Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

• Въведение
• заключения
• Заключение
• Списък на използваните източници

Въведение

Темата на теста "Индустриална политика" по дисциплината "Икономическа теория".

По време на разпадането на СССР и образуването на Украйна като независима държава индустриалният сектор заемаше водеща позиция в нейната икономика. 7,8 милиона души са били заети в промишлеността. - Повече ▼; отколкото по друг начин стопанска дейност. През 1991 г. продукцията на държавните промишлени предприятия, разположени на територията на Украйна, представлява повече от 50% от общото производство на стоки и услуги по сектори на икономиката и повече от 40% от БДС.

По това време украинската промишленост беше част от единния национален икономически комплекс на СССР, който се развиваше на планова основа. Тъй като след разпадането на СССР Украйна пое курс към преход от планова икономика към пазарна икономика, индустрията беше принудена да премине през период на институционални и икономически трансформации, основните елементи на които бяха приватизацията на държавата собствеността, либерализацията на цените на стоките и услугите и премахването на държавния монопол върху външната търговия.

Очакваните резултати от тези трансформации бяха привеждане на обема и структурата на промишленото производство в съответствие с ефективното търсене на вътрешния и външния пазар, преструктуриране и модернизиране на производствения апарат, актуализиране на производствените технологии, повишаване на производителността на труда и намаляване на антропогенното въздействие върху околната среда. Естествено беше да се очаква, че във връзка с мащабните реформи размерът на индустриалния сектор на икономиката ще намалее, но с течение на времето той ще стане по-ефективен и конкурентен, отговарящ по-добре на новите изисквания за икономическа сигурностдържави.

индустриална политика неокласическа еволюция

За да подкрепи и стимулира развитието на индустрията в трудните условия на пазарни трансформации, украинската държава разработи и приложи редица мерки в областта на индустриалната политика. През 1996 г. беше приета Концепцията за държавна индустриална политика (Резолюция на Кабинета на министрите на Украйна от 29 февруари 1996 г. № 272). Следващата концепция за индустриална политика се появи през 2003 г. (Указ на президента на Украйна от 12 февруари 2003 г. № 102). Тогава беше приета Държавната програма за развитие на промишлеността за 2003-2011 г. (Постановление на Кабинета на министрите на Украйна от 28 юли 2003 г. № 1174). В допълнение, регулирането на развитието на украинската промишленост в условията на пазарна икономика (понякога противоречиво) се извършва чрез методи на фискална и парична политика.

Индустриална политика: теоретичен аспект.

В крайна сметка през последните 20 години пазарната адаптация наистина се случи и сега индустрията на Украйна, представена главно от предприятия от недържавни форми на собственост, произвежда такива продукти, които се търсят на вътрешния и външния пазар.

Въпреки това, първо, по форма процесите на трансформация приличаха повече на спонтанен срив (особено през първата половина на 90-те години) (фиг.), отколкото на целенасочено обучение и постепенно адаптиране към променящите се условия на околната среда и следователно бяха придружени от сериозни социални разходи: достатъчно трябва да се отбележи, че броят на заетите в индустрията е намалял от 7,8 милиона души. през 1991 г. до 3,5 милиона души. през 2009 г., тоест повече от два пъти.

Второ, нямаше масово преструктуриране и модернизация на производствения апарат, нямаше обновяване на производствените технологии. Адаптирането на пазара се извършва главно не чрез създаването на нови, високотехнологични индустрии, а поради изчезването на отделни предприятия и дори цели индустрии (в леката промишленост), чиито продукти не са търсени или се оказват неконкурентоспособни. Що се отнася до предприятията и отраслите, които успяха да "оцелеят" (в добивната промишленост, черната металургия, електроенергетиката, газовата промишленост, химията и нефтохимията, машиностроенето), много от тях все още използват оборудването и технологиите, които са наследили от бившия СССР , които определят нивото на производителността на труда и техногенното натоварване на околната среда.

Трето, от гледна точка на икономическия компонент на националната сигурност, резултатите от пазарната адаптация на украинската индустрия към новите икономически условия също не могат да се считат за задоволителни. Той се оказа уязвим на икономически сътресения, неспособен да поддържа стабилна траектория на функциониране в бързо променяща се външна среда. Това беше особено очевидно по време на световната финансова и икономическа криза през 2009 г., когато промишленото производство спадна с повече от 20%, което постави Украйна на ръба на фалита.

Така, като цяло, незадоволителните резултати от развитието на украинската промишленост през разглеждания 20-годишен период показват, че са необходими сериозни промени в областта на индустриалната политика: или тя трябва да бъде значително преструктурирана, или поради неефективност, трябва да се изостави напълно.

Но преди да повдигнете въпроса в такава практическа равнина, препоръчително е да се обърнете към теоретичен аспектпроблеми, отново претеглят плюсовете и минусите на индустриалната политика в светлината на радикално променените икономически условия както в страната, така и извън нея. За целта ще бъдат последователно разгледани положенията на неокласическите, институционалните и еволюционните икономически теории. И нека започнем изследването с установяване на границите на неговата предметна област - дефинирането на понятието "индустриална политика".

1. Какво е индустриална политика?

Съдейки по името, индустриалната политика е част от действията на правителството (централно и (или) местно) в областта на индустрията. С други думи, това е определен тип икономическа политика, наред с такива широко признати видове като стабилизационна, финансова, търговска и т.н. Въпреки това, за разлика от тези нейни видове, които са от общоикономическо естество, индустриалната политика "в строга смисълът е секторен ( секторни) политика; има за цел да насърчава индустрии, където трябва да се извърши намеса поради причини за национална независимост, технологична автономия, провал на частната инициатива, упадък на традиционните дейности, географски или политически баланс.“

Много други специалисти са съгласни, че индустриалната политика има секторен характер. „Индустриалната политика е основно всякакъв вид селективна правителствена намеса или политика, насочена към промяна на секторната структура на производството в посока на отрасли, които се очаква да предложат най-добри перспективи. икономически растежотколкото при липса на такава намеса, т.е. при пазарно равновесие.

Промяната в отрасловата структура на промишленото производство е елемент от структурната трансформация (преструктуриране) на икономиката като цяло. Следователно може да се определи, че индустриалната политика е „разнообразие от държавни мерки, предназначени да управляват и контролират процесите на структурна трансформация на икономиката“. Освен това акцентът е върху индустрията, тъй като „процесът на индустриализация е важен за трансформацията на икономиката като цяло и е възможно да се повлияе на този процес по такъв начин, че да се контролира целият механизъм на структурни промени“.

Д. Родрик говори от малко по-различни позиции: „Няма доказателства, че видовете пазарни неуспехи, които изискват индустриална политика, се случват главно в индустрията ( индустрия)". Следователно, поради липса на по-подходящо име, той се позовава на термина "индустриална политика" като всички действия на икономическо преструктуриране в полза на по-динамични дейности като цяло - "независимо дали се отнасят директно до индустрията или производството" - и дава примери за такава политика (вкл селско стопанствои индустриите на услугите).

Подобно разширено тълкуване обаче се отдалечава от традиционното разбиране на индустриалната политика, което от своя страна затруднява изучаването на този феномен в исторически аспект. Затова J. Foreman-Peck, който прави ретроспективен анализ на европейската индустриална политика през 20 век, отнася към нейната сфера само производителите ( производство) и инфраструктура ( инфраструктура) индустрии ( индустрии). И въпреки че смята, че по принцип терминът " индустрияможе да се разшири, за да обхване всеки източник на заетост, било то минно дело, селско стопанство или услуги (ако приемем, че класификацията на работните места е донякъде произволна), но „правителствените политики към селското стопанство и услугите като цяло се различават от политиките към по-стриктно дефинирана индустрия , и следователно полето на изследване трябва да бъде ограничено, за да може да се управлява.

Обръщането към историческите аспекти на проблема позволява да се идентифицира известна промяна в неговата изследователска парадигма. Ако до 80-те години на ХХв. индустриалната политика обикновено се разбира като действия за пряка намеса на държавата в икономиката и директивен контрол на правителството върху производствения апарат, тогава „в момента този термин, напротив, обозначава различни политики, които се провеждат от различни институционални образувания, за да се стимулира създаването на фирми, в полза на тяхната концентрация, насърчаване на иновациите и конкурентно развитие в контекста на отворена икономика. Следователно новата индустриална политика е предимно политика на индустриално развитие, в която индустрията имплицитно се разглежда като организация, както и стратегическото управление на човешките компетенции и техническите способности.

В съвременната терминология традиционният секторен тип индустриална политика, който засяга относителното значение на отделните отрасли и предприятия, се нарича "вертикална политика", а новият й функционален тип съответно "хоризонтална политика". Последното включва действия, общи за голям брой отрасли и предприятия в областта на регулаторната подкрепа стопанска дейностзащита на правата на собственост, премахване на административни бариери, насърчаване на иновациите и др. Хоризонталният тип индустриална политика се подчертава от Европейската комисия (най-висшият изпълнителен орган на ЕС), която предлага мерки за гарантиране на конкурентоспособността на европейската производствена индустрия ( производство индустрия) на основание, че повечето иновации се случват в тази индустрия.

Тъй като както вертикалният, така и хоризонталният тип индустриална политика включват широк спектър от действия, които могат да засегнат различни сфери на икономическа дейност, възниква въпросът за тяхното ограничаване от гледна точка на обекта на политиката. Следователно J. Pelkmans от целия комплекс от действия, които засягат индустрията ( индустрия), подчертава онези, които според него не трябва да се отнасят към сферата на индустриалната политика: това не са политики специално за индустрията (макро икономическо регулиране, преразпределение на доходите, политика на заплатите и др.), както и политики, които пряко засягат индустрията, но са предназначени не само за нея (приватизация, регионално развитие, контрол на цените и др.). Очевидно е, че такова разделение не може да се счита за строго, тъй като действията, предназначени не само за индустрията, трудно се отделят от сферата на същинската индустриална политика.

