен данъчен кредит е такава промяна в срока за плащане на данъка, при която организацията, ако има основания, посочени в данъчен кодекс, е възможно в определен срок и в определени граници да намалят данъчните си плащания, последвано от поетапно изплащане на сумата по кредита и натрупаните лихви.

Инвестиционен данъчен кредит може да се предостави върху данъка върху печалбата (подхода) на организацията, както и върху регионалните и местните данъци.

Решението за предоставяне на инвестиционен данъчен кредит, но върху данъка върху печалбата (подхода) на организация в частта, която отива в бюджета на субект на федерацията, се взема от финансовия орган на субекта на федерацията.

Инвестиционен данъчен кредит може да се предостави за период от една до пет години.

Организация, която е получила инвестиционен данъчен кредит, има право да намали плащанията си по съответния данък по време на срока на договора за инвестиционен данъчен кредит.

Намалението се извършва за всяко плащане на съответния данък, за което се предоставя инвестиционен данъчен кредит, за всеки отчетен период, докато неплатената от организацията сума в резултат на всички такива намаления (натрупаната сума на кредита) стане равна на размер на кредита, предвиден в съответния договор. Конкретната процедура за намаляване на данъчните плащания се определя от сключеното споразумение за инвестиционен данъчен кредит.

През всеки отчетен период (независимо от броя на договорите за инвестиционен данъчен кредит) сумите, с които се намаляват данъчните плащания, не могат да надвишават 50% от съответните данъчни плащания, определени съгласно Общи правила, с изключение на наличието на договори за инвестиционен данъчен кредит. В същото време размерът на кредита, натрупан през данъчния период, не може да надвишава 50% от размера на данъка, дължим от организацията за този данъчен период. Ако натрупаната сума на заема надвишава лимитите, с които данъкът може да бъде намален за такъв отчетен период, тогава разликата между тази сума и максимално допустимата сума се пренася към следващия отчетен период.

Инвестиционен данъчен кредит може да бъде предоставен на организация, която е платец на съответния данък, ако е налице поне едно от следните основания:

извършване от тази организация на научноизследователска или развойна работа или техническо преоборудване на собственото си производство, включително такива, насочени към създаване на работни места за хора с увреждания или защита на околната среда от замърсяване с промишлени отпадъци;

изпълнението от тази организация на дейности по внедряване или иновации, включително създаване на нови или подобряване на приложени технологии, създаване на нови видове суровини или материали;

изпълнение от тази организация на особено важна поръчка за социално-икономическото развитие на региона или предоставяне от нея на специална основни услугинаселение.

Инвестиционният данъчен кредит се предоставя в размера, определен от Данъчния кодекс.

Основанията за получаване на инвестиционен данъчен кредит трябва да бъдат документирани от съответната организация.

Инвестиционният данъчен кредит се предоставя въз основа на заявление на организация и се официализира чрез споразумение в установената форма между съответните упълномощен органи тази организация.

Формата на договора за инвестиционен данъчен кредит се определя от органа на изпълнителната власт, който взема решение за предоставяне на инвестиционен данъчен кредит.

Решението за предоставяне на инвестиционен данъчен кредит на организация се взема от упълномощения орган в рамките на един месец от датата на получаване на заявлението. Фактът, че една организация има едно или повече споразумения за инвестиционен данъчен кредит, не може да попречи на сключването на друго споразумение за инвестиционен данъчен кредит с тази организация на друго основание.

Споразумението за инвестиционен данъчен кредит трябва да предвижда процедурата за намаляване на данъчните плащания, размера на заема (като се посочва данъкът, за който организацията е получила инвестиционен данъчен кредит), срокът на споразумението, лихвата, начислена върху сумата на заема , процедурата за изплащане на сумата на кредита и начислените лихви, документи за имущество, което е предмет на залог или гаранция, отговорност на страните.

Споразумението за инвестиционен данъчен кредит трябва да съдържа разпоредби, в съответствие с които по време на срока на неговата валидност продажбата или прехвърлянето на притежание, използване или разпореждане с оборудване или друга собственост, чието придобиване от организация е било условие за предоставяне инвестиционен данъчен кредит, не се допуска или са определени условия за такова изпълнение (прехвърляне).

Не е разрешено да се определя лихва върху сумата на заема в размер, по-малък от Ug и повече от 3/4 от ставката на рефинансиране на Централната банка на Руската федерация.

Копие от договора се представя от организацията в данъчен органна мястото на регистрацията му в рамките на пет дни от датата на сключване на договора.

Законът на субекта на федерацията и регулаторните правни актове, приети от представителните органи на местното самоуправление, съответно относно регионалните и местните данъци, могат да установят други основания и условия за предоставяне на инвестиционен данъчен кредит, включително неговия срок на валидност и лихва лихвени проценти върху сумата на кредита.

Като един от видовете правно регулиране се отделя координационно и субординационно регулиране.

В литературата е изразено мнение, че съгласуващото правно регулиране се извършва от участниците в обществените отношения без намесата на държавни или други компетентни органи. Участниците в конкретни обществени отношения сами регулират отношенията си чрез сключване на индивидуални договори или чрез сключване на други правомерни действия(например използването на правото).

Едва ли е възможно да се съгласим с тази гледна точка. Координиращото правно регулиране също се използва широко в държавното регулиране на икономиката, което не изключва използването на подчинен вид правно регулиране. Например договори, в които една от страните е държавен орган, който осъществява държав икономическа политика, често срещани в бизнес практиката, пример за което е горният анализ данъчно законодателствоотносно данъчния кредит.

Описвайки централизираното и децентрализираното правно регулиране, е необходимо да се подчертаят особеностите на използването на тези видове правно регулиране във връзка с икономическата и предприемаческата дейност. Централизираното правно регулиране е присъщо на пазарните отношения, тъй като последните съществуват в рамките на единното икономическо пространство на Русия, което осигурява свободно движение на стоки, услуги и финансови ресурси (член 8 от Конституцията на Руската федерация). Този извод се потвърждава безспорно от анализа на законодателството относно предприемаческите (икономически) дейности, в който основна роля играят актовете, приети на ниво Руска федерация. федерални законирегулират всички основни пазарни сегменти у нас - стоковия пазар, пазара на ценни книжа, пазара на банкови и застрахователни услуги и др.

Обективно оправдано „господство“ на централизираното правно регулиране пазарни отношенияне означава отказ от децентрализирано правно регулиране от субектите на федерацията, местните органи на управление, местни власти, администрации на институции, предприятия, организации.

Общото, ведомственото, местното и местното правно регулиране несъмнено също заема значително място в правното регулиране на икономиката. Освен това местното правно регулиране е характерно за регулирането на пазарните отношения. Гражданският кодекс на Руската федерация в чл. 3 „Гражданско законодателство и други актове, съдържащи гражданскоправни норми“ не предвижда възможност за местно регулиране на гражданските отношения, докато в областта на предприемаческата дейност местното правно регулиране е от съществено значение. Достатъчно е да анализирате Федералния закон „За акционерните дружества“, за да се убедите в това. Значителен брой разпоредби на този закон съдържат например следната фраза: „освен ако не е посочено друго в хартата“. По този начин отвореното акционерно дружество има право да провежда открита подписка за издаваните от него акции и да извършва тяхната свободна продажба, като се вземат предвид изискванията на Закона „За акционерните дружества“ и други правни актове на Руската федерация. . Открито акционерно дружество също има право да провежда затворена подписка за издаваните от него акции, освен в случаите, когато възможността за закрита подписка е ограничена от устава на дружеството или изискванията на правните актове на Руската федерация (клауза 2, член 7 от Закона за акционерните дружества).

Уставът на дружеството може да предвижда конвертиране на привилегировани акции определен типв обикновени акцииили привилегировани акции от друг вид по искане на акционерите - техните собственици или конвертиране на всички акции от този вид в срока, определен от устава на дружеството. В този случай уставът на дружеството към момента на приемане на решението, което е основата за пласиране на конвертируеми привилегировани акции, трябва да определи процедурата за тяхното превръщане, включително броя, категорията (типа) на акциите в които се преобразуват, и други условия за преобразуване. Не се допуска промяна на посочените разпоредби от устава на дружеството след приемане на решение, което е основа за пласиране на конвертируеми привилегировани акции (клауза 3, член 32 от Закона за акционерните дружества).

Характеристиките на правното регулиране на въздействието на държавата върху пазарната икономика и предприемачеството не могат да бъдат известни без поне кратко проучване на такива понятия като икономическа, икономическа, предприемаческа дейност, отношения, които са предмет на предприемаческото право.

Предприемачеството е една от формите на човешката дейност. Човешката дейност е форма на проявление на неговата активност, определено поведение. В по-широк смисъл - загуба на жизненост, човешка енергия. Да предприемеш означава да започнеш да правиш нещо, да започнеш нещо. Когато казваме „предприемчив човек“, имаме предвид човек, който знае как да направи нещо в точното време, находчив, изобретателен, практичен човек. Хората, които извършват тази дейност се наричат ​​предприемачи. Без тях няма бизнес. Но не всяка човешка дейност е предприемаческа в смисъла, който й се придава в съвременното право.

Сред конституционните права и свободи на човек и гражданин е фиксирано правото на всеки „свободно да използва своите способности и имущество за предприемачески и други цели, незабранени със закон. стопанска дейност“(Член 34 от Конституцията на Руската федерация).

Предприемаческата дейност е неделима част от по-широкото понятие „стопанска дейност“. Извън икономическата дейност няма предприемаческа дейност. С други думи, всяка предприемаческа дейност е икономическа дейност.

Икономическата дейност е едно от ключовите, основни понятия, тясно свързани с пазара, стоково-паричните отношения. Държавата гарантира единството на икономическото пространство, свободното движение на стоки, услуги и финансови ресурси, подкрепата на конкуренцията, свободата на икономическата дейност (член 8 от Конституцията на Руската федерация).

Икономическата дейност е процес на възпроизводство на материално и духовно богатство. Възпроизводството включва производство, разпределение, размяна и потребление. Основното е производството. Чрез производството се създава потребителска стойност и нова стойност. Но значението на други етапи от репродуктивния цикъл не може да се подценява. В условията на пазарна икономика ролята на разменния етап нараства значително. Целта на борсата (пазара) е да опосредства отношенията между производители и потребители, като едновременно с това стимулира активността и на двамата. „Тук се крие едно много целесъобразно, постоянно присъстващо диалектическо противоречие на интереси – производители (продавачи) и купувачи (потребители), в непрекъснатото разрешаване на което се проявява същността на пазара като двигател, мотор на икономиката” 1 .

Целта на стопанската дейност е задоволяване на човешките потребности от храна, жилище, облекло и други материални и духовни блага, т.е. осигуряване на живота му. В по-широк план се свързва с икономическа ефективност, икономически растеж, пълна заетост, стабилно ценово ниво, икономическа свобода и материална сигурност.

Характерно за съвременната стопанска дейност е, че тя:

възниква от съществуването стоково производство, пазарната организация на икономиката;

свързана изключително с процеса на възпроизводство на материални блага, т.е. има търговски характер;

е въплътено в създаването (производството) на продукти (стоки), извършването на работа, предоставянето на услуги от материален характер и (или) тяхното разпространение и (или) тяхното използване (разпределение, обмен, потребление).

Икономическата дейност е един от видовете стопанска дейност; редът за организиране, управление и пряко извършване на стопанска дейност в съответствие с правилата, установени от държавните органи и управление, както и от икономическите субекти.

Предприемаческата дейност е вид икономическа, икономическа дейност. Тя е свързана с предприемачески риск, нови подходи за управление, иновации, използване на научни постижения, динамична несигурност и винаги е насочена към систематична печалба.

„Предприемачеството е една от областите на икономическа дейност, една от характеристиките на която е печалбата. Но, първо, десетки хиляди стопански субекти са създадени и работят не за печалба, а за решаване на социални проблеми. Второ, промишлени, строителни, транспортни и други предприятия се създават и извършват стопанска дейност не само с цел печалба. Понятието стопанска дейност, развито от икономически и правни позиции, включително предприемачеството, но не само, се превърна в неразделна част от действащото законодателство” 1 .

Предприемачеството е такава система на управление, в която основен субект е предприемачът като движеща сила и посредник. Той рационално съчетава материалните и човешките ресурси, организира процеса на възпроизводство и го управлява на базата на предприемачески риск, икономическа отговорност за крайния резултат на предприемачеството - получаване на печалба.