Подобна двусмисленост може да се види по отношение на целите на индустриалната политика: "В повечето случаи индустриалната политика има много цели - увеличаване на краткосрочната заетост, увеличаване на производството, подобряване на разпределението на доходите и увеличаване на технологичния капацитет. Често също така включва (правилно или неправилно) неикономически цели за национална гордост и престиж, както и осъзната необходимост от насърчаване на „стратегически“ вътрешни индустрии“. По-горе такива цели като структурна трансформация на икономиката, стимулиране на създаването на фирми, насърчаване на иновациите, осигуряване на конкурентоспособност и т.н. Всичко това заедно дава основание да се твърди, че "за разлика от повечето други области на икономическата политика, индустриалната политика няма ясно дефиниран и общоприет набор от цели, които трябва да бъдат постигнати.

Така че не е възможно да се очертаят стриктно границите на предметната област на изследване - да се определи индустриалната политика - защото няма яснота в:

а) какъв точно е обектът на тази политика (какво трябва да се разбира под промишленост като обект на политика, защо и как тя трябва да бъде отделена от другите източници на заетост);

б) какви действия са свързани със съдържанието на индустриалната политика (включете тук общосистемни действия в икономиката, включително промишлеността, или действия, свързани само с промишлеността, които също могат да имат последици за цялата система);

в) какви са целите на индустриалната политика, какъв точно трябва да бъде крайният желан резултат от нейното провеждане.

Изглежда, че подобно заключение не е неочаквано или оригинално: „Изразът „индустриална политика“ означава различни неща за различните хора“, така че „всеки шестима произволно избрани икономисти несъмнено ще създадат поне дузина различни мнения по този въпрос“. И отново: „Никоя таксономия не може напълно да покрие диапазона от идеи за индустриалната политика, които могат да бъдат намерени в литературата“ 25 . "Индустриалната политика, въпреки че е етикетирана като "политика", няма най-характерните черти на последната."

Но невъзможността за строго очертаване на предметната област на изследване и даване на универсална дефиниция на индустриалната политика не означава, че търсенето на нейните конкретни (за специални цели) дефиниции няма смисъл. По принцип това е типична задача за приписване на разнородни елементи на определен набор, който играе важна роля в човешкото разбиране (например в биологията, компютърните науки и др.). Можем да кажем, че индустриалната политика е (в математическата терминология) някакъв размит набор от елементи, характеризиращ се с факта, че функцията на принадлежност може да приема всякакви стойности в интервала, а не само стойностите 0 или 1.

За да се установи кои елементи трябва да бъдат включени в „размития набор“ на индустриалната политика и кои не, е важно да се определи целта, за която се прилага такова ограничение. В настоящата работа това е изследване на теорията на въпроса. В пълната си форма това не е съгласувана и последователна логическа система, а концептуална съвкупност или „популация“ от концепции 29, които се развиват в конкуренция за най-доброто обяснение на една и съща сфера от емпирични явления (пресичащи се сфери от явления) и предсказание на възможните сценарии за развитие на събитията. От своя страна, развитието на такъв концептуален агрегат има пряка и обратна връзка с еволюцията на „популация” от практики, в този случай практиките на индустриалната политика.

Водени от тези съображения, за решаване на поставената задача, от многобройните елементи на индустриалната политика, чийто състав се е променял във времето и пространството, е необходимо да се обособи едно „твърдо дисциплинарно ядро“, което съхранява историческата приемственост на предметната област на изследване, към която учените се обръщат (или се обръщат). Проблемът обаче се крие във факта, че привържениците на отделните икономически теории не само използват различни методи за обяснение и прогнозиране, но също така често се обръщат към изследването на различни аспекти на емпиричните явления, така че съставът и структурата на размития набор от индустриални политиката от гледна точка на, например, привърженик на неокласиката, може да се различава значително от нейния състав и структура от гледната точка на привърженик на институционализма или еволюционизма.

Следователно, по-нататък, когато анализираме разпоредбите на научните теории в областта на индустриалната политика, ще изхождаме от такова широко разбиране на нейното съдържание, което би позволило да се разгледат аргументите на представители на различни гледни точки. И за да не бъде неограничен обхватът на този анализ, като ограничител се предлага да се използва аналог на философския принцип на интенционализма, според който всяко действие трябва да се оценява от гледна точка на неговата цел. Идеята е да се разгледат теоретичните основи само на тези действия, които имат намерението (намерение) засягат индустрията - производството (добив, движение, производство, преработка) на материални блага. Това означава, че както „вертикалната политика“ (до степента, в която има за цел да промени относителното значение на индустрията като цяло и (или) нейните отделни сектори), така и „хоризонталната политика“ (до степента, в която засяга институциите, иновациите и т.н. .в индустрията).

2. Неокласически основи на индустриалната политика

Съгласно обичайните неокласически допускания, свободната конкуренция на рационално заинтересовани икономически агенти, които са напълно информирани и нямат пазарна мощ, води до Парето ефективно използване на оскъдни ресурси. Следователно основанията за държавна намеса в такъв пазарен механизъм възникват, ако има пречки пред свободната конкуренция, известни като пазарни неуспехи ( пазар неуспехи). Самата тази намеса обаче също може да бъде свързана с неуспехи, но сега държавата ( правителство неуспехи). Така че неокласическите аргументи "за" индустриалната политика могат да бъдат противопоставени със също толкова убедителни аргументи "против".

Пазарни провали. В контекста на индустриалната политика неуспехите на пазара, които пораждат някаква форма на държавна намеса, обикновено включват непълна информация, неконкурентни пазари и външни фактори.

непълна информация. От гледна точка на стокопроизводителите, непълнотата на информацията може да доведе до неправилни оценки на рентабилността на отделните търговски проекти. Проблемът става по-сложен, ако се планира пускането на нов продукт, чиято рентабилност все още не е оценена от пазара, както и в случай на „свързани“ инвестиции, когато несигурността на инвестициите в една дейност (напр. в обогатяване на руда) поражда несигурност в инвестициите в свързани дейности (например, в производството на желязо и стомана). От своя страна това води до грешки в оценката на бизнес перспективите, а също така намалява потенциалното ниво на бизнес активност и инвестиции в икономиката. От гледна точка на потребителите, непълнотата на информацията за качеството на новите продукти ги принуждава да се ръководят от средни оценки на вече известни сравними стоки. В тази ситуация съществува риск предприятията, предлагащи продукти с над средното качество, да бъдат изтласкани от пазара - това, което се нарича "неблагоприятна селекция" ( неблагоприятен селекция). Освен това корпорациите могат умишлено да създават бариери пред потока от информация, умишлено да разпространяват непълна и/или неточна информация и да разработват стратегии, които създават несъвършенства на пазара. Противопоставянето от страна на публичните органи може да се изразява в това, че те „разработват силна политика за конкуренция, за да възстановят условията на лоялна конкуренция в ситуация, близка до пълното знание, и прилагат стратегическа промишлена политика, чрез която те играят активна роля в насърчаването на неопортюнистични поведение в индустриите, които представляват интерес“.

Несъстезателен пазари. Проблемите с конкуренцията на пазарите, които определят една или друга степен на пазарна мощ на икономическите субекти, възникват по редица причини. Това може да са контрол на оскъдни ресурси, високи постоянни разходи, икономии от мащаба на производството. "В индустрия, характеризираща се с високи фиксирани разходи (и следователно икономии от мащаба), първата фирма на пазара има решаващо предимство на първия, който пречи на други фирми да навлязат на пазара. По същество високите фиксирани разходи и икономиите от мащаба са бариери за влизане, зад които пионерът улавя рентата в ущърб на потенциални конкуренти и потребители. Ако икономиите от мащаба са толкова големи, че позволяват на едно предприятие да задоволи цялото търсене на пазара, тогава се говори за естествен монопол - в смисъл, че бариерите за навлизане се основават на законите на природата. Освен това, както е известно от историята на индустриалната политика, такива бариери могат да бъдат изкуствено създадени от държавата: „Технологиите на 19 век бяха такива, че инфраструктурният бизнес задържа растежа на индустриалните предприятия и най-скъпият тип този бизнес беше железници. Бяха необходими железопътни линии и пътища, за да се отведат войските до границите, а телекомуникациите бяха необходими, за да им се дадат инструкции какво да правят. От съображения за национална сигурност комуникационните мрежи, пощите и пътищата, както и електрическият телеграф и телефон, традиционно са били държавни монополи, освен когато финансите са оскъдни. естествени монополи), директивно създаване на конкурентна среда (поради принудително разделяне на предприятия), улесняване на навлизането на пазара (чрез облекчаване на регулаторните изисквания, отпускане на субсидии за стартиращи фирми и др.).

Външни ефекти. Знанието е типичен пример за външни ефекти в контекста на индустриалната политика. Веднъж получени, те могат да бъдат усвоени от голям брой икономически субекти с относително ниски разходи (в сравнение с разходите за тяхното генериране). Следователно социалната възвръщаемост на частните инвестиции в създаването на знания е по-голяма от индивидуалното ниво на рентабилност на инвеститора, а общите усилия на предприятията, насочени към получаване на знания, са прилагането на научноизследователска и развойна дейност, отварянето на нови пазарни възможности (т.н. -Наречен " себе си- откритие") и т.н. - могат да бъдат под социално оптималното ниво. Подобен проблем е свързан с разходите на предприятията за обучение на персонала, от което в условията на висока мобилност се възползват и други организации. Както в случая с други външни ефекти, това отслабва стимулите за предоставяне на обучение. В допълнение, външни ефекти възникват в процеса на координация във времето и пространството - когато създаването на нови продукти изисква по-специално големи едновременни инвестиции в свързани дейности, чиято организация не е осигурена от пазарния механизъм , географската концентрация на промишлеността, дължаща се на икономии от мащаба и наличието в рамките на дадена територия на редки или трудни за преместване фактори на производство. Външните ефекти могат да бъдат както положителни (поради обща инфраструктура, концентрация на квалифицирани работници, разпространение на мълчаливо знание) и отрицателни (поради натрупване на проблемни индустрии и проблеми на околната среда). Обичайните неокласически рецепти за решаване на проблемите с външните ефекти са предоставянето на субсидии (парични, кредитни, данъчни и т.н.) и държавни покупки - за подобряване на положителните външни ефекти (например чрез стимулиране на научноизследователската и развойна дейност и спинофите), както и налагането на допълнителни задължителни плащания ( Pigou данъци) и глоби - за смекчаване на отрицателните външни ефекти (например чрез увеличаване на разходите за замърсители на околната среда).

Държавни провали. За да коригират неуспехите на пазара, правителствата се намесват в икономическите процеси (чрез данъци, субсидии, обществени поръчки, регулации и т.н.), но крайният резултат от техните действия също може да бъде неуспех - още по-малко. ефективно използванеограничени ресурси, отколкото без такава намеса. В контекста на индустриалната политика провалите на държавата включват несъвършена информация, егоистично поведение на служители, конфликти между индустриалната политика на държавата и други видове икономическа политика.

несъвършен информация. Административната бюрокрация, която управлява държавата, за разлика от икономическите субекти, които са пряко включени в пазарните транзакции, е по-малко запозната с цените, разходите и ползите от конкретен бизнес, начините за неговото развитие, перспективите за промяна на асортимента от продукти, преориентиране на продажбите пазари и т.н. : "Публичният сектор не е всезнаещ и има тенденция да бъде дори по-малко информиран от частния сектор относно местоположението и естеството на пазарните провали, които блокират диверсификацията. Правителството може дори да не знае какво не знае." Невежеството на публичните органи също е свързано с определянето на списъка и избора на най-добрите инструменти за постигане на целите. Те могат да бъдат различни парични (данъци, глоби, субсидии) и непарични (права на интелектуална собственост, държавно регулиране на сливания и придобивания на предприятия, тарифи, нетарифни мерки, включително квоти и лицензи) видове. Използването на всеки един от тях е свързано с внасяне на изкривявания в икономическите процеси и дългосрочни последици, които са трудно предвидими – особено когато се използва не един инструмент поотделно, а няколко инструмента в комбинация.

Егоистично поведение официален лица. Ако, в съответствие с предпоставката за рационалния егоизъм на икономическите актьори, длъжностните лица преследват предимно лични (а не обществени) интереси, тогава резултатите от техните действия могат да бъдат неефективно разпределение на ресурсите (разпределение на субсидии за отрасли, които наистина не се нуждаят от тях , ненужно ниски или високи тарифи и т.н.) и въведеното нарушаване на конкуренцията - колкото и добре да познават пазарните проблеми. Когато регулаторите са създадени да налагат индустриалната политика, егоистичното поведение на длъжностните лица може да доведе до тяхното „залавяне“ ( регулаторен улавяне), което означава, че тези органи започват да изпълняват възложените им функции в интерес на тези фирми, чиято дейност те са предназначени да регулират. Това дава известна основа за заключението, че "икономическото регулиране изобщо не се извършва в обществен интерес, а е процес, чрез който групите по интереси се опитват да прокарат своите (частни) интереси". По правило „улавянето“ на регулаторните органи се постига с корупционни методи (чрез подкупи или различни облаги за длъжностни лица, например под формата на гаранции за бъдеща заетост и т.н.), въпреки че за това могат да се използват и други методи.

Конфликти индустриален политици държави с други видове икономически политици. В допълнение към индустриалната политика има поне още два вида икономическа политика, свързана с държавната подкрепа за бизнеса: търговска политика (насочена към спазване на интересите на местните производители и потребители) и политика на конкуренция (насочена към осигуряване на ефективното функциониране на пазара). механизъм за координация).и борбата с неконкурентните бизнес практики). Всички те имат припокриващи се области на приложение, поради което едновременната им употреба, която е често срещана в практиката, е изпълнена с противоречия и дори конфликти. Типичен пример за такива противоречия са тези, които възникват при прилагането на индустриалната политика под формата на подкрепа за "млади индустрии" ( кърмаче индустрия). Подобна подкрепа, обикновено отнасяща се до пазарни неуспехи (под формата на лошо функциониращи капиталови пазари, информационни бариери за навлизане в индустрията), включва създаването на специални търговски бариери и приемането на мерки за защита срещу конкуренцията, което явно противоречи на съвременните политики в областта на конкуренцията и търговията, често насочени към осигуряване на по-голяма отвореност на националните икономики.

Така, според горния списък с провали на държавата, нейните действия, насочени към подобряване на ситуацията в индустрията, изобщо не гарантират успех. Критериите за неговата оценка в неокласическата икономическа теория са критерият за подобряване на Парето или по-оперативен критерий за потенциално подобрение на Парето, включващ сравнение на разходите и резултатите ( цена- полза анализ). Следователно, за да се убедите в ефективността или неефективността на избрания вариант на индустриална политика, е необходимо да сравните свързаните разходи и ползи. Очевидно е много трудно да се направи това на практика поради проблематичното естество както на правилното измерване на ползите от правителствените интервенции, насочени към коригиране на пазарните неуспехи, така и на изчисляването на свързаните с това разходи, като се вземат предвид произтичащите странични ефекти.

3. Институционални основи на индустриалната политика

В институционалната теория, за разлика от неокласическата теория, акцентът при обосноваването на индустриалната политика се измества от търсенето на оптимално разпределение на ограничените ресурси към анализа на институциите (спонтанни и формални правила с механизми за прилагане), които допринасят или възпрепятстват успеха на такава политика и транзакционните разходи, които съпътстват взаимоотношенията между икономическите субекти. Ето защо, например, разликите в производителността на икономиките на близко разположени страни (Южна и Северна Корея, бившата Западна и Източна Германия и др.), Неразбираеми от гледна точка на неокласиците, могат лесно да бъдат обяснени с разликите в ефективността на институции.

Такъв силен акцент върху правилата произтича от предположенията на институционалната теория, че заинтересованите икономически агенти не са напълно информирани и рационални, а „са способни само на приблизителна и ограничена рационалност“. А какво могат и какво не могат да направят в настоящата ситуация се определя от институциите, които ограничават, структурират и стимулират индивидуалното поведение. Следователно основанията за държавна намеса възникват, когато индустриалната политика изисква подобряване на съществуващи или адаптиране на нови институции, като по този начин се намаляват транзакционните разходи, тоест по причина, която може да се нарече „провали на правилата“ (правила неуспехи).

Сред институционалните основи на индустриалната политика са аргументите в полза на формирането на специални правила в областта на индустриалните иновации, диверсификацията на индустрията и глобалните вериги на стойността.

Индустриална иновация. Съвременната икономическа теория се е отдалечила от разбирането на иновациите като механичен процес, в който големи финансови инвестицииавтоматично осигуряват по-голяма възвръщаемост (в края на краищата обикновено се смяташе, че увеличаването на разходите за научноизследователска и развойна дейност води до увеличаване на иновациите), към органичен социокултурен процес, в който нематериалните фактори играят ключова роля, способността на икономическите участници за учене и кооперативно поведение. Сега предпоставката за техните успешни действия в областта на иновациите, която играе ключова роля в осигуряването на конкурентоспособността на индустрията, се счита за специален социален ред, основан на „дълги правила“ на взаимодействие, които създават предпоставки за дългосрочни икономически планиране и сътрудничество, а не само съперничеството на икономическите субекти, което се нарича " съ-конкуренция". В съвременните условия "иновациите в индустриите са резултат от взаимодействието на различни участници (фирми, университети, публични агенции, финансови организации), които имат партньорски формални и неформални отношения." И в такива иновативни бизнес области като фармацевтиката и биотехнологиите, сътрудничеството между големи, малки и нови фирми е широко разпространено ( проникващ).

Често цитирана обосновка за държавна намеса в такива отношения е, че „пазарите не предоставят достатъчно стимули за фирмите да си сътрудничат“. В този случай обаче обяснението в неокласически термини на пазарите, пазарните неуспехи и икономиката на благоденствието въз основа на анализа на взаимодействието на независими егоистични индивиди не е достатъчно. Институционалната теория изхожда от факта, че индивидите "формират своите предпочитания не изолирано от другите хора, а в отговор на социални събития и широко разпространена информация". Освен това в организациите техният избор е ограничен до рутинни процедури. Освен това в отделните организации това са различни процедури, подчинени на различни цели, не винаги търговски. Ясно е, че обяснението на провалите (или успехите) на сътрудничеството между такива различни организации е извън обхвата на неокласическата теория. Причината за тези неуспехи вече не са неуспехите на пазарите, а споменатите неуспехи на правилата (по-специално, техният краткосрочен и непартньорски характер). А подкрепата за „дългите правила“ на партньорства между диверсифицирани организации (вместо „къси“ и непартньорски) може да се поеме от държава, заинтересована от икономически растеж – отново, като се вземат предвид възможни грешки на правителството, корупция и т.н. „Следователно ролята на държавата е да действа като гарант за поведение на сътрудничество за всеки от партньорите. Например в Япония Министерството на международната търговия и промишлеността обединява проекти различни видовебизнес и гарантира, че всеки партньор действа почтено."