Търговската дейност, търговията е вид предприемаческа, икономическа, икономическа дейност, свързана с търговията, стоковото обращение.

Изглежда най-подходящо, съответстващо на реалния живот, да се изгради връзката между горепосочените основни категории теоретични структури на правното регулиране на пазарната икономика, както следва: „стопанска дейност” - „ стопанска дейност» - «предприемаческа дейност» - «търговска дейност». По този начин в общата категория икономическа дейност се разграничават нейните частни видове, които се различават по определени качествени характеристики, които позволяват относително независимо правно регулиране на тези видове дейност.

Понятието "бизнес" е широко разпространено в чужбина и в Русия. A. Hoskiig дефинира бизнеса като „дейност, извършвана от лица, предприятия или организации за извличане на природни блага, производство или покупка и продажба на стоки или предоставяне на услуги в замяна на други стоки, услуги или пари за взаимна изгода на заинтересовани лица или организации“ 1 . Изглежда, че бизнесът и предприемачеството са по същество близки понятия. Все пак има някакъв смисъл в тяхната разлика. Предприемачеството е вид дейност (специален случай на бизнес), тясно свързана с личността на човек-предприемач, който извършва бизнес, започва нов бизнес, внедрява някаква иновация, инвестира собствени средства в ново предприятие и поема личен риск.

Наред с видовете (формите) на правно регулиране в теорията на държавата и правото се разграничават методи на правно регулиране, които включват положителни задължения, забрани и разрешения. Начините за правно регулиране се определят като начини на правно въздействие, изразени в правни норми, други елементи на правната система.

Позитивните задължения като начин на правно регулиране, елемент на правната материя се изразяват от правна страна във вменяване на активни правни задължения на лицата, т.е. в задължения от специфичен характер - задълженията на определени лица да изграждат своето активно поведение по начина, предвиден в правните норми, които действат като инструкции, изисквания от държавата. Както правилно отбелязва S.S. Алексеев, положителните задължения се характеризират с вид ново бреме: на хората се нарежда да направят това, което не биха могли (ако нямаше такова бреме) да направят или биха направили в неправилен размер, не така, в неподходящо време и т. ..d.

Забраните (правните забрани) се характеризират с фиксираща, фиксираща функция: те са призовани да одобрят, издигнат съществуващите господстващи порядки и отношения до ранг на ненарушими, непоклатими. От нормативна страна забраните (законовите забрани), както и позитивните задължения, се изразяват в правни задължения, но в задължения с пасивно съдържание, т.е. в задълженията за въздържане от определени действия 1 .

Защитата на правата и интересите на обществото, общественото благо, отделни сравнително големи групи участници в икономическите отношения е основната задача на забраните в икономическата сфера. Така че, когато се защитават правата на потребителите, акционерите, инвеститорите, могат да се видят пасивни задължения, заложени в регулаторни актове - забрани.

В съответствие с Федералния закон от 5 март 1999 г. „За защита на правата и законните интереси на инвеститорите на пазара на ценни книжа“, публичното пласиране, реклама и предлагане под всякаква друга форма на неограничен брой лица на ценни книжа, емисията които не са преминали държавна регистрация, ценни книжа, чието публично предлагане е забранено или не е предвидено от федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и документи, удостоверяващи парични и други задължения, но които не са ценни книжа в в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Забранено е извършването от собственика на ценни книжа на всякакви сделки с тях преди пълното им плащане и регистриране на отчет за резултатите от емитирането им.

Забраните като начин на правно регулиране са тясно свързани с разрешенията, които предоставят определени възможности за поведение на субекта. От правна гледна точка разрешенията се изразяват предимно в субективни права на собствено активно поведение.

Забраните определят границите на разрешенията, като ясно определят границите на ограничаване на свободата, включително границите на ограничаване на свободата на предприемачите.

Описвайки правната уредба, правния режим и вида на правната уредба, юристите, изследвали тези въпроси, стигнаха до разумни изводи за наличието на общодопустим правен режим и вида на правното регулиране на предприемаческата дейност.

Както отбелязва S.A. Комаров, общият разрешителен тип регулиране се основава на общо разрешение, принципът „всичко е позволено, освен ...“, което означава, че субектите, включително предприемачите, имат право да извършват всякакви действия, които не попадат в категорията на забранените .

В областта на държавното регулиране на пазарната икономика, предприемачеството, най-широко използваните, отразяващи дълбоката същност на държавното регулиране, са такива средства за правно регулиране като положителни задължения и забрани. Този извод не противоречи на разпоредбата за общодопустимия вид правно регулиране на икономиката и предприемачеството. Именно разрешенията, които осигуряват свободата на дейност на предприемачите, преобладават в правното регулиране на предприемаческата дейност. Това обаче не изключва използването на други методи за регулиране: положителни задължения и забрани, които са характерни за регулиране на отношенията между стопански субекти и държавата, представлявана от нейните органи, когато те упражняват функцията на държавно регулиране.

Използването на положителни задължения и забрани се реализира в установяването от държавата на изисквания към стопански субекти в определени области на пазарната икономика. В зависимост от мястото и значението, установено ™ на конкретен пазарен сегмент, държавата фиксира в нормативната уредба съответните правила, които определят границите на икономическата свобода.

Доста ясно характеристиките на правното регулиране се проявяват в изискванията към участниците на пазара на ценни книжа от страна на държавата.

Анализът на действащите разпоредби на федералния изпълнителен орган дава възможност например да се определят изискванията, установени от държавата за комбиниране на определени видове професионална дейностна пазара на ценни книжа:

• а) брокерска, дилърска, управление на ценни книжа и депозитарна дейност;
• б) клирингова и депозитарна дейност;
• в) дейности по организиране на търговията на пазара на ценни книжа и клирингова дейност;
• г) дейности по организация на търговията и депозитарна дейност.

Всяка от дейностите има свои собствени цели и задачи,

следователно федералният изпълнителен орган за пазара на ценни книжа е установил ограничения върху съчетаването на дейности и операции с ценни книжа. Така дейността по поддържане на регистъра не може да се комбинира с други видове професионална дейност на пазара на ценни книжа (чл. 10 от Закона за пазара на ценни книжа). Така дейностите по поддържане на регистъра се извършват като изключителни.

Дейностите по управление на ценни книжа могат да се комбинират с дейности за доверително управлениесобственост на взаимни инвестиционни фондове, управление на активи на недържавни пенсионни фондове и (или) дейности по управление на инвестиционни фондове, но в случай на такава комбинация дейностите по управление на ценни книжа не могат да се комбинират с брокерски, дилърски и депозитарни дейности.

Ограниченията за съчетаване на професионални дейности на пазара на ценни книжа се извършват с цел предотвратяване на конфликт на интереси, който може да възникне за професионални участници на пазара на ценни книжа в процеса на обслужване на организираните пазари на ценни книжа, с цел поддържане на стабилността на пазара на ценни книжа ( клауза 1 от Наредбите за характеристиките и ограниченията на комбинирания брокер, дилър и доверително управление на ценни книжа с операции за централизиран клиринг, депозитарни и сетълмент услуги, одобрени с Резолюция № 3 на FCSM от 20 януари 1998 г. и Централната банка на Русия Федерация от 22 януари 1998 г. № 16-P).

Действащо юридическо лице стокова борса, няма право да съчетава посочените дейности с други видове дейности, с изключение на дейностите по валутна борса, стокова борса (дейности по организиране на борсова търговия), клирингова дейност, свързана с извършването на клирингови операции с ценни книжа. и инвестиционни дялове на дялови инвестиционни фондове, дейности по разпространение на информация, издателска дейност, както и дейности по предаване на имоти под наем.

В случай, че юридическо лице съчетава дейностите на валутна борса и (или) стокова борса (дейностите по организиране на борсова търговия) и (или) клирингови дейности с дейностите на фондова борса, трябва да се създаде отделна структурна единица за извършване на всеки от тези видове дейности.

Не се допуска участието на професионални участници на пазара на ценни книжа в други видове предприемаческа дейност, с изключение на тези, предвидени от действащото законодателство и разпоредбите, уреждащи отношенията на пазара на ценни книжа.

В някои случаи всички професионални участници на пазара на ценни книжа са обект на общи изисквания, които включват:

съответствие фиксиран размерсобствен капитал; спазване на изискванията на професионалните участници на пазара на ценни книжа към длъжностните лица;

задължението за разработване и одобряване на документи, определящи система от мерки за намаляване на рисковете от комбиниране на различни видове професионални дейности;

притежаващи определен правен статут; наличие на лиценз за професионална дейност на пазара на ценни книжа и др.

Стандарт за достатъчност собствени средствапрофесионалните участници на пазара на ценни книжа е установено в наредби. По този начин коефициентът на адекватност на собствения капитал за професионални участници на пазара на ценни книжа, занимаващи се с дилърски дейности, е 500 000 рубли; посредничество - 5 000 хиляди рубли; дейности по управление на ценни книжа - 5 000 хиляди рубли; клирингови дейности- 15 000 хиляди рубли; депозитарни дейности - 20 000 хиляди рубли. В същото време коефициентът на адекватност на собствения капитал на професионалните участници на пазара на ценни книжа, извършващи депозитарни дейности, свързани с депозитарни операции, в резултат на сделки с ценни книжа, извършени чрез организатори на търговия на пазара на ценни книжа въз основа на споразумения, сключени с тези организатори на търговия и (или) клирингови организации, - 35 000 хиляди рубли; поддържане на регистъра на притежателите на регистрирани ценни книжа - 30 000 хиляди рубли; дейности за организиране на търговия на пазара на ценни книжа - 30 000 хиляди рубли.

Коефициентът на адекватност на собствения капитал на професионален участник на пазара на ценни книжа, който съчетава депозитарни дейности, свързани с депозитарни операции в резултат на сделки с ценни книжа, извършени чрез организатори на търговия на пазара на ценни книжа въз основа на споразумения, сключени с тези организатори на търговия и (или) клирингови организации и клирингови дейности - 45 000 хиляди рубли.

При комбиниране на няколко вида професионална дейност на пазара на ценни книжа, освен ако в нормативни актове не е предвидено друго, коефициентът на адекватност на собствения капитал на професионален участник на пазара на ценни книжа се определя в съответствие с най-високия от коефициентите на адекватност на собствения капитал, установен за съответния видове професионална дейност на пазара на ценни книжа.

Федералният изпълнителен орган за пазара на ценни книжа е установил изисквания за длъжностни лица на професионални участници на пазара на ценни книжа, според които функциите на едноличен изпълнителен орган на професионален участник на пазара на ценни книжа не могат да се изпълняват от:

лица, които са изпълнявали функциите на едноличен изпълнителен орган или са били членове на колегиалния изпълнителен орган на управляващото дружество на акционерни инвестиционни фондове, взаимни инвестиционни фондове и недържавни пенсионни фондове, специализиран депозитар на акционерни инвестиционни фондове, взаимни инвестиционни фондове и недържавни пенсионни фондове, акционерен инвестиционен фонд, професионален пазарен участник верига ценни книжа, кредитна институция, застрахователна компания, недържавен пенсионен фонд към момента на анулиране (отнемане) на лицензи за съответните видове дейности от тези организации за нарушаване на изискванията за лиценз или по време на решение за прилагане на процедура по несъстоятелност, ако от момента на такова отмяна или момента на приключване на процедурата по несъстоятелност са изминали по-малко от три години;

лица, които са криминално проявени за престъпления в областта на стопанската дейност или престъпления против държавната власт.

Посочените лица също не могат да бъдат членове на съвета на директорите (надзорния съвет) и колегиалния изпълнителен орган на професионален участник на пазара на ценни книжа, както и да изпълняват функциите на ръководител на контролното звено (контрольор) на професионален участник. на пазара на ценни книжа.

Федералният изпълнителен орган за пазара на ценни книжа трябва да бъде уведомен за лицето, избрано за длъжността едноличен изпълнителен орган, и за лицето, назначено от ръководителя на контролния отдел (контрольор) на борсата, професионалния участник в ценните книжа. пазар, занимаващ се с клирингови дейности, и депозитарят, извършващ сетълмент въз основа на резултатите от сделки, извършени на търговете на фондовите борси и (или) други организатори на търговия на пазара на ценни книжа, по споразумение с такива фондови борси и (или) организатори на търговия (сетълмент депозитар).