Диверсификация на индустрията ( секторни диверсификация) в индустрията, което води до структурни промени и допринася за растежа на икономиката и социалното благосъстояние, включва развитието на производството на стоки, които не са традиционни за дадена страна или регион. Това обикновено не изисква радикални иновации, базирани на научноизследователска и развойна дейност, но може да се постигне чрез адаптиране на вече познати в света стоки и техните производствени технологии към местните условия - това, което се нарича "самооткриване" ( себе си- откритие). Както при иновациите, търговски организациине могат сами да решат проблемите на такава адаптация поради информационни проблеми и неуспехи в координацията. Изходът е в институционалните мерки, които предвиждат формирането на правила и организирането на тяхна основа на процеса на публично-частно сътрудничество – чрез съвместни изследвания и търсене на консенсус къде точно възникват информационните и координационни външни ефекти, какви са целите на индустриалната политика в този контекст може да бъде в този контекст и как те трябва да бъдат постигнати. „Правилният модел на индустриална политика“, отбелязва Д. Родрик, „не е прилагането от страна на автономното правителство на данъци или субсидии на Пигу, а в стратегическо сътрудничество между частния сектор и правителството, за да се определи къде са най-значимите пречки за лъжи за преструктуриране и какъв тип интервенция е най-вероятно да ги елиминира. В същото време обичайните дискусии за инструментите, разходите и резултатите от държавната намеса в индустриалната икономика са без принципно значение. Много по-важно е „да има въведен процес, който да помогне за идентифицирането на области на желана намеса. Правителствата, които разбират това, постоянно ще търсят начини, по които могат да насърчат структурната промяна и сътрудничеството с частния сектор. По този начин индустриалната политика е повече състояние на ума, отколкото или за другите."

Глобални вериги за стойност. Процесите на глобализация и либерализация на международната търговия доведоха до промяна на ситуацията в световната икономика. Сега, отбелязва Азиатската банка за развитие, обяснението къде и как се произвеждат индустриалните стоки не е лесна задача - техният дизайн, производство, разпространение и поддръжка са разделени на елементи, разпръснати по света. Говорим за система от международни производствени и дистрибуторски отношения, наречени „глобални вериги на стойността“ ( глобален стойност вериги- GVC), при които обикновено по-трудоемките етапи на процеса се преместват на територията развиващи се държави. GVC, сега „ключови и трайни структурни характеристики на глобалната икономика“, създават както нови възможности, така и нови заплахи. От една страна участието в тези вериги позволява на фирмите от различни страни(предимно по-слабо развитите), за да навлязат в глобалните производствени структури, да подобрят производствените процеси и продукти в съответствие със стандартите на GVC, да се изкачат по технологичната стълбица и да получат широк достъп до международните пазари. В същото време, според някои оценки, „ползите от либерализацията на търговията, която е придружена от създаването на международни споразумения за веригата за доставки между фирми в индустриализираните и по-слабо развитите страни, могат да бъдат 10-20 пъти по-големи, отколкото от самата либерализация на търговията. " От друга страна, за да се изнася успешно, вече не е достатъчно да се произвеждат ефективно конкурентни продукти: „Доставчиците на трудоемки стоки от развиваща се страна сега трябва не само да преодолеят традиционните търговски бариери, които остават високи за някои износи от развиващите се страни , но и стават част от определен търговска мрежаза да се осъществи износът.

Успешното преодоляване на тези нови бариери изисква специфични индустриални политики.

Това е държавата

1) помагат на предприятията в тяхната страна да се адаптират към вече съществуващите правила на GVC - като информират какви алтернативни GVC съществуват и какви ключови изисквания трябва да бъдат изпълнени, за да участват в тях, какви стандарти се прилагат тук и какво трябва да се направи, за да бъдат постигнати, чрез организиране колективни действия за създаване на необходимата инфраструктура за изпълнение на логистичните изисквания и др.;

2) допринасят за формирането на нови международни правила, които са по-благоприятни за местните предприятия - чрез организиране на национални търговски компании, участие в колективните действия на развиващите се страни за хармонизиране и премахване на двойните стандарти, за контрол на спазването на правилата за конкуренция от големите ТНК , техните политики за сливания и придобивания и др.

Описвайки институционалните основи на индустриалната политика като цяло, е важно да се отбележи, че институциите (ако се разглеждат като производствен фактор) са немобилни фактори. Следователно всяка страна може да копира производствени процеси, да внася оборудване, да привлича квалифициран персонал от чужбина, но не може да заема успешни институции. Тяхното създаване и развитие е дълъг процес, специфичен за всяка страна, определен от обстоятелствата на мястото и времето: „Ефективните институции винаги са възниквали в резултат на дълга верига от исторически постижения – възходът от първоначалните фактори от географско естество до произтичащите от тях преки фактори, сред които има и институционални” . Но подобна постановка на въпроса вече засяга проблема за генезиса на самите институции, чието изследване изисква прибягване до използването на една различна – еволюционна – парадигма.

4. Еволюционни основи на индустриалната политика

В еволюционната икономика, за разлика от неокласическата и институционалната, мотивите на поведението на хората се определят, освен от съображения за рационалност и социални фактори, от естественото желание за оцеляване. В същото време поведението може да бъде както егоистично, така и алтруистично, тъй като „в еволюционния процес не индивидуалното оцеляване като такова е от истинско значение, а по-скоро успешното предаване на единици наследственост или гени“. Така че при определени условия "може да е по-изгодно за индивида да насърчава възпроизводството на сродни индивиди, дори с цената на собствения си живот, като по този начин действа саможертвено в полза на другите." Конкуренцията за ограничени ресурси се обяснява не чрез свободния избор на независими субекти, а чрез йерархии на доминиране на населението, които "възникват в групи от живи организми, за да сведат до минимум агресията между индивиди, конкуриращи се за ограничени ресурси. Тъй като високият социален ранг автоматично дава достъп до всички налични ресурси, Естественият подбор благоприятства тенденциите за борба за по-висок социален статус."

Обсъжданите институции също се разглеждат като имащи епигенетичен характер. Те, като всички културни и поведенчески добавки, се основават на биологична основа - в смисъл, че се формират от живи същества, които действат като носители на генетична информация и се ръководят (включително) от инстинкти - вродени реакции към външни и ( или) вътрешни стимули. А институциите развиват „чрез публично преподаване на правилата на поведение, което започва с примитивни, генетично определени форми на социално поведение с добавяне на нови елементи в резултат на проба и грешка“.

Използвайки идеи, заимствани от биологията (концепции за единици на еволюцията, процеси на променливост, селекция и наследственост), еволюционната теория изследва промените във времето и пространството на икономическите системи, но не всякакви промени, а само тези, при които сложни отворени системи се адаптират към своите среда, разнообразието се развива от общ произход и с течение на времето натрупва нов дизайн. Като се има предвид този обхват на разглежданата теория, еволюционните основи на индустриалната политика могат да бъдат открити в областта на националните иновационни системи (НИС) и индустриалните клъстери.

НИС са интегрални мрежи от организации и институции, чието взаимодействие определя характеристиките на иновативното развитие на отделните страни. Концепцията за NIS се основава на идеята за "техно-национализъм". Това означава, че във всяка държава ефективността на иновациите се определя от националната специфика на начините, по които икономическите агенти с различни видове знания и умения (предприятия, изследователски институти, университети и др.) взаимодействат в системата за създаване и използване на иновации 88 . Подобна постановка на самия въпрос е част от по-широк кръг от проблеми на генетичната и културна коеволюция и формирането на национални характеристики на интелигентността.

Дългогодишният научен дебат за това дали природата или възпитанието има по-голямо влияние върху интелигентността все още е спорна точка между съвременните еколози и генетици и досега шансовете на страните са приблизително 50 на 50. Във всеки случай е ясно, че националните характеристики имат значение. А еволюционната икономика, която разглежда аргументите и от двете страни, „има голям принос за разбирането на значението за иновациите на характеристиките на страната. Концепциите за национална иновационна система и технологична траектория подчертават специфичните институционални характеристики на различните страни и уникалността на историята на всяка страна. От гледна точка на националната специфика и институционалната динамика индустриалната политика придобива нова легитимност".

Експертите на ОИСР виждат основата за държавна намеса в контекста на МИС не в обичайните пазарни неуспехи (пазарни неуспехи), а в системни неуспехи - като недостатъчно взаимодействие между участниците в системата, несъответствие между фундаменталните изследвания в публичния сектор и приложните в индустрията, пропуски в работата на институциите за трансфер на технологии, недостатъчна способност на предприятията да получават и усвояват информация 92 . Съответно, политическите мерки, предложени от тези специалисти, включват развитието на мрежи от бизнес контакти (нетворкинг) и иновативния потенциал на предприятията 93 .

Междувременно, по отношение на НИС, подобно оправдание не изглежда напълно правилно: концепциите за система и системни неуспехи са неутрални по отношение на националните специфики (дължащи се, наред с други неща, на етническата, историческата и културната общност на хората ), докато е от ключово значение за концепцията на НИС. Системните повреди на МИС се характеризират, на първо място, от зависимостта на тези системи от характеристиките на предишното развитие ( път зависимост) и, второ, националната специфика на страната, развила се в резултат на този процес, характеризираща се с уникален комплекс от генетични и културни фактори. Следователно в този контекст е по-правилно да се използва еволюционна терминология, която взема предвид тези аспекти и да се определят недостатъците на NIS като неуспехи във фитнеса. (фитнес неуспехи). Естествените процеси на изменчивост, селекция и наследственост могат да доведат до консолидиране и разпространение на организационни практики, които не отговарят на националната специфика на дадена страна и възпрепятстват иновативното развитие на нейната индустрия. Следователно правителството (като се вземат предвид ограниченията за възможните му неуспехи) е длъжно да организира процес на целенасочено национално ориентирано култивиране на организационни процедури, които определят способността на участниците в иновационния процес да взаимодействат в мрежови контакти, да намират и разпознават подходяща информация и технологии и др. От своя страна, критерият за успех на такова отглеждане не е течението икономическа ефективностотчитане (институционализъм) или без отчитане (неокласически) транзакционни разходи, но способността на икономическите субекти да оцеляват и да се възпроизвеждат, оценена чрез индикатори за развитие (например чрез индикатори за жизнения цикъл на технологията, технологични ограничения и пропуски).