Общото изискване за професионалните участници, съчетаващи различни видове професионални дейности, е тяхното задължение да разработят и одобрят документи, които определят система от мерки за намаляване на рисковете от комбиниране на различни видове професионални дейности, в съответствие с изискванията на саморегулиращите се организации, които имат получи съответния лиценз от федералния изпълнителен орган за пазара на ценни книжа.

Като общо изискване към професионалните участници на пазара следва да се счита, че той има определен правен статут, който зависи от вида на извършваната дейност.

Например, лиценз за брокерска дейност и (или) дилърска дейност и (или) дейност по управление на ценни книжа може да бъде издаден от търговска организация, създадена във формата акционерно дружествоили дружество с ограничена отговорност, регистрирано в съответствие със законодателството на Руската федерация. Лиценз за фондова борса може да бъде издаден само на юридическо лице, ако то е нетърговско партньорство или акционерно дружество.

Легален статутпрофесионалните участници на пазара на ценни книжа се разкрива чрез тяхната дейност. Законът "За пазара на ценни книжа" дава ясна дефиниция на всеки от видовете професионални дейности, извършвани на пазара. Законодателството определя основните изисквания за тяхната дейност на пазара.

Позитивните задължения, изискванията на държавата, закрепени в нормативни актове, също са характерни за чуждата пазарна икономика. И така, по отношение на германската икономика А. Жалински и А. Дубовик отбелязват, че тя „проявява характеристики на правно регулиране Национална икономикапонякога привидно несъвместими помежду си, а именно: а) предпазливост, балансирано правно въздействие, което предполага свободно развитие на икономиката, зачитане правата на участниците в стопанския оборот, насърчаване на независимостта и др.; б) много широки възможности за реално публично правно въздействие върху икономиката (много от правомощията и процедурите, предвидени във ФРГ, могат да бъдат критикувани, когато се опитват да ги въведат в Русия, например задължително членство в икономически камари и др.) ".

Характеристиката на правното регулиране на дейността на държавните органи в условията на пазарна икономика има особености по отношение на методите на правно регулиране. Ако, както беше отбелязано, като цяло, правният режим, видът на правното регулиране на предприемачеството като цяло са допустими, въпреки възможността за използване на такива методи на правно регулиране като положителни задължения и забрани в държавното регулиране, тогава регулирането на дейността на държавата в лицето на нейните органи има режим, вид правно регулиране - разрешително, което се изразява във формулата „разрешено е само това, което е разрешено от закона“ („забранено е всичко, освен това, което е разрешено от закона“).

По този начин, по отношение на пазара на ценни книжа, дейността на федералния изпълнителен орган за пазара на ценни книжа на Русия е ясно регламентирана от закона. В чл. 44 Федерален закон „Опазара на ценни книжа, например такива права на федералния изпълнителен орган, отговарящ за пазара на ценни книжа, като правото на:

издава общи лицензи за лицензиране на професионални участници на пазара на ценни книжа, както и за упражняване на контрол върху пазара на ценни книжа на федералните изпълнителни органи (с право да делегират функции по лицензиране на техните териториални органи):

квалифицира ценни книжа и определя техните видове в съответствие със законодателството на Руската федерация;

Установява задължителни за професионалните участници на пазара на ценни книжа, с изключение на кредитните институции, коефициенти на адекватност на собствения капитал и други изисквания, насочени към намаляване на рисковете от професионална дейност на пазара на ценни книжа, както и избягване на конфликт на интереси, включително когато са предвидени от брокер, който е финансов консултант, услуги по пласиране на емисионни ценни книжа;

в случай на многократни нарушения в рамките на една година от професионални участници на пазара на ценни книжа на законодателството на Руската федерация относно ценните книжа, вземете решение за спиране или отнемане на лиценза за професионална дейност на пазара на ценни книжа. Веднага след влизане в сила на решението на федералния изпълнителен орган за пазара на ценни книжа за спиране на лиценза държавният орган, издал съответния лиценз, трябва да предприеме мерки за отстраняване на нарушенията или за анулиране на лиценза;

при повторно нарушение в рамките на една година от професионални участници на пазара на ценни книжа на изискванията на чл. 6 и 7 (с изключение на клауза 3, член 7) от Федералния закон от 7 август 2001 г. „За противодействие на легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма“ 1 , вземете решение за отмяна на лиценз за извършване на професионална дейност на пазара на ценни книжа;

на основанията, предвидени от законодателството на Руската федерация, да откаже издаването на лиценз на саморегулираща се организация на професионални участници на пазара на ценни книжа, да анулира издадения й лиценз със задължителното публикуване на съобщение за това в медиите и др.

Особеността на определянето на правния режим на участие на държавата в регулирането на икономиката е, че тя сама установява подходящ режим на правно регулиране за себе си.

Механизмът на правно регулиране се определя като система от правни средства, взети в единство, с помощта на които се осигурява ефективно правно въздействие върху обществените отношения.

Действието на механизма на правно регулиране се осъществява чрез „правни режими“, които определят „процедурата за регулиране, която се изразява в разнообразен набор от правни средства, характеризиращи специална комбинация от взаимодействащи разрешения, забрани, както и положителни задължения и създаване на специална посока на регулиране" .

Допустимата, или диспозитивна, конструкция на правния материал е характерна за правното регулиране на предприемаческата дейност; задължителна, императивна конструкция на правния материал - правното регулиране на отношенията по държавно регулиранеикономика, както и правното регулиране на дейността на държавните органи в областта на икономиката.

Като цяло следва да се заключи, че по отношение на регулирането на отношенията в пазарната икономика правното регулиране се характеризира с използването на различни средства за регулиране, образуващи тяхното неразривно единство, което позволява да се говори за особен вид режим на правно регулиране, характеризиращо се с определен набор от техники, методи, средства.

Използването на всякакви средства за регулиране в правното регулиране на предприемаческата дейност, като положителни задължения и забрани, не означава липса на свобода на предприемачеството, отхвърляне на принципа на свобода на предприемаческата дейност.

Както отбелязва V.V. Лаптев, „един от принципите на икономическото право е свободата на предприемачеството, но тя не е неограничена, тя трябва да бъде насочена към задоволяване не само на частни, но и на обществени интереси. А това може да се постигне само с помощта на държавно регулиране на икономиката” 1 .

Принципът на свобода на предприемаческата дейност е залегнал в чл. 34 от Конституцията на Руската федерация, който установява, че всеки има право свободно да използва своите способности и имущество за предприемачески и други икономически дейности, незабранени със закон. Същата норма на Конституцията на Руската федерация установява забрана за икономическа дейност, насочена към монополизация и нелоялна конкуренция.

Във философията има много дефиниции на свободата, различни гледни точки за същността на това сложно явление. В Голямата съветска енциклопедия свободата се определя като способността на човек да действа в съответствие със своите интереси и цели, въз основа на познаването на обективната необходимост.

Конституционният принцип за свобода на предприемаческата дейност е залегнал в действащите разпоредби на Руската федерация. Според V.F. Попондопуло, принципът за свобода на предприемаческата дейност е законово закрепен в определението за предприемаческа дейност в чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Гражданският кодекс на Руската федерация обаче не говори за свободата като знак за предприемаческа дейност и като цяло не споменава такова понятие, а за независимостта на предприемаческата дейност. Така възниква въпросът за съотношението между свобода и независимост при характеризирането и осъществяването на предприемаческата дейност. Изглежда, че независимостта може да се характеризира като персонализирана свобода, реализирана в дейността на предприемача. Независимостта е елемент на свобода, който позволява на предприемача да взема собствени решения.

Трябва да се съгласим с В.В. Ровни, който твърди, че „независимостта“ печели както „свободата“, така и „инициативността“ – подобни по съдържание категории. Освен това, в сравнение с „независимостта“, първият имот се разглежда като голям, а вторият като по-малък по обем. Следователно не можем да се съгласим, че независимостта се допълва от свобода 1: икономическата свобода определя независимостта, която от своя страна предполага инициатива.

Конституционният принцип за свобода на предприемаческата дейност е залегнал по един или друг начин в конституциите на много страни с развита пазарна икономика. Свободата на предприемаческата дейност се разглежда като обществена свобода, публично право.

Г.Л. Хаджиев отбелязва, че „говорейки за обществени свободи, ние имаме предвид такава сфера на отношения между държавата и индивида, в която държавата нахлува, тъй като реализацията на тези свободи от човек засяга интересите на обществото. В това отношение законодателят, уреждайки обществените свободи, може да отиде по-далеч в уредбата си, отколкото когато урежда личните свободи.

В решенията на Конституционния съвет на Федерална република Германия от 27 ноември 1959 г., 18 декември 1964 г., 27 февруари 1967 г. се заключава, че „свободата на предприемачеството е много по-ограничена в своите проявления, отколкото всяка друга свобода; Всъщност в икономическата област законодателят може да упражнява „намеса на публичната власт, която счита за необходима в общи или националниинтереси“. От това следва важен извод: Конституционният съвет не разглежда свободата на предприемачеството нито като всеобхватна, нито като абсолютна. Законодателят няма право да установява само „произволни или незаконни“ ограничения на свободата на предприемачеството (решение на Конституционния съвет от 16 януари 1982 г.). В същото време такова ограничение се счита за произволно, което се основава на неоправдана дискриминация (в нарушение на принципа на равенството), а за незаконно е такова ограничение на основно право, което оставя на частния сектор само тази област, която е неизмеримо малка в обем спрямо мащаба на публичния сектор 1 .

DI. Дедов отбелязва още, че свободата на стопанска дейност не принадлежи към абсолютните и неотменими права, които не подлежат на ограничения.

„Свободните и равни собственици на стоки, които се срещат на пазара, са такива само в абстрактното отношение на придобиване и отчуждаване. В реалния живот те са свързани помежду си чрез различни взаимоотношения на зависимост “, пише E.B. Пашуканис.

Свободата има граници, винаги е ограничена. „Външната свобода на човек винаги е била ограничавана от свободата на други хора дотолкова, доколкото добротата го изисква.“

Важно е да се определи връзката между държавата, правото и свободата.

В случая се изхожда от това, че целта на държавата и правото е не само и не толкова в ограничаването на свободата, а в съдействието за нейното постигане, осигуряване и осъществяване. Държавата не се противопоставя непременно на свободата, свободата и държавата не са антагонистични, взаимно изключващи се явления, те взаимно се допълват.

Като се има предвид решаващата роля на държавата във формирането на правото, правото, следва да се заключи, че няма антагонизъм между свободата и правото, тъй като свободата на човек започва от момента, в който в държавата, в която живее , влизат в сила приети закони.

Правото като специална област на социалната дейност възниква под формата на специален механизъм за социално регулиране на свободата 1.

Държавата и правото в определени правни форми допринасят за постигането на свободата. Законът, от една страна, е условие и гаранция за свободата, а от друга страна е основание и мярка за ограничаване на свободата. Основният извод обаче е, че целта на държавата и правото не е ограничаване на свободата, а създаване на благоприятни условия за нейното осъществяване, което в икономическата сфера означава създаване на условия за ефективно функциониране на пазарната икономика.

Правното регулиране на пазара на ценни книжа няма моноотраслов гражданскоправен характер. Положителните връзки, които се развиват в процеса на възникване на ценни книжа, тяхното обращение и обратно изкупуване, се регулират от нормите на различни отрасли на правото.

Такава структура на правно регулиране не може да не засегне формалната страна на правото -

неговите източници. Под източник на правото в правния смисъл трябва да се разбира специфична форма на изразяване на правни норми и придаване на значението им на задължение.

Най-важният източник е законът, във връзка с което изглежда целесъобразно да се анализира системата на законодателството в тази област. В такава система системата на руското право намира своя израз. Този израз обаче няма "огледален" характер, тъй като системата от клонове на правото и системата от клонове на законодателството се основават на различни правни и технически схеми. Ако първото се основава на върховенството на закона, то основата на второто е нормативният правен акт. Зад нормативно-правния акт вече стои не само определен вид обществени отношения, но и видове обществени отношения, т.е. съвкупност от правно-отраслови предмети на регулиране. Клоновете на законодателството, за разлика от отраслите на правото, могат да съответстват на един, два или повече предмета и метода на регулиране на отраслите на правото. Основният системообразуващ фактор в системата от отрасли на законодателството е нормативен правен акт, където отрасълът на законодателството често не съвпада с отрасъла на правото.