Индустриалните клъстери могат да бъдат определени като пространствени агломерации на производители, обединени от мрежи от интензивни и разнообразни взаимоотношения. Концепцията за индустриален клъстер се различава от концепцията за обикновена индустриална агломерация по това, че в допълнение към пространствената концентрация на предприятия, клъстерът предполага функционални връзки между своите членове и допълващи се компетенции.

Подобно на много социално-икономически явления, клъстерите се променят във времето и пространството: те могат да растат и да се развиват (както и да деградират), често (но не винаги) в синхрон с жизнения цикъл на доминиращата индустрия. Този еволюционен процес "трябва да бъде разбран като непрекъснато, никога продължаващо взаимодействие на зависимост от миналото ( път зависимост), създаване на нов ( път създаване) и унищожаване на съществуващите ( път унищожаване)".

По правило възходящата динамика на еволюцията на клъстерите се свързва с развитието на мрежовите връзки и иновативното поведение, когато индустриалните предприятия стават част от иновативни клъстери ( cluсters на иновация) - пространствени клъстери от взаимосвързани в иновационния процес организации - производители, доставчици, доставчици на услуги, университети, търговски организации и др. Днес особеното значение на такива клъстери се определя, на първо място, от факта, че в контекста на глобализацията бизнесът получава по-добри възможности да избере най-подходящите области за своите усилия. „Колкото повече се глобализират пазарите, толкова по-вероятно е ресурсите да се насочат към по-привлекателни региони, като по този начин ще се засили ролята на клъстерите и ще се повлияе на регионалната специализация.“ Резултатът от подобни процеси е, че например в Европа до 40% от заетите работят в предприятия, които са част от клъстери. И второ, фактът, че традиционният линеен модел на иновациите (под формата на последователен процес „фундаментални изследвания – приложни изследвания – НИРД – нови технологии и продукти“) постепенно губи своето значение. В същото време пространственият модел на "обучаващия регион" ( изучаване на регион), където иновациите изискват паралелно развитие на способности за учене и формиране на стратегическо иновационно поведение на различни и допълващи се икономически участници, които се възползват „от географската близост, улеснявайки мълчаливите потоци от знания и непланираните взаимодействия, които са критични елементи на иновационния процес“. Държавната политика по отношение на индустриалните клъстери, които навлизат в траекторията на възходяща динамика, предвижда мерки "за концентриране на често тематично разпръснати компании в определени точки. Тези фокусни точки генерират първите съвместни действия в рамките на клъстера и му позволяват да навлезе във фазата на растеж."

Низходящата динамика на еволюцията на клъстерите води до образуването на териториални затваряния ( ключалка- инс), по-специално в старите индустриални региони, където „първоначалните силни страни, базирани на география и мрежи, като индустриална среда, високоспециализирана инфраструктура, тесни връзки между предприятията и силна подкрепа за регионалните институции, се превръщат в бариери пред иновациите“. Тази ситуация може да се характеризира и като недостатъци във фитнеса, но само с акцент не върху националните (както в ситуацията с NIS), а върху териториалните аспекти на проблема. Важна причина за тази изолация на старите индустриални региони е организационната рутина на самоподдържащи се регионални коалиции от бизнес и политици ( себе си- поддържане коалиция), в които представители на големи компании предпочитат да не инвестират в преструктуриране на бизнеса, защото се страхуват от загуба на квалифицирани работници, а държавни служители не се интересуват от подобно преструктуриране, защото се страхуват от загуба на данъчни приходи. За да се избегне продължаването на неблагоприятните тенденции, водещи до стагнация или упадък, и да се премине към различна траектория на развитие, свързана с обновлението, е необходимо да се култивират (като се вземе предвид териториалният контекст) организационни рутини, които формират способността на такива коалиции да активиране на ориентираното към иновациите адаптиране на стари промишлени клъстери, за създаване на нови клъстери в установени индустрии и към развитието на интензивни дейности, изискващи знания. Ефективността на такива действия отново не се ограничава до показатели за текуща ефективност, а изисква използването на дългосрочни показатели за растеж (например критерия за балансирано развитие).

Подобни документи

Концепцията за индустриална политика, нейните инструменти. Съвременната индустриална политика на Русия. Регулатор на пазарите на производствени фактори и крайни продукти. Ролята на държавата при разработването и прилагането на стратегия за дългосрочно развитие на приоритетните сектори.

тест, добавен на 08/11/2014


Индустриалната политика като една от основните функции на държавата. Влияние на държавата върху конкурентоспособността на индустриалното производство. Дейности на държавата за подобряване ефективността на пазарните механизми. Стимулиране инвестиционен процес.

резюме, добавено на 12/08/2014


Състояние и проблеми на индустриалното развитие. Промишлеността като един от водещите сектори на икономиката, който е в основата на научно-техническата трансформация и развитие, социалния прогрес на обществото. Приоритетни направления на индустриалната модернизация.

тест, добавен на 14.09.2010 г


Основните характеристики на индустриалната политика в Руската федерация, историята на нейното развитие и технологията на развитие. Характеристики на новата индустриална политика в Русия по време на кризата, нейната необходимост, цели, ценности, принципи, теми и етапи.

курсова работа, добавена на 25.09.2011 г


Индустриална политика: същност, видове, проблеми, стратегия за развитие. Характеристики на индустриалната политика на Томска област: задачи, форми на изпълнение. Регулаторни методи, подпомагане на индустриални дейности. Производство на нано-обекти. Индустриални зони.

курсова работа, добавена на 08.06.2008 г


Същност, цели, приоритети на индустриалната политика. Прилагане на индустриалната политика в република казахстан за настоящ етап. Прилагане на индустриална и иновационна политика в съответствие с указа на президента и плана за действие за изпълнение.

тест, добавен на 28.09.2010 г


Индустриалната политика като системна програма, набор от действия и мерки за развитие на най-големите и конкурентоспособни национални фирми на световния пазар; неговите основни цели, принципи, етапи и методи. Разглеждане на структурната политика в условията на Русия.

тест, добавен на 03/12/2014


Класификация на видовете индустриална политика. Взаимодействие между държавата и обществото в процеса на развитие на индустриалната политика: научно-технически прогнози. Анализ на законодателството, макроикономически и институционален компонент на индустриалната политика.

дисертация, добавена на 08.09.2011 г


Индустриалната политика като организация на работата в процеса на вземане на решения в областта на производството и инвестициите, развитието на инфраструктурата и човешкия капитал с цел стимулиране на вътрешното производство. Неговите задачи и статут в Казахстан.

презентация, добавена на 10.11.2014 г


кратко описание насоциални икономическо развитиеЧелябинска област. Държавно регулиране на структурата на производството в дългосрочен план. Разработване на актуални насоки за подобряване на индустриалната политика в Челябинска област.

Индустриалната политика като средство за повишаване на нивото на международната конкурентоспособност на Русия в условията на циклично икономическо развитие Професор, доктор на икономическите науки Градов Александър Павлович Катедра "Национална икономика" SPbSPU

Хронология на икономическите цикли в САЩ Дата на началото на кризата (в САЩ са възникнали 32 кризи за 144 години) Продължителност на цикъла (от началото на предишната до началото на настоящата криза), месеци. Начална дата на кризата Продължителност на цикъла (от началото на предишната до началото на настоящата криза), месеци юни 1857-януари октомври май април октомври юни август октомври май март февруари март ноември юли юли януари август декември април юни декември септември ноември март януари януари юли януари 191336 юли август март

Сравнителна динамика на реалното нарастване (намаляване) на брут вътрешен продукт, като процент от предходния период (Държава 2005, 2006, 2007, 2008, 3-то тримесечие на 2009 г. в % от 3-то тримесечие, 2008 г. Русия6.47.78.15.6-8.9 Бразилия3.13.95.65.1-1.2 Германия0, 83.02.51.3-4.8 Индия 9.29.89.47.36.1 Италия 0.62.01.6-1.0-4.6 Канада 3.02.92.50.4-4 .0 Китай 10.411.713.09.07.7 Англия 2.22.92.60.7-5.2

Спадът в производството на важни видове продукти за периода 2009/2008г. (Производството на продукти, стратегически важни за повишаване нивото на конкурентоспособност на СИ на Руската федерация за периода 2009/2008 г., възлиза на: парни турбини - 66,8%, металорежещи машини - 36,6%, колесни трактори - 55,5%, камиони - 35 ,7%, леки автомобили - 40,6%, автобуси - 53,4%... Но производството на водка и алкохолни напитки е само - 92,7%, бира - 95,2%.Именно тези стоки от първа необходимост пострадаха от рецесията .

Динамика на индекса MICEX в години.