Виж: Литовкин В.Н. Жилищно право, жилищно законодателство - връзка с гражданското право // Нов граждански кодекс на Русия и секторно законодателство. М.: IZiSP, 1995. S. 51 - 54. (Сборници / Институт по законодателство и сравнително право към правителството на Руската федерация; 59.) Както отбелязва S.S. Алексеев, анализирайки структурата на правото, че ако това е „обективно съществуващо разделение в самото право“, тогава системата на законодателството „е състав, съотношение, изграждане на източници, външна форма на правото, включително разпоредби, присъствие в тях на подразделения, които са предимно изолирани според предметния и целевия критерий "(Алексеев S.S. Теория на правото. С. 103).

Действащото законодателство на пазара на ценни книжа в по-голямата си част е "национален" продукт. Той не се основава на никакви международни споразумения, каквито всъщност в тази област (с малки изключения) практически не съществуват. Тук трябва да отбележим собственото си желание да приведем нашето законодателство в съответствие с общоевропейското, което е залегнало в „мека“ форма в Споразумението за партньорство и сътрудничество, което установява партньорство между Руската федерация, от една страна, и Европейските общности и техните държави-членки, от друга страна (Корфу, 24 юни 1994 г.). Съгласно чл. 55 от този документ („Сътрудничество в областта на законодателството“) се отбелязва, че страните признават, че важно условие за укрепване на икономическите връзки между Русия и Общността е сближаването на законодателството и Русия се стреми постепенно да постигне съвместимост на своето законодателство с това на Общността.

Тези норми обаче са по-скоро въпрос на бъдещето, докато в момента само малка част от действащото законодателство пряко корелира с международните споразумения на Руската федерация: менителнично законодателство и законодателство, регулиращо издаването, обращението и обратното изкупуване на менителница товарене.

По този начин законопроектното законодателство се основава на Женевските законопроектни конвенции.

Русия е сред страните, които участват в Женевските законопроекти като правоприемник на СССР. СССР не е сред държавите, подписали Женевските менителнични конвенции, но се присъединява към тях на 25 ноември 1936 г., а на 7 август 1937 г. Централният изпълнителен комитет и Съветът на народните комисари на СССР одобряват Регламента за прехвърляем и запис на заповед, който възпроизвежда правилата на Единния менителничен закон, който е Приложение 1 към Женевската конвенция (с деветата клауза, посочена в Приложение 2 относно сроковете за протестиране на неплащане). В допълнение към споменатата конвенция, втората от трите конвенции, Конвенцията, която има за цел да разреши някои конфликти на закони относно прехвърлителните записи и записите на заповед от 7 юни 1930 г. N 359, е от съществено значение за регулиране на менителничните отношения.Това отчасти ограничава законодателя в неговите експерименти (припомнете си историята с незаверените сметки).

Въпреки факта, че историята на законодателството, регулиращо отношенията в сферата на пазара на ценни книжа в съвременна Русия, е във второто десетилетие (от 1990 г.), то, за съжаление, все още е нововъзникващ клон на руското законодателство.

В тази връзка е интересно да се отбележи, че тази ситуация е историческа. Анализът на руското предреволюционно законодателство, съветското законодателство показва, че никога, в нито един период от нашата история, ние не сме имали система от развита, логически последователна и изградена на принципа на система от законодателство.

Анализ на него състояние на техникатапоказва липсата на ясна структура, размиването на принципите и непоследователността на дефинициите. Достатъчно е да се каже, че този тип законодателство дори не е измислило собствено име.

В специализираната литература твърдо се е установила дефиницията на "законодателство на пазара на ценни книжа", което означава голям набор от разпоредби (клон на законодателството), които цялостно регулират сферата на ценните книжа поради разнообразния характер на правните норми, включени в неговата рамка, която няма съдържателно единство. В тази връзка А.Е. Шерстобитов правилно отбеляза, че това законодателство може да се говори като функционално единство, тъй като съставните части на законодателството на пазара на ценни книжа са предназначени да регулират изчерпателно всички основни въпроси, свързани с организацията и осъществяването на дейностите на пазара на ценни книжа.

См.: Правно основаниепазар на ценни книжа. стр. 15 - 25.

Виж: Пак там. С. 19.

Човек може да се съгласи с това мнение, но е важно да се отбележи, че самото законодателство не съдържа такова определение. Тоест, от формална гледна точка, няма нито една норма, която да определя състава и предмета на това законодателство, за разлика например от редица секторни закони, въпреки че в литературата могат да се намерят опити за „ го обективизирам.

Първата и много често срещана категория е категорията „законодателство за ценни книжа“. Тази категория се използва както за регулаторни, така и за защитни цели. Така например чл. 21 от Федералния закон „За благородните метали и скъпоценните камъни“ се установява, че в съответствие със законодателството на Руската федерация относно ценните книжа могат да се издават държавни ценни книжа, деноминирани в маса благородни метали. А ето и чл. 45 от Федералния закон „За ипотечните ценни книжа“ дава право на федералния изпълнителен орган за пазара на ценни книжа в случай на нарушение на законодателството за ценни книжа да издава задължителни инструкции. Интересно е също, че този законодателен масив, въпреки думите, използвани за неговото дефиниране, които на пръв поглед показват, че пред нас е част от гражданското законодателство (изразява се и идеята, че „законодателството за ценни книжа“ е неразделна част от гражданското законодателство). в специалната литература), регулира не само гражданскоправни отношения в своя обхват на регулиране, но и типични отношения на власт и подчинение (административни). Пример тук е чл. 13 от Федералния закон „За пазара на ценни книжа“ и чл. 41 от Федералния закон "За приватизацията на държавна и общинска собственост". Съставът на законодателството относно ценните книжа не е напълно ясен, тъй като не е очертан от никакъв нормативен акт и поради неяснотата на думата "законодателство", използвана в теорията и в действащото законодателство, може да се разбере много бегло. Категорията „законодателство в областта на ценните книжа“ не ни се струва добра. Директното тълкуване на думите, използвани в него, показва, че става дума за набор от федерални закони, които регулират само "ценни книжа", и то без да се уточнява в коя част. В същото време в действителност с такова определение "отпадат" множество отношения в сферата на пазара на ценни книжа, които по никакъв начин не са пряко свързани със собствеността върху ценни книжа.

Той се използва активно в законодателството (членове 13, 21, 39, 42, 44, 44.1, 51 от Федералния закон „За пазара на ценни книжа“; член 10 от Федералния закон „За особеностите на емисията и обращението на държавни и Общински ценни книжа"; член 21 от Федералния закон „За благородните метали и скъпоценните камъни", членове 4 и 10 от Федералния закон „За защита на правата и законните интереси на инвеститорите на пазара на ценни книжа“, член 41 от Федералния закон Закон „За приватизацията на държавна и общинска собственост“, член 45 от Федералния закон „За ипотечните ценни книжа“, член 13 от Федералния закон „За чуждестранна инвестицияв Руската федерация"; член 31 от Федералния закон "За дружествата с ограничена отговорност"; членове 60 и 61 от Федералния закон "За инвестиционни фондове“, член 1 от Федералния закон „За участие в споделено строителство жилищни сградии други недвижими имоти и за изменения в някои законодателни актовеРуска федерация").

Тихомирова Ю.С. Указ. оп. стр. 10.

Терминът "закони за ценните книжа" се използва в законодателство, близко до разглежданото. Тази категория е използвана за първи път в чл. 143 GK. Понастоящем тази правна конструкция може да се намери в редица федерални закони (член 51 от Федералния закон „За пазара на ценни книжа“, член 46 от Федералния закон „За ипотечните ценни книжа“). В същото време нито един нормативен акт, използващ тази категория, не уточнява какво всъщност се разбира под такива закони. Очевидно става дума за закони като актове с по-висока юридическа сила (член 3 от Гражданския кодекс). Но какъв е обектът на такива закони? Нека уточним въпроса: трябва ли законът да урежда само правния режим на дадена хартия (или вид хартия) или нещо друго? Ако "ценните книжа" се признават за предмет на такива закони, както буквално следва от използваната конструкция, тогава не е ясно дали говорим за правния режим на конкретни ценни книжа, за признаци на ценни книжа или за нещо друго, особено тъй като най общи въпросисвързани с правния режим на ценните книжа вече са уредени в Гражданския кодекс. Може да се предположи, че става дума за закони, които са посветени на правното регулиране на определени видове ценни книжа, но това не решава въпроса какво трябва да съдържат тези закони по отношение на такива ценни книжа. Има и други въпроси. Например, нека си зададем този въпрос: федералният закон „За ипотеката (залог на недвижимо имущество)“ препраща ли към „законите за ценните книжа“? Въз основа на наименованието на закона и предмета на регулиране, описан в закона, бр. Но ако изхождаме от факта, че той е пуснал в обращение нова ценна книга - ипотека (член 13), тогава да. Както можете да видите, теоретичната част от разсъжденията за структурата на законодателството води до много важни практически изводи: ако отговорът е отрицателен, в руската система за ценни книжа няма такъв документ като ипотека; ако е положителен, да.

Например, една от тези статии съдържа препратка към законодателни актове за ценни книжа, а другата се позовава на федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация относно ценни книжа.

На теория анализът на категорията „закони за ценните книжа“ практически липсва. От наличните становища отделяме становището на Л.Р. Юлдашбаева, чийто анализ показва, че за да бъде признат един закон за „закон за ценните книжа“, е необходимо той да носи съответното име, да въвежда вида на ценните книжа и да регулира правния статут на ценните книжа. Като цяло трябва да се съгласим с тази позиция, но отбелязваме, че би било по-логично да се изключи изцяло използването на категорията „закони за ценните книжа“. Той не носи семантичен товар и само подвежда. Всъщност авторите на проекта на концепция за разработване на законодателство за ценни книжа и финансови транзакции, препоръчан за публикуване за обсъждане от Съвета при президента на Руската федерация за кодификация и усъвършенстване на гражданското законодателство, се придържат към подобна логика (Протокол бр.69 от 30.03.2009г

г.), които предлагат да се заличи позоваването на възможността за създаване на ценни книжа чрез „закони за ценните книжа“.

Тук могат да се припомнят трудовете на А. Баринов (Баринов А. Понятието и правната природа на сертификатите за ценни книжа // Юрист. 2001. N 10. С. 52 - 55) и L.R. Юлдашбаева (Юлдашбаева Л. Р. Правно регулиране на обращението на дялови ценни книжа (акции, облигации). М .: Статут, 1999).

Юлдашбаева Л.Р. Указ. оп. С. 68. Буквално нейната мисъл гласи следното: „В момента законите за ценните книжа все още не са приети, с изключение на Федералния закон „За записите на заповед и менителниците“, който не въвежда нови видове ценни книжа. Що се отнася до Закона за РЦБ, тогава, строго погледнато, това не е закон за ценните книжа, а за пазара на ценни книжа, което не е едно и също нещо. Този законзасяга някои въпроси на емисионните ценни книжа, но само във връзка с дейностите на пазара на ценни книжа. Правният статут на ценните книжа не се разкрива в този закон. Той счита само акции и облигации за емисионни ценни книжа. Други емисионни ценни книжа не са посочени в Закона за пазара на ценни книжа."

Законодателството съдържа указания за още няколко законодателни масива, които са свързани с регулирането на пазара на ценни книжа.

Така че можете да намерите споменаване на законодателство за защита на правата и законните интереси на инвеститорите на пазара на ценни книжа. Този вид законодателство се отличава с чл. 3 от Федералния закон „За защита на правата и законните интереси на инвеститорите на пазара на ценни книжа“. Отбелязва се, че отношенията, свързани със защитата на правата и законните интереси на инвеститорите на пазара на ценни книжа, се регулират от посочения федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация. Описан е предметът на регулиране на този законодателен масив (чл. 1), който изхожда от целите на този закон и се определя като "осигуряване на държавна и обществена защита на правата и законните интереси на лицата и юридически лица, чийто обект на инвестиране са емисионни ценни книжа ... както и определяне на реда за изплащане на обезщетение и предоставяне на други форми на обезщетение за вреди на инвеститорите - лицапричинени от неправомерни действия на емитенти и други участници на пазара на ценни книжа на пазара на ценни книжа“.

Имайте предвид, че позоваването на този законодателен масив се използва в законодателството отново само в чл. 63 от Федералния закон „За инвестиционните фондове“.