Икономическият механизъм на цикличността "Положителна спирала" (фаза на растеж) Намаляване на безработицата, растеж на доходите Прекомерен съвкупното търсенеИнтензифициране на кредитната политика на банките Подобряване Финансово състояниеикономически агенти Ръст на производството в основните индустрии Ръст на фондовите пазари, образуване на „финансови балони“ Ръст на търсенето на материални и нематериални активи

Конкурентоспособност на националната икономика на Руската федерация (1) Според методологията на IDM (Швейцария) икономиката на всяка страна се оценява по четири основни показателя: инфраструктура, ефективност на правителството, ефективност на бизнеса и макроикономически показатели. Инфраструктура: основна инфраструктура, технологична инфраструктура, научна инфраструктура, здравеопазване и околна среда, образование. Ефективност на правителството: публична политика, данъчна система, институционална рамка, бизнес регулаторна рамка, социална рамка. Макроикономически показатели: международна търговия, чуждестранни инвестиции, отвореност на пазара, цени. Бизнес резултати: производителност, пазар на труда, финанси, управление, мащаб. През 2009 г. рейтингът на Русия, определен по този метод, е 52 770, което съответства на четиридесет и деветото място от 49 страни.

Конкурентоспособност на националната икономика на Руската федерация (2) Според RBC daily от 10 септември 2010 г. Русия е запазила 63-то място в рейтинга за глобална конкурентоспособност на Световния икономически форум (WEF) - между Турция и Мексико. „В класацията на ключовите проблеми за развитието на бизнеса в Русия“, се казва в доклада на WEF, „не значителни промени: както и през изминалата година бизнесът посочи корупцията като основна пречка, а на второ място е проблемът с достъпа до финансиране. Влошаване на ситуацията се наблюдава в секторите, които властите определят като приоритетни. Така по отношение на фирмените разходи за научноизследователска и развойна дейност - показател, характеризиращ степента на иновативност на продуктите - страната се измести от 46-о на 50-о място, а по отношение на активността на държавните покупки на високотехнологични стоки - от 69-о на 82-ро място. По отношение на нивото на конкуренция през 2010 г. Русия беше на 115-то място (през 2009 г. - на 106-то), по отношение на броя на процедурите, необходими за откриване на нов бизнес - на 88-мо (през 2009 г. - на 60-то), по отношение на времето, необходимо за откриване на предприятие, на 93-то място (през 2009 г.), по отношение на височината на търговските бариери - на 133-то място (през 2009 г.).

Интегрален количествен показател за оценка на нивото на международна конкурентоспособност на страната парична единица; R е увеличението на националния доход на една съвкупна парична единица. За периода на стойността на S за Руската федерация се е увеличила с 3,7 пъти, което показва ниско ниво на конкурентоспособност на националната икономика на Руската федерация, поради ниското ниво на нейната диверсификация. Това увеличава зависимостта на Руската федерация от внос и се отразява негативно на нивото на нейната икономическа сигурност.

Глобална цел на индустриалната политика глобална целиндустриалната политика е да повиши нивото на международната конкурентоспособност на Русия. Като количествени показатели за стратегическите цели на индустриалната политика следва да се приеме намаляване на пределната склонност към внос и повишаване на рейтинга на международната конкурентоспособност на Руската федерация. Държавната индустриална политика трябва да бъде диференцирана по региони. Проблемът за формирането на индустриалната политика е от особено значение за индустриално развитите региони и субекти на Руската федерация, чийто дял в БВП на Руската федерация е определящ. Анализът на приноса на отделните региони към БВП на Руската федерация показа, че приносът на само четиринадесет такива региона (с изключение на регионите с преобладаваща нефтена и газова промишленост) през 2008 г. възлиза на 54,2% от БВП на Руската федерация. . Въпрос: Какви индустрии. според вас трябва ли те да станат основни обекти на съвременната индустриална политика както на федерално, така и на регионално ниво, за да се реализира нейната глобална цел? Глобалната цел на индустриалната политика е да повиши нивото на международната конкурентоспособност на Русия. Като количествени показатели за стратегическите цели на индустриалната политика следва да се приеме намаляване на пределната склонност към внос и повишаване на рейтинга на международната конкурентоспособност на Руската федерация. Държавната индустриална политика трябва да бъде диференцирана по региони. Проблемът за формирането на индустриалната политика е от особено значение за индустриално развитите региони и субекти на Руската федерация, чийто дял в БВП на Руската федерация е определящ. Анализът на приноса на отделните региони към БВП на Руската федерация показа, че приносът на само четиринадесет такива региона (с изключение на регионите с преобладаваща нефтена и газова промишленост) през 2008 г. възлиза на 54,2% от БВП на Руската федерация. .

Матрица на федералната индустриална политика в различни фази бизнес цикъл(1) Сектори на RF NE RF Цели на индустриалната политика Насоки на индустриалната политика (IP) на RF по фази на икономическия цикъл Рецесия Възход Потенциално конкурентни ключови индустрии RF NE Постижение високо нивомеждународна конкурентоспособност RF NE Софтуер, заместващ вноса, в индустрии, свързани с високотехнологични индустрии (включително нанотехнологии), аерокосмическо корабостроене, електротехника, индустрия за национална сигурност, Източници на финансиране: държавни субсидии; вътрешни и външни държавни заеми; кредитни линии на търговски банки; привличане на преки чуждестранни и местни инвеститори; Видове данъчна политика: дискреционна данъчна политика, основана на фискална експанзия за потенциално конкурентни индустрии NE RF Експортно ориентирани PP във високите технологии, аерокосмическата промишленост, националната сигурност, електротехниката, софтуера чуждестранна инвестиция; емитиране на държавни ценни книжа и ценни книжа на стратегически корпорации; държавни субсидии; дългосрочни заеми от търговски банки Видове данъчна политика; дискреционна данъчна политика, основана на фискално ограничение за индустрии, които не участват в прилагането на PP, и постепенно нарастваща фискална експанзия за потенциално международно конкурентни индустрии на RF NE

Матрица на федералната индустриална политика в различни фази на икономическия цикъл (2) Свързани и поддържащи индустрии, които предоставят възможности за повишаване на нивото на международна конкурентоспособност на ключови индустриални сектори NE RF Създаване на условия за постигане на високо ниво на международна конкурентоспособност и ключови индустрии Индустрии NE RF Импортно ориентиран софтуер в индустрии, свързани с машиностроенето, пътно строителство, комуникации, жилищно строителство, селско стопанство, минно дело и обработка природни ресурси. Източници на финансиране: част от естествената рента, консолидирана в държавния бюджет; кредитни линии на търговски банки; привличане на преки местни и чуждестранни инвеститори; Видове данъчна политика: дискреционна данъчна политика, основана на фискална експанзия за индустрии, които интензивно създават благоприятни условия за повишаване на нивото на международна конкурентоспособност RF NE финансиране: емитиране на държавни ценни книжа и ценни книжа на стратегически корпорации; част от натуралната рента, консолидирана в държавния бюджет; Видове данъчна политика: дискреционна данъчна политика, основана на фискално ограничение за индустрии, които не участват в прилагането на ПП, и постепенно увеличаване на фискалната експанзия в индустрии, които интензивно създават благоприятни условия за развитие на индустрии, които са потенциално конкурентни на международните пазари. пазари, RF NE

Матрица на федералната индустриална политика в различни фази на икономическия цикъл (3) Основни сектори на СИ на Руската федерация - донори на първични ресурси Осигуряване на природни ресурси, включително енергия, ресурси за процеса на повишаване на нивото на международна конкурентоспособност на СИ на Руската федерация Вътрешен и експортно ориентиран ПП, който осигурява интензификация на добива и преработката на природни, включително горивни и енергийни ресурси за изпълнение на целите на индустриалната политика на RF NE Източници на финансиране: приходи от износ на горива и енергия ресурси; натурална рента; държавни субсидии; Видове данъчна политика: дискреционна данъчна политика, основана на фискална експанзия. Вътрешен и експортно ориентиран PE, който осигурява гладкото функциониране на RF NE и изпълнението на постепенно намаляващите задължения на Руската федерация по междудържавни договори за доставка на горивни и енергийни ресурси Източници на финансиране: приходи от продажба на горива и енергия ресурси на външния и вътрешния пазар; Видове данъчна политика: дискреционна данъчна политика, основана на постепенно засилване на фискалните ограничения.

Нива на управление Обекти на данъчно облагане Фази на икономическия цикъл Рецесия Федерално ниво Икономически агенти Фискална експанзия за икономически агенти, провеждащи иновативни изследвания и разработки и допринасящи за съживяването на производствената индустрия на Руската федерация Фискално ограничение за големи, средни и малки предприятия, които не участват в изпълнението на иновативната научноизследователска и развойна дейност и съживяването на производствената промишленост на Руската федерация Ориентация на бизнеса Фискална експанзия към импортно-заместващи предприятия чрез преференциални заеми, субсидии, държавни гаранции и гъвкава антимонополна политика Фискално ограничение за импортно-ориентирани предприятия. Фискална експанзия за импортозаместващ бизнес Категории инвеститори Фискална експанзия за стратегически местни и чуждестранни инвеститори, допринасящи за иновативното развитие на реалния сектор на националната икономика Фискално ограничение за местни и чуждестранни инвеститори, които не участват в изпълнението на държавната иновационна стратегия, Регионално нивоАгенти и подразделения на регионалната икономика Данъчни ваканции за малки предприятия в областта на научноизследователската и развойна дейност, които повишават конкурентоспособността на регионалната икономика Фискална експанзия за потенциално конкурентни индустрии и селско стопанство на регионалната икономика Сектори на регионалната икономика и социалната сфера Фискална експанзия за увеличаване нивото на конкурентоспособност на образователните и медицинските комплекси на региона Фискално ограничение в монополизирани сектори на реалния сектор на регионалната икономика Конкурентна регионална среда Фискална експанзия за инвеститорите, участващи в прилагането на конкурентна индустриална политика Фискално ограничение в монополизирани пазари за стоки и услуги за промишлена и индивидуална употреба. Матрица на данъчната политика на федерално и регионално ниво

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цикличността на развитието на икономиката е обективен модел, който никаква „политическа воля” не може да преодолее. „Невидимата ръка на пазара“ не е в състояние да предотврати негативните последици от цикличното развитие на икономиката. В условията на цикличност значително се засилва държавното регулиране на финансовите и икономически дейности, което се дължи на адаптирането на институционалната система на страната към параметрите на определена фаза от икономическия цикъл. Основната посока на държавното регулиране на икономическата дейност, както във фазата на рецесия, така и във фазата на възстановяване, е поддържането на високо ниво на международна конкурентоспособност на страната. За поддържане на конкурентоспособността държавата трябва да провежда индустриална политика, адаптирана към условията, възникващи в различните фази на икономическия цикъл, чиято основна цел е да създаде условия за повишаване на международната конкурентоспособност на страната и намаляване на нейната зависимост от световната икономика. икономическа система.