Като отделен законодателен масив е посочено законодателството на Руската федерация относно държавните (общински) ценни книжа. Да, чл. 27.5 от Федералния закон „За пазара на ценни книжа“ се отбелязва, че в съответствие с такова законодателство се предоставят държавни и общински гаранции за облигации. Интересното е, че в този случай никъде, включително в специален закон - Федералния закон „За особеностите на емитирането и обращението на държавни и общински ценни книжа“, - нищо не се казва за такъв законодателен масив.

Така например в чл. 1 от този закон, който описва предмета на неговото регулиране, гласи, че правното основание за участието на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация, община в отношенията, произтичащи от емисията на държавни и общински ценни книжа, се установява от този федерален закон и друго законодателство на Руската федерация. Така самият закон като че ли препраща към друг закон, без да уточнява предмета му.

Следващият законодателен масив, споменаването на който се съдържа в законите, е законодателството на Руската федерация относно жилищното осигуряване на военнослужещи (член 2 от Федералния закон „За спестовната и ипотечна система за жилищно осигуряване на военнослужещи“ ), състоящ се от посочения закон, други федерални закони, както и издадените в съответствие с тях други нормативни правни актове. В същото време следва да се отбележи, че този самостоятелен масив има и други предмети на регулиране, което пряко произтича от предмета на регулиране на посочения закон, установен с неговия чл. един . В този смисъл изглежда, че законодателят доста небрежно е подчертал посочения предмет на регулиране, тъй като характеристиките на инвестирането, както следва от анализа на закона, ясно се отнасят до сферата на регулиране на законодателството на пазара на ценни книжа. Статията гласи: „Този ​​федерален закон урежда отношенията, свързани с формирането, характеристиките на инвестирането и използването на средства, предназначени за жилищно осигуряване на военнослужещи, както и за други цели в случаите, предвидени в този федерален закон.“

И така, действащото законодателство, когато описва системата от законодателство в областта на пазара на ценни книжа, оперира със следните термини: "законодателство за ценни книжа", "закони за ценни книжа", "законодателство за защита на правата и законните интереси на инвеститорите" , „законодателство на Руската федерация за държавни (общински) ценни книжа“, „законодателство на Руската федерация за жилищно настаняване на военнослужещи“. В същото време използването на всички тези структури е несистематично. Трябва да се отбележи по-специално, че в един и същ нормативен акт препратката към законодателството може да се използва по различни начини.

Ето само няколко примера за онагледяване на тази теза. По този начин регулаторните норми на Федералния закон „За пазара на ценни книжа“ почти винаги се отнасят не до специализираното „законодателство за ценни книжа“, а до някакво абстрактно „законодателство“, в най-добрия случай, понякога го определят като „гражданско право“. И така, в чл. 5 гласи, че редът за извършване на дейности по управление на ценни книжа, правата и задълженията на управителя се определят от законодателството на Руската федерация и споразумения, но ако има конфликт на интереси между управителя и неговия клиент или различни клиенти на един управител, за който всички страни не са били уведомени предварително, е довело до действия на управителя, които са причинили вреда на интересите на клиента, управителят е длъжен да компенсира загубите за своя сметка по начина, предписан от гражданското законодателство. Не се радвайте на последователността и защитните норми на същия закон. И така, разгледайте функционално близките норми на чл. Изкуство. 21 и 26. Съгласно чл. 26 издаването на емисионни ценни книжа може да бъде спряно или обявено за невалидно, ако регистриращият орган открие нарушения от емитента по време на издаването на изискванията на законодателството на Руската федерация. Забележка: не е посочено какво. А ето и чл. 21 предвижда, че основанията за отказ за държавна регистрацияемисията е нарушение от страна на емитента на изискванията на законодателството на Руската федерация относно ценните книжа. И такива примери могат да бъдат продължени.

В редица случаи законодателят не използва термина „законодателство“, а се позовава на „федерален закон“. В съответствие с чл. 2 от Федералния закон „За менителницата и записа на заповед“ Руската федерация, субектите на Руската федерация, градските, селските селища и други общини имат право да бъдат обвързани с менителница и запис на заповед само в случаи, специално предвидени от федералния закон. В съответствие с чл. 4 от Федералния закон „За Централната банка на Руската федерация (Банката на Русия)“ Банката на Русия регистрира емисията на ценни книжа кредитни институциив съответствие с федералните закони.

Този вид безсистемно използване на категории, които логично би трябвало да имат фундаментално естество за регулиране на отношенията (определени от какво – с какви актове, с каква степен на правна сила се регулират съответните отношения), за руски пазарценни книжа се превърна в лоша традиция. Струва ни се обаче, че тази традиция някога трябва да бъде прекъсната, според понеположете малко усилия за това. Не смятаме, че някое от определенията на многобройните препратки към „законодателство“, с които е пълно с действащото законодателство, изглежда успешно.

С разбирането, че терминът "пазар" обхваща почти целия набор от възможни положителни обществени отношения, ни се струва по-оправдано да използваме такава категория като "законодателство на пазара на ценни книжа" като основна категория. Тази категория, която вече се използва в някои документи за пазара на ценни книжа, трябва да обхваща федералното законодателство като набор от закони, но не и други разпоредби. Трябва да се отбележи, че в литературата се среща и обратното мнение. И така, A.E. Шерстобитов, говорейки за „законодателството на фондовия пазар“, посочва, че неговата йерархична структура включва „както федерални закони, така и голям брой подзаконови актове“ . Друг автор, Ю.С. Тихомиров посочва, че „законодателството на пазара на ценни книжа е система от правни актове различни нива..." .

Правни основи на пазара на ценни книжа. С. 20.

Тихомирова Ю.С. Указ. оп. стр. 10.

В допълнение към категорията "законодателство на пазара на ценни книжа" има смисъл да се използва втората категория - "законодателство относно защитата на правата и законните интереси на участниците на пазара на ценни книжа". Забележка: не инвеститори, както се прави в момента, а участници, тъй като правата на емитентите, собствениците на неинвестиционни ценни книжа, професионалните участници също изискват тяхната защита.

Действащото законодателство на пазара на ценни книжа носи отпечатъка на правното регулиране с всичките му постижения и погрешни изчисления. Трябва да се отбележи, че тя е също толкова неравномерно структурирана, колкото и самата правна уредба.

От една страна, в структурата му има менителнично законодателство, чиито основни характеристики са относително затворен характер и компактност. Традиционно се състои от един регулаторен правен акт, който регулира всички основни въпроси (понастоящем действащото менителнично законодателство е представено главно от Федералния закон „За прехвърлимия и запис на заповед“ и Правилника за прехвърлимия и запис на заповед от 1937 г. ). От друга страна, има институции, които понякога се регулират от десетки понякога противоречащи си наредби (депозитарна дейност, правна уредба на облигациите) и често при липса на основен, единен регулаторен акт, който определя основните принципи на правно регулиране в съответните ■ площ. Има зони на повишена регулация, където поведението на участниците е регламентирано в детайли, понякога напълно ненужно. От друга страна, все още не са приети редица важни закони в онези области, където са най-необходими. Пример е чл. 116 от Наказателно-процесуалния кодекс, който урежда особеностите на процедурата за изземване на ценни книжа. Той съдържа само най-общите, изходни принципи на регулиране. В същото време самият член установява, че процедурата за извършване на действия за обратно изкупуване на задържани ценни книжа, изплащане на доходи от тях, тяхното конвертиране, обмен или други действия с тях се установява от федералния закон. А такъв закон все още няма.

Преди влизането в сила на Федералния закон „За менителницата и записа на заповед“ основните нормативни актове, регулиращи менителничните отношения на територията на Руската федерация, бяха Указът на Президиума на Върховния съвет на RSFSR от 24 юни 1991 г. „За използването на банкнота в икономическото обращение на RSFSR“, който установява, че „до приемането на законодателството на RSFSR относно правото на менителница да се прилага на територията на републиката приложените Правила върху менителница ..." (клауза 1), и съответно самият този регламент. До 1991 г. беше в сила горният Регламент от 1937 г., до 1937 г. - Регламентът за менителниците от 1922 г., преди него (с кратко прекъсване за революционните години) - Хартата на законопроекта от 1902 г., а преди него - Харта от 1832 г., още по-рано - Харта от 1729 г

Вижте: Федерални закони „За пазара на ценни книжа“, „За инвестиционните фондове“, „За недържавните пенсионни фондове" и т.н.

Вижте Гражданския кодекс на Руската федерация, Федералните закони „За пазара на ценни книжа“, „За акционерните дружества“.

Въведение

ГЛАВА 1. Същност и правна природа потребителски пазарв Русия 16

1.1. Концепция, структура и основни характеристикипотребителски пазар 16

1.2. Административно и правно регулиране на системата за управление на потребителския пазар в Русия и в чужбина 30

1.3. Административно-правен статут на субектите на потребителския пазар 63

ГЛАВА 2 Усъвършенстване на механизма за правно регулиране на потребителския пазар 76

2.1. Прилагане на мерки за административно и правно въздействие в сферата на потребителския пазар 76

2.2. Защита на правата на субектите на потребителския пазар: проблеми за подобряване на административното и правно регулиране 102

2.3. Основните насоки и начини за подобряване на административно-правния механизъм за регулиране на отношенията на потребителския пазар 127

Заключение 152

Библиографски списък на използваната литература 156

Приложение 178

Въведение в работата

Актуалността на темата на дисертационното изследване. Във връзка с провежданата административна реформа се усъвършенства механизмът на правно регулиране на сферата на потребителския пазар, поради което настъпват функционални промени в дейността на органите на изпълнителната власт, осъществяващи контрол в тази област, което до голяма степен изисква ин- задълбочено научно изследване на състоянието и перспективите на административно-правното регулиране потребителския пазар в съвременните условия. Основната тенденция в развитието на административната реформа на потребителския пазар, поради общия фокус върху дебюрократизацията на икономиката, е повишаване на ефективността на административното и правно въздействие с намаляване на обема на административното регулиране и увеличаване на ролята на гражданскоправната уредба в тази област. Считаме, че е необходимо да се защити правото на държавата да упражнява контрол върху качеството и безопасността на стоките и услугите, за разлика от широко разпространените концепции, които се основават на „разпределението на задължителни и незадължителни изисквания по линия на качество и безопасност, когато пазарът контролира първото, а държавата контролира второто”1.

Административно-правното регулиране в сферата на потребителския пазар е предназначено да осигури постигането на целите, поставени пред държавата: да се осигури „висок стандарт на живот в страната, безопасен, свободен и комфортен живот ... значително увеличение в благосъстоянието на гражданите ...", "изпреварва другите страни и по темпове на растеж, и като стоки и услуги", защото "за да стане страната силна и богата, е необходимо да се направи всичко за нормалния живот на всеки човек, човек, който създава висококачествени стоки и услуги, създава културното наследство на държавата”2.

Поставените цели отчитат необходимостта от защита на правата и законните интереси на всички субекти на потребителския пазар - както купувачи, така и продавачи, като подчертават важността на сферата, в която е ангажирано почти цялото население на Русия и държавата не може да остане настрана от регулиране на отношенията в толкова важна сфера, но при спазване на изискването – „правителството да не злоупотребява с административните лостове, с които разполага”3.

Актуалността на темата се потвърждава от факти, които свидетелстват за безспорната тенденция на прогресивно развитие на потребителския пазар в последните години: в оборота на Хабаровска територия на дребнопрез 2003 г. спрямо 2002 г. нарастват с 20%, през 2004 г. спрямо 2003 г. - с 28%4, през първото тримесечие на 2005 г. - с 29,5% спрямо същия период на 2004 г. Същата ситуация се наблюдава и в сферата на общественото хранене и бита. услуги за населението на Хабаровския край. В абсолютно изражение жителите на Хабаровск са похарчили с 4,9 милиарда рубли повече през 2003 г., отколкото през 2002 г., а през 2004 г. - с 3,7 млрд. повече, отколкото през 2003 г. Тази тенденция продължава и през 2005 г. В същото време през първото тримесечие на 2005 г. в резултат от проверките, извършени от регулаторните органи, груби нарушения на правилата за търговия са установени в 267 от 850 проверени търговски предприятия, а за същия период на 2004 г. - 259, 2003 г. - 222 от 850 проверени търговски предприятия. По този начин продължаващата административна реформа, макар и да въвежда елементи за подобряване на административното и правно регулиране на потребителския пазар, все пак не решава основната задача за намаляване на нивото на нарушения на потребителския пазар чрез административно и правно въздействие.