Държавната индустриална политика е едно от най-обсъжданите понятия във вътрешната икономическа литература. Обсъждат се както съдържанието на концепцията за индустриална политика, така и насоките за прилагане на индустриалната политика в Русия.

Терминът "индустриална политика" навлиза в руската икономическа литература в началото на 90-те години на миналия век и е заимстван от западната икономическа литература, оригиналното наименование е "индустриална политика". Заемането на понятието индустриална политика от различни специалисти доведе до появата на различни интерпретации на съдържанието на индустриалната политика в местната литература.

В националната литература, наред с термина "индустриална политика", се използва и терминът "структурна политика", който е останал от времето на концепцията за държавно планиране, често тези два термина се придават като синоним. В западната литература структурната политика се разбира като институционални трансформации, като приватизация, реформа на монополите, насърчаване на малкия и среден бизнес и др.

Еволюцията на възгледите и необходимостта от единна терминология доведе до следното тълкуване на индустриалната политика.

Индустриалната политика се определя като набор от действия на правителството, насочени към целенасочена промяна на структурата на икономиката чрез създаване на по-благоприятни условия за развитие на определени (приоритетни) сектори и индустрии.

Друго определение на индустриалната политика е дадено от L.I. Абалкин.

Индустриалната политика е система от мерки, насочени към прогресивни промени в структурата на промишленото производство в съответствие с избраните национални цели и приоритети. Централният въпрос и предмет на индустриалната политика са междусекторните пропорции и структурните промени в индустрията, а не въпросите за развитието на индустрията като цяло и, да речем, вътрешносекторната конкуренция.

И накрая, дефиницията на индустриалната политика, дадена от специалисти на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация, индустриалната политика е набор от мерки, провеждани от държавата с цел повишаване на ефективността и конкурентоспособността на местната промишленост и нейното формиране. модерна структурадопринасящи за постигането на тези цели. Индустриалната политика е необходимо допълнение към структурните политики, насочени към повишаване на социалното благосъстояние. При разработването на индустриална политика е важно да се определят целите и приоритетите, определени въз основа на стратегическите насоки за производствената и търговската дейност на икономическите субекти и социалните дейности на държавата.

Както следва от тези определения, прилагането на индустриалната политика предполага наличието на ясни държавни приоритети по отношение на секторите на националната икономика. Целта на индустриалната политика е да промени съществуващата отраслова структура на националната икономика, да увеличи дела на приоритетните отрасли в създадения национален продукт.

Индустриалната политика преследва цели, различни от секторната. Ако секторната политика преследва целта за повишаване на националната икономическа ефективност на индустрията и се осъществява главно чрез краткосрочни мерки, тогава индустриалната политика има за цел да повиши ефективността на националната икономика като цяло, премахвайки междусекторните проблеми и осигурявайки прогресивни промени в структурата на производството на обществения продукт, което изисква дългосрочен хоризонт за вземане на решения.

Сред основните инструменти на индустриалната политика на държавата са следните:

1) инструменти на бюджетната политика: предоставяне на различни видове субсидии и заеми от фондовете държавен бюджет, изпълнението на държав инвестиционна политикав определени сектори на икономиката с цел развитие на производствената база, инфраструктурни съоръжения, формиране на полюси на растеж и др.

2) инструменти на данъчната политика: въвеждане на различен данъчен режим в зависимост от индустрията, предоставяне на данъчни стимули в приоритетни сектори, ускорена поръчкаамортизация. Използването на различни данъчни режими в различни индустрии и региони може да има значителна стимулираща функция, променяйки разходите и рентабилността на производството на индустрията, което от своя страна влияе отраслова структураинвестиции в дълготрайни активи, пренасочване на инвестициите към приоритетни сектори на националната икономика и повишаване на тяхната конкурентоспособност.

3) инструменти на паричната политика, насочени към регулиране на нивото на монетизация на икономиката, обема на спестяванията и кредитирането в националната икономика, както и валутния курс национална валута: сконтов процент, операции по отворен магазин, задължителните резерви.

4) инструменти на институционалната политика: подобряване на отношенията на собственост; стимулиране на прехода на предприятията към по-ефективни форми на организация на бизнеса; промяна на отношенията на собственост приватизация и национализация; лицензиране; законодателно формиране и подкрепа на нови пазарни институции, пазарна инфраструктура.

5) инструменти на външната икономическа политика: насърчаване на износа (експортни кредити и гаранции, мита и данъчни стимули, субсидии), ограничения за внос или износ (митнически тарифи, квоти, антидъмпингови разследвания, установяване на технологични и екологични разпоредби и стандарти), промени в търговските мита, членство в международни икономически организации и формиране на митнически съюзи.

6) инструменти на инвестиционната политика: създаване на благоприятен инвестиционен климат и съдействие за привличане на инвестиции в тези сектори, чието развитие е приоритет за държавата;

7) обучение и преквалификация на специалисти за приоритетни отрасли.

По този начин прилагането на индустриалната политика включва значителна държавна намеса във функционирането на икономическата система. Това повдига въпроса за обосноваността на прилагането му, особено в рамките на доминиращата в момента либерална пазарна икономическа концепция (неокласическата теория) и оценката на нейната ефективност.

В рамките на неокласическата теория индустриалната политика се разглежда като неправомерна намеса на държавата в икономиката, изкривяваща действието на пазарните механизми и възпрепятстваща ефективното (оптималното) разпределение на ресурсите. Според тази гледна точка държавата не е в състояние да определи истинските точки на растеж, следователно всички приоритети на държавата по отношение на сектори и отрасли ще доведат до намаляване на общата икономическа ефективност.

В съответствие с концепцията за либералния пазар могат да се изтъкнат следните основни аргументи срещу провеждането на индустриална политика.

1. Индустриалната политика изкривява пазарните сигнали и съответно води до неефективни решения на бизнес субектите на микро ниво, което води до по-значителни дисбаланси.

2. Способността да се определят държавни приоритети по отношение на развитието на отделните сектори може да доведе до лобиране и корупция, в резултат на което неефективните сектори ще получат приоритет.

3. Държавата не може точно да определи приоритетите на индустриалната политика в дългосрочен план. Опитът на повечето страни показва неефективността на инструментите на индустриалната политика в дългосрочен план.

4. Структура модерна икономика, характеризиращ се с преобладаването на големи диверсифицирани компании, намалява способността за регулиране на отделни отрасли и сектори.

Възниква въпросът какво оправдава държавната намеса в естественото развитие на националната икономика.

Аргументите в полза на индустриалната политика са.

1. Пазарът е ефективен само при относително малки отклонения от оптимума. Отстраняването на големи структурни дисбаланси изисква държавна намеса.

2. При вземането на решения пазарните субекти обикновено се ръководят от краткосрочни цели, което може да доведе до отклонение от дългосрочния оптимум.

3. Действието на пазарния механизъм може да доведе до високи социални и политически разходи за обществото.

4. Нововъзникващите индустрии може да са неконкурентоспособни в зародиш поради неблагоприятни първоначални условия.

Така възниква въпросът за оценка на ефективността на индустриалната политика. При какви условия ще допринесе за подобряване на социалното благосъстояние и при какви не.

Могат да се цитират следните основни цели на индустриалната политика:

1) гарантиране на националната сигурност и намаляване на зависимостта от външни фактори;

2) решаване на социални проблеми и осигуряване на заетост;

3) осигуряване на конкурентни предимства на отделните отрасли;

4) стимулиране на инвестиционната активност в целевите отрасли чрез осигуряване на благоприятни условия за функциониране, особено в отрасли, които имат голям косвен ефект върху развитието на националната икономика; и т.н.

Индустриалната политика, като правило, включва създаването на по-благоприятни условия за развитие на приоритетни сектори и ограничаване на растежа в някои други сектори на националната икономика.

Следователно като критерий за оценка на ефективността на индустриалната политика може да се използва чистата печалба на националната икономика от ускоряване на развитието на едни отрасли и забавяне на развитието на други. Съществуват обаче сериозни методически трудности, свързани с измерването на този показател.

Така можем да заключим, че провеждането на индустриална политика е оправдано в контекста на сериозен структурен дисбаланс в икономиката, който не може да бъде отстранен само под въздействието на пазарния механизъм, което налага държавна намеса.

Могат да се разграничат следните нива на индустриална политика:

1. Нивото на държавната индустриална политика. На това ниво се извършва и осигурява формирането и прилагането на мерки за макроструктурни трансформации, създаването на благоприятни условия за такива трансформации и адаптирането или неутрализирането на техните неблагоприятни ефекти.

2. Секторното (отраслово) ниво на индустриалната политика определя конкретните цели и мерки на държавата по отношение на дадена индустрия в широк или тесен смисъл.

3. Регионалното равнище на индустриалната политика определя целите и мерките на държавата по отношение на индустриалното развитие на отделните региони.