Понятието „потребителски пазар“, въведено и използвано в много значения, не е дефинирано от гледна точка на правно съдържание и се нуждае от пояснение. Също така разнороден по характер и отношения на търговския оборот. При тези условия „регулирането на потребителския пазар изисква ефективна комбинация от пазарни лостове и административни методи за въздействие върху поведението на субектите на потребителския пазар с цел постигане на икономически и социален баланс на потребителския пазар, осигуряване на социална стабилност в общество“.

Въпреки че гражданската отговорност остава основният вид отговорност във връзка с правоотношенията на потребителския пазар, подобряването на тяхното качествено ниво, прилагането на превантивни мерки за предотвратяване на нарушения на правата на потребителите - най-слабият субект в системата на правоотношенията на потребителския пазар - е свързано с повишена административна отговорност на продавачите на стоки и доставчиците на услуги на фона на подобреното законодателство.

Основният и постоянен фактор в изграждането на механизма на пазарните отношения е организиращата и контролираща роля на държавата: държавата установява определен режим за продажба на стоки, предназначен да осигури възможността за контрол и надзор от държавните органи върху процедурата за продажбата на стоки, за да се гарантира защитата на правата на потребителите, да се установи и поддържа определен ред в обществото при продажбата на стоки, както и изпълнението на техните собствени икономически и финансови интереси. Такъв режим в сферата на търговията и предоставянето на услуги се регулира от административно-правни норми и се осигурява предимно от административна отговорност.

„Държавното регулиране на търговската дейност се определя от създаването на механизъм за пазарно взаимодействие между изпълнителните органи на всички нива и субектите на търговска дейност. В същото време участието на държавните органи в регулирането на процесите на потребителския пазар в момента е необосновано намалено. Уместността на това изследване определя анализа на потенциалните начини за подобряване правна рамкакоито се основават на укрепване на системата за държавен контрол върху спазването на действащото законодателство в областта на потребителския пазар чрез повишаване на нивото на координация и взаимодействие на контролните, надзорните, правоприлагащите органи, секторни структуриоргани на изпълнителната власт.

Сложният характер на обществените отношения в сферата на потребителския пазар, където в допълнение към изразените гражданскоправни отношения се проявяват властно-организационните функции на изпълнителната власт, насочени към установяване, контрол и защита на определен ред (режим) в сферата на отношенията за продажба на стоки, производство и продажба на услуги и работи, защита на правата на потребителите в правни отношения с продавача с административни и правни средства, както и правата на продавача - юридическо лице или индивидуален предприемач, като участник в административно-правни отношения, в хода на държавния контрол (надзор), актуализира научното разбиране за правното регулиране на потребителския пазар. По този начин актуалността на темата на дисертационното изследване е свързана с необходимостта от намаляване на негативните тенденции в сферата на реализацията на правата на субектите на потребителския пазар, при условие че се повиши ефективността и ефективността на административното и правно въздействие. върху него чрез подобряване на системата за управление на потребителския пазар в Русия.

Степента на научна разработка на проблема. Досега в науката за административното право не са правени опити за цялостно изследване на административно-правното регулиране на потребителския пазар. Като цяло отделните въпроси на управлението на потребителския пазар в Русия бяха решени въз основа на общи подходи към теорията на държавното управление, разработени от известни юристи - S.S. Алексеев, А.П. Алехин, В.В. Безбах, В.И. Еременко, А.Я. Капустин, Л.Л. Попов, В.К. Пучински, А.А. Савостин, К.Ю. Тотиев, Г.В. Khomeriki и др., Трябва да се отбележи работата на A.B. Куликова, В.Н. Ткачев, посветен на управлението на потребителския пазар. Някои аспекти на правното регулиране публична политикав сферата на потребителския пазар се разглеждат: по-специално в произведенията на S.M. Zyryanov, M.I. Никулина, Н.М. Тюкалова, - разкриване на нарушения на потребителския пазар; В.В. Левицки, - правният статут на потребителя; В.Н. Улянова - административно-правни аспекти на регулиране на отношенията на потребителския пазар, правната природа на потребителския пазар; О.А. Чернова - административна организация за държавно регулиране на качеството на хранителните продукти и др.

Дълго време местната правна наука не се обръща към изучаването на потребителския пазар от гледна точка на административното и правно регулиране на тази сфера на обществените отношения. Икономисти, социолози, психолози и юристи се занимават с проблемите на функционирането на потребителския пазар едва от средата на 90-те години. Но дори и днес значението на понятието „потребителски пазар“, дефинирано в икономически, а не в правен аспект, е преобладаващо, което отразява широчината на развитието на темата от икономическа гледна точка и липсата на - задълбочени изследвания в правно отношение, въпреки че темата е с безусловно практическо значение.

Цел и задачи на изследването. Основната цел на това изследване е да се идентифицират недостатъците в административното и правно регулиране на потребителския пазар и да се разработят предложения за подобряване на управлението на потребителския пазар в Русия, за да се защитят правата на субектите на потребителския пазар чрез прилагането на набор от административни правила. и правни средства, които в крайна сметка трябва да допринесат за подобряване на качеството и ефективността на административно-правното регулиране на потребителския пазар.

За постигането на тази цел бяха определени следните задачи:

Изследват и разкриват сложния характер на правоотношенията на потребителския пазар;

Да проучи регулаторните правни актове, регулиращи отношенията в сферата на потребителския пазар, идентифицирайки разпоредбите на отделни регулаторни правни актове, които подлежат на промяна в процеса на подобряване на законодателството в тази област;

Определете правното значение на понятието "потребителски пазар", правната същност на административното и правно регулиране на потребителския пазар с идентифицирането на елементи на организационно и правно въздействие и административно и правно регулиране на отношенията на потребителския пазар;

Разкрива спецификата и особеностите на административно-правното регулиране на потребителския пазар чрез изучаване на принципите на дейност, функциите, правомощията и компетенциите на управленските органи;

Да се ​​проучат съществуващите недостатъци в правното регулиране на потребителския пазар, които формират предпоставките за необходимостта от ефективно взаимодействие между системата от държавни органи и местни власти, които изпълняват функциите на контрол (надзор) в тази област, което в крайна сметка ще повишаване нивото на правна защита на потребителя, като най-слабия субект на потребителския пазар;

Обосновава необходимостта от подобряване на качеството и ефективността на административно-правното регулиране на потребителския пазар чрез установяване и прилагане на законови мерки от съответните държавни и общински органи.

Обект на изследване. Обект на дисертационното изследване бяха обществените отношения, които се развиват във връзка с управлението на потребителския пазар чрез административно-правни средства.

Предмет на изследване. Предмет на изследването бяха теоретичните и практическите аспекти на контролното действие на потребителския пазар, както и процесите, протичащи в сферата на публичната администрация. Особено внимание се отделя на подобряването на системата за управление на потребителския пазар в Русия, засилването на държавния контрол върху спазването на действащото законодателство на потребителския пазар чрез повишаване на нивото на координация и взаимодействие на изпълнителните органи, упражняващи контрол в тази област.

Методология и методология на изследването. В процеса на провеждане на дисертационното изследване бяха използвани общонаучни методи на познание и някои специални методи на правната наука. Основните методи на изследване са: диалектически метод, общологически методи на изследване (анализ и синтез, индукция и дедукция), систематичен метод, формална логика и формално-правен, сравнително-правен и статистически методи на изследване.

Емпиричната основа на дисертационното изследване беше: анализ на структурата на административно-правното регулиране, определяне на правния смисъл на определението „потребителски пазар” и същността на административно-правната организация, анализ на принципите и дейността на система от изпълнителни органи, които управляват потребителския пазар. Изследвани са аналитични, статистически материали, отразяващи резултатите от дейността на правоприлагащите органи териториални органифедерални изпълнителни органи, които упражняват държавен контрол върху спазването на законодателството за защита на потребителите.

Научна новост и практическа значимост на изследването. Научната новост на изследването е:

При определяне на правния смисъл на понятието "потребителски пазар", като се вземат предвид всички негови съществени характеристики;

В предложението за варианти за развитие на административната реформа на управлението на потребителския пазар в Русия, като се вземат предвид чужд опити руската специфика в сферата на държавното влияние върху тази сфера на обществените отношения;

В цялостно отразяване на основните въпроси на управлението на потребителския пазар, по-специално проблемите на функционирането на системата от държавни органи за управление на потребителския пазар, осигуряване на върховенството на закона в тази област на правно регулиране, анализиране на функциите и методи, използвани от специални упълномощени органи.

Дисертацията е опит за изучаване на проблемите на административното и правно регулиране на потребителския пазар в Хабаровския край.

Практическото значение на работата е да обоснове изводите и предложенията за подобряване на дейността на регулаторните органи, които осигуряват защитата на правата на потребителите:

Подобряване на правното регулиране на потребителския пазар чрез изменения и допълнения към Закона „За защита на правата на потребителите“, Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Кодекса за административни нарушенияХабаровска територия;

По-нататъшно подобряване на административно-правния статут на органите, упражняващи контрол (надзор) в сферата на потребителския пазар в Русия, подобряване на механизма за координиране на дейността на тези органи в съставните образувания на Руската федерация;

повишаване нивото на подготовка на кадрите за органите, упражняващи контрол (надзор) в сферата на потребителския пазар. За студентите от специалност 021100- „Право“ следва да се въведе дисциплината „Правно регулиране на потребителския пазар“ с цел постигане на цялостно разработване от студентите на въпросите на правното регулиране на отношенията в сферата на потребителския пазар от страна на норми на гражданското, гражданско процесуалното и административното право.

Разпоредби за защита. Разбирането на теоретичните въпроси и възникващата практика в дейността на държавните органи на потребителския пазар позволява на автора да представи за защита редица изводи и предложения, насочени към подобряване на механизма за държавно регулиране на потребителския пазар:

1. Законодателството, регулиращо отношенията в сферата на потребителския пазар, е сложно и в обективен смисъл е междусекторен институт, който съчетава нормите на конституционното, гражданското и административното право.

Основният и постоянен фактор в тази област е организиращата и контролираща роля на държавата, която установява определен режим за продажба на стоки, предназначен да осигури възможност за контрол и надзор на процеса на продажба на стоки с цел защита на правата на потребителите, установяват и поддържат определен ред в обществото в процеса на продажба на стоки, както и осъществяването на собствените си икономически и финансови интереси. Такъв режим се установява от нормите на административното право и се осигурява от мерки за административна отговорност, въпреки че основният вид отговорност по отношение на правоотношенията между продавача и купувача е гражданската отговорност. Следователно потребителският пазар е сфера на сложно правно регулиране. Неговите отношения са включени в обекта както на стопанското, така и на гражданското обръщение. Определянето на същността на потребителския пазар, както в икономически, така и в правен план, е свързано с механизма на административно и правно въздействие върху него и до голяма степен определя ефективността на това влияние.

Разделянето на административно-правните аспекти на регулиране на отношенията в сферата на потребителския пазар от аспектите на гражданското право в тази част от регулирането на търговския оборот, която е включена в икономическия оборот, може да се извърши чрез подчертаване на „консолидирания “ - административно потребителско законодателство.

2. Приоритетно направление в регулирането на отношенията в сферата на потребителския пазар остава защитата на правата на потребителя, като най-слабия субект в регулираните отношения: мярка при извършване на мерки за предотвратяване извършването на правонарушения в сферата на потребителския пазар и насочени към защита правата на потребителя.

По този начин целта на ефективното управление на потребителския пазар е зачитането на правата и законните интереси на субектите на потребителския пазар, недопустимостта на нарушаване на правата на който и да е от тях в хода на прилагането на административното и правно въздействие върху тези отношения. , което в резултат трябва да осигури социална стабилност в обществото.

3. Реформирането на системата за държавно и правно регулиране на потребителския пазар през последните години не съответства напълно на бързата му трансформация като обект на управление. В тази връзка, за да се постигне оптимално ниво на държавно регулиране и управление в тази област, е необходимо:

Развивайте и подобрявайте законодателна рамкапредприемаческа дейност, по-специално в сферата на пазара на потребителски услуги, чиято основа, за разлика от потребителския пазар на стоки, се формира от местни производители; формира пакет от нормативно-инструментални и методически документи за функционирането на потребителския пазар; подобрявам организационни структурии механизми за осигуряване на разработването и прилагането на интегриран регионална политикана потребителския пазар; провежда системно наблюдение на ситуацията на потребителския пазар.

4. Подобряването на правната рамка трябва да бъде придружено от укрепване на системата за държавен контрол върху спазването на действащото законодателство на потребителския пазар чрез повишаване на нивото на координация и взаимодействие с контролните, надзорните, правоприлагащите органи, структурите на изпълнителните органи на съставните части. субекти на Руската федерация.

За да се премахне множеството и дублирането в работата на регулаторните органи, е препоръчително да се създаде единен междуведомствен орган за контрол на качеството на продуктите, качеството на услугите и изпълнението на работата. Такъв орган може да бъде създаден на базата на Държавния стандарт на Русия - водещият орган в областта на държавното регулиране на качеството на продуктите, задължителната сертификация, държавния контрол на качеството - което ще осигури методологично единство, хармонизиране на контрола, повишаване на отговорността и независимост на контрола от ведомствено влияние. При съответно разширяване на правомощията функциите на такъв орган могат да бъдат притежавани след време федерална службаотносно надзора в областта на защитата на потребителите и човешкото благосъстояние на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация.

В допълнение към вариантите за развитие на посоката, реализирана по време на реформата, авторът предлага кардинална мярка, свързана с формирането на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите (Роспотребнадзор) в резултат на отделянето от структурата на новата създаде Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората към Департамента за защита на правата на потребителите. Останалите звена трябва да формират Федералната санитарна и епидемиологична служба (Rossanepidnadzor). Основание за такова предложение са следните факти: настоящият Роспотребнадзор изпълнява 90% от функциите на санитарния и епидемиологичния надзор, в резултат на което действителната правна защита на правата на потребителите се превръща в спомагателна подчинена функция, изпълнявана от единствения отдел в структура на териториалните отдели на Роспотребнадзор на Русия. Тази ситуация неутрализира социалната значимост на провежданата реформа и ще се отрази негативно на перспективите за икономическо развитие на държавата, тъй като стабилността и оптимизацията на потребителския пазар - необходимо условиеукрепване на икономиката като цяло.

Структурно изграждане на дисертационното изследване. Дипломната работа се състои от въведение, две глави (шест параграфа), заключение, библиографски списък на използваната литература и приложение.

Апробация на резултатите от научните изследвания. Теоретичните положения и изводите от дисертационното изследване са представени в следните публикации на автора:

1. Ким Е.В. Същност и правна природа на потребителския пазар: административно-правен аспект / E.V. Ким // Власт и управление в източната част на Русия. - 2004. - № 4 (29). - 0,5 p.l.

2. Ким Е.В. Правен статус на потребителя в Руската федерация: концепция и характеристики на прилагането / E.V. Ким // Икономика, управление, общество: история и съвременност / Доклади на междурегионалната научно-практическа конференция, 22 март 2005 г. (Хабаровск). - Хабаровск: Издателство DVAGS, 2005. - Част 1. - 0.25 .l.

3. Ким Е.В. Състоянието на потребителския пазар и перспективите за южнокорейския бизнес в Хабаровския край / E.V. Ким // Доклади на международния симпозиум, 18-19 май 2005 г. - Хабаровск: Издателство на Далекоизточния държавен университет, 2005. - Т. 1. - 0,38 с.

4. Ким Е.В. Стойността на чуждия опит в развитието на антимонополното законодателство на Русия / E.V. Ким // Власт и управление в източната част на Русия. -2005.-№2(31).-1.25 с.л.

Ким Е.В. Защита на правата на търговските работници: административно-правен аспект / E.V. Ким // Власт и управление в източната част на Русия. - 2005. - № 3 (32).- 0,37 стр.

6. Ким Е.В. Антимонополно законодателство на чужди държави: тенденции и разнообразие на унификация / E.V. Ким // Актуални проблеми на управлението, икономиката и правото руското общество/ Междууниверситетски сборник с научни статии. - Хабаровск: Издателство DVAGS, 2005. - 1,5 с.

7. Ким Е.В. Административно-правно регулиране на потребителския пазар: Учебник / E.V. Ким. - Хабаровск: Печатница на Министерството на вътрешните работи, 2005. - 4,9 с.

Концепцията, структурата и общата характеристика на потребителския пазар

Пазарът по своето съдържание е „чисто социална реалност, тоест съвкупността от определени човешки взаимодействия. По-конкретно, това е набор от различни отношения между продавачи и купувачи (а също и между самите продавачи и самите купувачи) по отношение на обмена на стоки. Следователно по своето съдържание пазарът е специална сфера на обществените отношения - сферата на стоково-паричния обмен между хората. Изглежда неприемливо пазарът да се разглежда като съвкупност само от икономически отношения в сферата на обмена. Пазарът е сложно, многостранно образувание, в сферата на което протичат не само икономически, но и други взаимодействия между хората, които имат социален, организационен, правен, морално-етичен и психологически характер. От тази гледна точка изглежда приемливо следното определение на пазара:

„Пазарът е всяко взаимодействие, в което хората влизат, за да търгуват помежду си.“9 Следователно ефективното пазарно регулиране изисква не само икономически меркино и организационни, правни и др.

Разнообразието от видове и форми на пазарни отношения води до появата на разновидности на самия пазар. Типовете пазарни отношения трябва да се считат за най-фундаменталните, качествено специални, големи структурни разновидности. Форми на пазара - неговите групи като част от посочените видове (вътрешнотипови формации). Познати са следните видове пазар: формационни типове (в робовладелските, феодалните, буржоазните общества); свободноконкурентни и монополни видове; типове пазари в прединдустриалната, индустриалната, постиндустриалната епохи; развити и неразвити пазари; неуредени и регулирани видове пазари.

С голямо разнообразие се отличават формите на пазара, които се класифицират както следва: 1. По характер на субектите: държавен, кооперативен, частен. 2. По обекти: пазар на средства за производство; пазар на потребителски стоки (потребителски пазар); пазар на труда; паричен пазар; пазар на акции и облигации; информационен пазар. 3. По функционален принцип: капиталов пазар; инвестиционен пазар. 4. По мащаб: световен пазар; зона пазар; национален (национален) пазар; регионален пазар; местен магазин. 5. Според обема на продажбите на стоки: пазари на едро и дребно. 6. Според законодателството: легални и нелегални (сенчести) пазари.

По този начин потребителският пазар е една от структурните форми на пазара, отличаваща се с предмети, които са потребителски стоки; говорим за продажба и покупка не само на неща, които задоволяват лични нужди, но и на потребителски услуги. Съответно структурата на потребителския пазар е обективно представена от два сегмента: 1) търговия със стоки - неща, които не са ограничени в гражданското обращение; 2) търговия с потребителски услуги. Въз основа на техните характеристики на отношенията, възникващи на потребителския пазар, дадени от Върховния съд на Руската федерация и Ро-потребнадзор на Русия, е справедливо да се допълни структурата на потребителския пазар с трети елемент - изпълнението на работата ( по-специално по трудов договор). От своя страна тези елементи се разпадат на по-тесни - пазарите на храни, промишлени стоки за лично потребление, жилища, бита, транспортни услуги за населението, обществено хранене и др.

Потребителският пазар е една от областите на административно и правно регулиране. Конституционната основа на правата на потребителите е залегнала в значителен брой нормативни актове на изпълнителните органи, които определят административния и правен режим за гарантиране на правата на потребителите, както и спазването на правилата за търговски оборот.

От друга страна, потребителският пазар е сфера на комплексно регулиране, тъй като неговите отношения: 1) са включени в обекта както на стопанското, така и на гражданското обръщение11; 2) възникват поради изискванията на гражданското право, регулират се от нормите на Гражданския кодекс, като прилагат режимни търговски правила и правила за предоставяне на услуги, които са норми на административното право; 3) в областта на защитата на правата на потребителите те имат защитен, всеобхватен характер (извън търговския режим режимът за упражняване на правата на потребителите не е защитен и регулиран от нормите на административното право).

Административно и правно регулиране на системата за управление на потребителския пазар в Русия и в чужбина

„Практиката показва, че стихийното развитие на пазара поражда нежелани социално-политически последици. Това се изразява в желанието търговски организациида се увеличават доходите за сметка на потребителя, като същевременно се манипулират цените, произвеждат продукти с неадекватно качество, фалшифицират стоки и др. Следователно е необходимо регулиране на търговската дейност от държавата.

В зависимост от наличието или отсъствието на държавно влияние върху пазара се разграничават видовете пазар - регулиран и нерегулиран. Регулираният пазар в съвременните условия несъмнено преобладава и, като се вземат предвид спецификите на регулирането на пазарните отношения в отделните страни по света, изглежда възможно да се разграничат следните групи според видовете тези отношения: 1) американски тип пазарни отношения: регулирането на пазара се извършва главно в интерес на големия бизнес с минимална социална помощ (например, САЩ, Канада); 2) шведски: стремеж към социална хармония, изравняване на доходите чрез тяхното значително преразпределение (Швеция, Норвегия, Финландия); 3) Рейнски или междинен тип пазар (Германия, Австрия); 4) Азиатски тип пазар: относително слаба държавна намеса в икономическата сфера на обмен (Сингапур и др.).

Видът на пазара като цяло определя спецификата на регулирането на неговите структурни форми (по-специално регулирането на потребителския пазар), смятаме, че Русия се движи в рамките на рейнския тип регулиране на пазарните отношения

Целта на държавното регулиране на икономиката е да се развият пазарните отношения, да се постигнат реални икономически свободистокопроизводителите, посредниците и потребителите по отношение на асортимента и обемите на произвежданите, закупуваните и продаваните стоки и услуги. За постигане на тази цел държавата въздейства върху развитието на пазарната икономика чрез два основни метода: - икономически (метод на косвено регулиране), осъществяван чрез определяне на подходящи цени, тарифи, данъци, предоставяне на заеми, облаги; - административно (пряко регулиране) - с помощта на забрана, независимо дали цензура, квоти, установяване на правна отговорност, принуда.

Трябва да се съгласим с мнението на A.L. Тен, който смята, че „от правна гледна точка икономическите методи на регулиране могат да се разбират като методи на непряко косвено административно и правно въздействие (данъчно облагане, митническо регулиране, регулиране на цените и др.)“ и като основна идея за характеризиране на средства за административно и правно регулиране, предлагащи идеята за „рационална комбинация от преки и непреки методи, критерият за разграничаване на които е наличието или отсъствието на мярка за свобода на поведение на контролирания субект във връзка с целите на държавата регулиране, съответно изразяващо се в липса или наличие на правоприлагащи актове”18. В продължение на десетилетия разбирането за административното право се свързва с неговото основно предназначение - да регулира обществените отношения, възникващи в процеса на осъществяване на изпълнителната власт и осъществяване на държавната администрация. Авторът е напълно съгласен с гледната точка на L.L. Според Пов, който твърди, че в съвременните условия целта на административното право трябва да бъде допълнена с втория и може би най-важния елемент: административното право сега все повече се призвано да регулира обществените отношения, които възникват между индивида и държавата, между гражданите и органите на изпълнителната власт, осигуряващи прилагането, спазването и защитата на правата и свободите на гражданите в сферата на държавната администрация, тяхната защита от евентуален произвол, нарушаване или ограничаване на тези права и свободи от държавния апарат19.

Следователно в основата на административното право на съвременния етап, наред с изпълнителната власт, са правата и свободите на гражданите, които държавата е призвана да признава, спазва и защитава, включително чрез регулаторно административно и правно въздействие.

До началото на 90-те години регулирането на отношенията за задоволяване на нуждите на гражданите като потребители се извършва главно от нормите на кодифицираното гражданско законодателство, предназначени да установят общи норми и предназначени да служат като основа за специално законодателство. Характеристиките на правното регулиране в разглежданата област са следните: - в законодателството липсва система от специални гаранции за защита на правата на потребителите; - имаше множество подзаконови регулаторни правни актове, регулиращи определени области на взаимоотношения с участието на потребителите; - ведомствените актове като правило съдържат норми, които нарушават интересите на потребителите и в някои случаи пряко противоречат на закона;

Прилагане на мерки за административно и правно въздействие в сферата на потребителския пазар

Държавното регулиране на икономиката като цяло се определя като „дейността на държавните органи за въздействие върху процеса на обществено възпроизводство с цел постигане на обществено полезни резултати”43. Изглежда, че същността на държавното регулиране се състои именно в дейността на държавата, представлявана от нейните органи, насочена към рационализиране на отношенията в определена област (по-специално на потребителския пазар). А.П. Алехин съвсем правилно определя държавното регулиране като установяване от държавата на Общи правилаповедение (дейност) на участниците в обществените отношения и тяхното приспособяване в зависимост от променящите се условия44.

По отношение на пр.н.е. Мартемянов, държавното регулиране е държавно въздействие по отношение на определен субект с цел предотвратяване, промяна или спиране на ситуацията или, напротив, поддържането й в подходящо състояние45. Изглежда, че използването на понятието "въздействие" по отношение на държавното регулиране е напълно оправдано. пр.н.е. Четвериков правилно отбелязва, че „самият процес на административно-правно регулиране е своеобразен алгоритъм за последователно въздействие на правните методи и средства за постигане на целите за регулиране на поведението на участниците в управленските отношения в областта на дейността на органите на изпълнителната власт и обществеността. администрация”46. Трябва обаче да се има предвид, че въздействието се осъществява не само чрез регулиране, но и в резултат на координация на дейността на управленските субекти. Изхождайки от това, същността на управлението е да се въздейства върху системата с цел нейното рационализиране47. Трябва да се съгласим с общоприетата гледна точка, според която правното въздействие е по-широко от правното регулиране, тъй като има три форми на правно въздействие: информационно, ценностно и правно регулиране.

Т.Р. Орехова определя правното влияние като „процес на въздействие на правото чрез действието на неговите инструменти върху определена сфера на обществените отношения, предизвиквайки определени промени в нея“ и „волеви действия, насочени към рязка реформа на параметрите на икономическата система“. система няма да бъде законово регулиране”48.

В контекста на формирането на Руската федерация като демократична федерална правова държава целта на административното право се промени. В съвременните условия административното право е предназначено да регулира не само обществените отношения, възникващи в процеса на упражняване на изпълнителната власт, упражняване на държавната администрация, но и обществените отношения, възникващи между индивида и държавата, между гражданина и органите на изпълнителната власт, осигурявайки изпълнението на , спазване и защита на правата и свободите на гражданите чрез административно и правно въздействие.

Изпълнението на функциите на публичната администрация се осъществява в специфични форми на управленска дейност - външно и стабилно фиксирани прояви на влияние в процеса на дейност на органите на изпълнителната власт, публичната администрация, администрацията на местното самоуправление за формиране на цели и изпълнение на функциите и задачите на обществеността. администрация.

Сред формите на управленска дейност са: 1). Правни форми, с помощта на които се фиксират решения и действия, които имат правно значение и последици, съдържащи административни и правни норми, които регулират един и същ вид управленски отношения в дейността на органите на изпълнителната власт и местното самоуправление: - установяване на правни норми ( законотворчество); - прилагане на върховенството на закона (правоприлагащи или правоприлагащи дейности, приемане на индивидуални актове на управление); - изпълнение на организационно-щатни дейности.

Правната форма е смесена форма на въздействие, тъй като формите, включени в нея, се прилагат едновременно към едно правоотношение. На потребителския пазар тази форма се прилага, например, под формата на регистриране на жалба на гражданин (тази форма се определя от термина „правно значимо действие“); регистрация на юридически лица и индивидуални предприемачи, издаване на лицензи - тоест действия от правно естество, които не са свързани с правни актове, но водят до правни последици.

2). Неправна форма, включително: изпълнението на организационни и технически мерки и изпълнението на логистиката на тези действия. Тази формадейност не поражда, не изменя и не прекратява административни правоотношения и не се разглежда като форма на правно регулиране или въздействие.

Защита на правата на субектите на потребителския пазар: проблеми на подобряването на административното и правно регулиране

В Русия системата от органи, предназначени да упражняват държавен контрол върху спазването на законодателството за защита на потребителите, се разви с приемането на Закона „За защита на правата на потребителите“. В хода на административната реформа той се реорганизира с цел подобряване на механизма за управление на потребителския пазар, повишаване на ефективността на защита на правата на потребителите, като най-слаб субект в тази област, както и правата на продавача (изпълнител, производител) като равноправен субект на правото.

В съответствие с част 2 чл. 40 от Закона за защита правата на потребителите държавният контрол и надзор в областта на защитата на потребителите предвижда:

1. Извършване на дейности, свързани с контрола - проверка на спазването от страна на производителите, изпълнителите, продавачите на задължителните изисквания на закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, наредби

2. Издаване, в рамките на правомощията, предвидени от законодателството на Руската федерация, на инструкции на производителите, продавачите, изпълнителите относно прекратяването на нарушенията на правата на потребителите, относно необходимостта от спазване на задължителните изисквания за стоки (работи, услуги).

3. Предприемане на мерки за спиране на производството и продажбата на стоки (извършване на работа, предоставяне на услуги), които не отговарят на задължителни изисквания(включително тези с изтекъл срок на годност) и стоки, за които трябва да се установи срок на годност, но не е установен, при изземване от вътрешния пазар и (или) от потребителя или потребителите на стоки (работи, услуги), които не отговарят на задължителните изисквания и информират потребителите за това.

4. Изпращане до органа, който извършва лицензиране на съответния вид дейност, материали за нарушаване на правата на потребителите за разглеждане на въпроси за спиране или анулиране на съответния лиценз в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация.

5. Сезиране на прокуратурата, други правоохранителните органиотносно юрисдикцията на материалите за решаване на въпроси за образуване на наказателни дела за престъпления, свързани с нарушаване на правата на потребителите, установени от закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация.

6. Обръщане към съда с молби за защита на правата на потребителите, законните интереси на неопределен брой потребители, както и молби за ликвидация на производителя, изпълнителя, продавача или прекратяване на дейността на индивидуален предприемач за многократно или грубо нарушение на установените закони и други регулаторни правни актове Руската федерация за правата на потребителите.

Основният орган, който упражнява контрол (надзор) в областта на защитата на потребителите, е Федералната служба за надзор в областта на защитата на правата на потребителите. Въпреки това, защитата на правата на потребителите, контролът върху спазването на потребителското законодателство е само една от многото функции на Rospotrebnadzor. Отделът за защита на правата на потребителите на териториалната администрация на Роспотребнадзор е един от отделите, които в момента нямат реални възможности за ефективна работа. Практиката на Роспотребнадзор по Хабаровска територияпоказва, че специалистите от отдела, които преди това са били специалисти от Департамента на Държавната търговска инспекция за Хабаровска територия, притежаващи високо професионално ниво, напълно запознати със спецификата на тяхната работа, трудно могат да се справят с проверки въз основа на жалби на потребители, намалявайки обема на планираните проверки.

Административното производство за защита на гражданските права има перспективи за по-нататъшно развитие, тъй като упражнявайки правото си на защита по административен ред, гражданинът може бързо да защити правото си, отколкото в съдебен ред. В това отношение местните власти все още играят важна роля в системата от органи, които защитават правата на потребителите, тъй като федералните органи не могат да знаят всички проблеми, с които потребителите трябва да се сблъскват ежедневно в дадена община. За да гарантират защитата на правата на потребителите, местните власти самостоятелно формират подходящи структури. В момента почти всеки местностКъм администрацията на общината има отдел (управление) за защита правата на потребителите.

В съответствие с чл. 44 от Закона за защита правата на потребителите с цел защита правата на потребителите на територията на общината органите на местното самоуправление имат право: - да разглеждат жалби на потребителите, да ги консултират по въпроси, свързани със защитата на потребителите; - да се обръщат към съдилищата за защита на правата на потребителите (неопределен брой потребители).

Пазарни отношения: същност, структура, функции

Продавач на пазара може да бъде както физическо, така и юридическо лице, предлагащо стоки. Освен това той може да бъде както производител на стоки, така и просто посредник, бивш купувач на този продукт. Но по един или друг начин продавачът представлява производството и неговия основен предмет - предприятието.

Купувачът на пазара може да бъде и физическо или юридическо лице, закупуващо стока. Той може да бъде и посредник и като такъв след покупката на стоката става продавач. Купувачът на пазара е от страната на потреблението. В тази връзка пазарът се явява като сфера на взаимодействие не само на продавачи и купувачи, но и на производство и потребление, тоест като важна част от една по-широка сфера на размяна.

Пазарът е цяла система от сложни икономически отношения, произтичащи от продажбата и покупката на стоки.

пазарни отношения -икономическите отношения, които се развиват между производители, продавачи, купувачи, потребители на стоки и услуги, държавни и общински органи по отношение на обмена, дистрибуцията и преразпределението на стоки и услуги.

Условия за формиране на пазарни отношения:

Организационно-икономически:

разнообразие от форми на собственост;

създаване на пазарна инфраструктура ( инфраструктура- подструктура) - съвкупност от индустрии, предприятия и организации, включени в тези индустрии, техните видове дейности, предназначени да осигурят, създадат условия за нормалното функциониране на производството и обращението на стоки, както и живота на хората. Пазарна инфраструктура- търговци на едро, фондови борси, брокерски фирми, финансови институции, данъчна системаи други организации, осигуряващи, съпътстващи пазарните процеси;

развитие на конкуренцията на производителите;

създаване на механизъм за свободно ценообразуване.

Правни:

правно регулиране на пазара (целите на такова регулиране са: борбата с корупцията, борбата с неизпълнението на задълженията от изпълнителите);

законодателно укрепване на икономическите свободи на икономическите субекти;

осигуряване на нормативно и законодателно регулиране на пазарните отношения;

Социални:

предоставяне на социални гаранции на гражданите;

предоставяне на равни възможности за всеки да печели пари;

подпомагане на хора с увреждания и социално слаби;

социална подкрепа за безработни.

Основната характеристика на пазара е, че той се основава на спонтанна координация или спонтанен ред. Това прави пазарната система саморегулираща се и бързо развиваща се. Пазарът се саморегулира чрез система за свободно ценообразуване. Цената носи необходимата информация за всички пазарни агенти: производители и купувачи. Благодарение на свободното ценообразуване има ефективно разпределение на ресурсите между пазарите, увеличаване и намаляване на обема на производството и най-пълно задоволяване на съществуващите нужди. Действието на пазарния механизъм е илюстрирано на фигура 5.

Свободата на ценообразуването е възможна само в конкурентна среда, което предполага наличието на много продавачи и купувачи, липса на продуктова диференциация и пълна информираност на участниците на пазара. Конкуренцията е мощен стимул за непрекъснато усъвършенстване на производството, за запазване и подобряване на производствените фактори. Законите на конкуренцията са много сурови, водят до разорение и загуба на източници на доходи за всички слаби участници на пазара, но възнаграждават всички конкурентни. Конкуренцията е причина за високата динамика на пазарната система, но в същото време поражда социални проблеми поради поляризацията на доходите в обществото.

Ориз. 5. Механизъм на пазарно ценообразуване

Пазарната система, като сложна организация, изпълнява много разнообразни функции.

Пазарни функции:

Функцията за саморегулиране на стоковото производство.С увеличаване на търсенето обемите на производство се разширяват, с намаляване те намаляват. Регулирането се извършва чрез продажба и покупка на стоки и услуги. Пазарът определя основните пропорции в икономиката на микро и макро ниво чрез разширяване или намаляване на търсенето и предлагането.

стимулираща функция.Насърчава производителите да създават необходимите продукти на най-ниска цена и да постигат по-високи печалби чрез намаляване на разходите и иновации.

Функция за отчитане на разходите за производство.Пазарът сравнява индивидуалните разходи за труд със средните социални разходи. При сравняване се взема предвид и качеството на стоките.

Функция за демократизация на икономическия живот.С помощта на пазарните лостове се развиват ефективните индустрии, а неефективните се съсипват. Поради това се извършва диференциация на стокопроизводителите.

Пазарът има сложна структура и обхваща с влиянието си всички сфери на икономиката. Икономическата структура на пазара се определя от:

форми на собственост (държавна, частна, колективна, смесена);

структурата на стокопроизводителите (държавни, наемни, кооперативни, частни предприятия, предприятия на индивидуална трудова дейност), която зависи от дела на една или друга форма на икономически субекти в цялата икономика;

особености на сферата на стоковото обръщение;

степента на приватизация и раздържавяване на структурните подразделения на икономиката;

видове търговия, използвани в страната.

Според структурата пазарите могат да бъдат подразделени по следните критерии (Таблица 1):

Таблица 1. Видове пазари

Взаимодействието между купувачи и продавачи на пазара се осъществява чрез взаимодействието на търсенето и предлагането, което ще бъде разгледано в следващите параграфи.