Поради факта, че индустриалната политика засяга функционирането на цялата национална икономика, за да се вземат решения относно избора на цели и приоритети на индустриалната политика, е необходим задълбочен анализ на състоянието на националната икономика и определянето на дългосрочна са необходими стратегии за социално-икономическото развитие на държавата. В тази връзка в икономическата литература е обичайно да се разграничават следните три вида индустриална политика:

1) вътрешно ориентирани (заместване на вноса);

2) експортно ориентирани;

3) ориентирани към иновации (като частен случай спестяване на ресурси).

Вътрешно ориентирана индустриална политика

Моделът за заместване на вноса се основава на стратегия за задоволяване на вътрешното търсене чрез развитие на националното производство. Важен компонент на политиката за заместване на вноса е протекционистичната политика от страна на държавата, поддържаща нисък обменен курс на националната валута и стимулирайки производството на продукти, които заместват вносните аналози.

Основните положителни резултати от прилагането на вътрешно ориентирана индустриална политика са:

Подобряване структурата на платежния баланс;

Осигуряване на заетост и в резултат на това нарастване на вътрешното ефективно търсене;

Намаляване на зависимостта на икономиката от външния свят;

Развитието на капиталообразуващите индустрии във връзка с нарастването на търсенето на сгради, конструкции, машини и оборудване.

Отрицателните резултати от прилагането на заместването на вноса могат да бъдат свързани със следните процеси:

Отслабването на ефекта от международната конкуренция на вътрешния пазар на страната и в резултат на това технологичното изоставане на националната икономика от развитите страни;

Създаване на ненужно благоприятни условия за местните производители, което от своя страна може да доведе до отслабване на тяхната конкурентоспособност;

Неефективно управление на микро ниво;

Насищане на вътрешния пазар с по-нискокачествени местни продукти, поради протекционистични мерки на държавата, които ограничават достъпа до пазара на висококачествени вносни продукти.

Примери за прилагане на вътрешно ориентирана индустриална политика (заместване на вноса) са Индия (1960-1980 г.), Франция (1950-1970 г.), Япония (след Втората световна война) и Китай (1970-1980 г.), СССР, Северна Корея .

Експортно ориентирана индустриална политика

Основната цел на експортно ориентираната индустриална политика е да насърчава развитието на експортни индустрии, чиито продукти са конкурентоспособни на международния пазар. Сред инструментите, използвани от държавата при провеждането на този тип индустриална политика са:

Създаване на данъчни и митнически облекчения за предприятията износители, предоставяне на преференциални заеми;

Провеждане на политика на слаб обменен курс на националната валута;

Мерки за създаване на благоприятни условия за развитие на експортно ориентирани и свързани с тях производства;

Развитие на експортна инфраструктура;

Опростяване на митническия режим.

Основните предимства на експортно ориентирания модел са:

Укрепване на интеграционните връзки на националната икономика със световната икономика и съответно достъпа до технологии и ресурси;

Развитието на конкурентни индустрии, което осигурява мултиплициращия ефект от развитието на националната икономика като цяло, както по веригата на междусекторните връзки, така и чрез нарастване на платежоспособното търсене от населението, заето в тези индустрии;

Притокът на валутни ресурси в страната поради растежа на износа;

Привличане на допълнителни инвестиции, включително чуждестранни.

Най-успешните примери за прилагане на експортно ориентиран модел на развитие са Южна Корея, Тайван, Сингапур, Хонконг (1960-1980-те), Чили, Китай (1980-1990-те) и Индия (1990-те), в широко разбиране на промишлеността. политика (като структурна политика), това може да включва селскостопанската политика на САЩ.

В същото време има неуспешни опити за прилагане на такъв модел на индустриална политика. На първо място, това са Мексико, Венецуела и редица други страни от Латинска Америка (1980-те години).

Въпреки значителните ползи, които обществото може да получи от прилагането на експортно ориентирана индустриална политика, при определени условия това може да доведе до негативни последици.

Например, когато се реализира експортно ориентиран растеж за сметка на суровинния сектор на националната икономика, което може да бъде продиктувано например от политически или финансови причини, могат да възникнат следните негативни процеси:

Задълбочаване на суровинната ориентация на икономиката;

Нарастващата корупция в държавните органи, отговорни за регулиране на външнотърговските операции;

Отлив на работна ръка и финансови ресурсиот производството към добивните индустрии, което се отразява негативно на дългосрочната конкурентоспособност на националната икономика (например Венецуела);

Намаляване на иновационната активност поради отслабването на производствената индустрия („холандска болест“);

Стагнацията в производствената индустрия води до необходимостта от внос на ново оборудване и други високотехнологични продукти от чужбина, което прави страната зависима от чуждестранни производители (подобни процеси в момента протичат в Русия).

Трябва да се отбележи, че износът на суровини може да служи като източник на икономически растеж само в краткосрочен план. Дългосрочните перспективи за развитие на националната икономика с експортно-суровинна ориентация са съмнителни.

Негативните последици от прилагането на експортно-ориентирания модел обаче възникват не само в случай на ориентация към износ на суровини, пример може да бъде Мексико, където ориентацията на икономиката на страната към износ на продукти с висока степен на преработка предполага използването на значителен дял от вносни компоненти в производството му, което направи икономиката на тази страна зависима от външни доставчици. Когато цената на труда в Мексико се увеличи, продуктите, сглобени в Мексико, престанаха да бъдат конкурентни на световния пазар.

Практиката показва, че неуспехите в прилагането на експортно ориентирана индустриална политика са свързани главно с намаляване на диверсификацията на националната икономика и засилване на ролята на отраслите, зависими от условията на световния пазар, които с влошаване на ситуацията на световния пазар за изнасяни продукти, доведе до криза.

При избора на този тип индустриална политика е необходимо да се вземе предвид мащабът на страната, нивото на научно и технологично развитие и наличието на производствени ресурси. В тази връзка има два вида експортна ориентация.

Първият тип се дължи на незначителния размер на националната икономика и сравнително простата структура на икономиката, което води до относителната нерентабилност на развитието на заместването на вноса поради ограниченото вътрешно търсене. Сингапур е пример.

Вторият тип се дължи на значителното конкурентно предимство на страната пред други страни. Пример е Китайската народна република, която разполага с огромен резерв от евтина работна ръка, което в условията на наситен вътрешен пазар налага търсенето на нови пазари в чужбина. В същото време предимно екстензивните методи за разширяване на производството значително намаляват възможностите за развитие на интензивно производство на знания.

И така, основните предимства на експортно ориентираната индустриална политика са международното сътрудничество, подобряването на конкурентоспособността на националната индустрия и задълбочаването на интеграцията в международното разделение на труда. Трябва обаче да се внимава за намаляване на диверсификацията на износа, което увеличава зависимостта на националната икономика от външни условия.

Иновационно ориентирана индустриална политика

Този тип индустриална политика е фундаментално различна от описаните по-горе. Основната задача при прилагането на тази политика е засилването на иновациите и въвеждането на нови технологии в местните предприятия.

Като се има предвид, че иновативната дейност има значително изоставане между инвестирането в иновативен проект и неговата възвръщаемост (срок на изплащане) и висок риск от невъзвръщаемост на инвестициите, инвестиционни решения, които са изгодни от гледна точка на обществото на ниво бизнес субекти не винаги може да бъде постигнато, тъй като краткосрочните цели.

Много изследователи отбелязват, че колкото по-високо е нивото на конкуренция (колкото по-ниско е нивото на концентрация) в индустрията, толкова по-малка е склонността на фирмите да инвестират в иновативно развитие, а основният източник на финансиране на иновативната дейност е икономическа печалбаполучени от фирми, които имат монополна власт на пазара. Затова държавата трябва да стимулира този вид дейност и да я насочва в правилната посока, особено в случаите на отрасли с ниска концентрация.

Положителните аспекти на прилагането на иновативния тип развитие са:

Ускоряване на научно-техническия прогрес;

Повишаване конкурентоспособността на продуктите на международния и вътрешния пазар;

Повишаване на търсенето на висококвалифицирана работна сила, което стимулира населението да получава качествено образование;

Стабилност на платежния баланс и обменния курс на националната валута, осигурени от високата конкурентоспособност на продуктите.

Интензивно развитие на капиталосъздаващи индустрии, главно машиностроене, както и индустрии с висока степен на преработка на продуктите, които са в основата на икономиката на всяка индустриализирана страна.

Въпреки голямата си привлекателност, индустриалната политика, ориентирана към иновациите, не се използва толкова често в световната практика, това се дължи на редица трудности, свързани с нейното прилагане:

1) необходимостта от привличане на значителни инвестиции в развитието на инфраструктурата за научноизследователска и развойна дейност и обновяването на основните производствени активи на индустрията, което като правило изисква привличането на значителни външни заеми;

2) финансовата уязвимост на националните предприятия в началния етап води до необходимостта от прилагане на протекционистични мерки и непазарни методи за стимулиране на НИРД, което често среща съпротива на държавно ниво;

3) националните образователни и професионални институции като правило не са в състояние да отговорят на нарастващата нужда от висококвалифицирана работна сила, така че прилагането на този тип развитие трябва да бъде придружено от прилагането на различни програми за повишаване на образователното ниво на населението , както и за повишаване качеството на образованието.

Като се има предвид високата капиталова интензивност на модела на иновационния модел, той обикновено се прилага избирателно в най-конкурентните отрасли. Общият ефект от прилагането на този модел обаче обхваща всички сектори на националната икономика.

Като примери за прилагане на иновативния модел на развитие можем да посочим страни като Япония (1970-1990-те години), Южна Корея (1980-1990-те години), САЩ и страните от Европейския съюз.

Трябва да се отбележи, че прилагането на един или друг вид индустриална политика води до преразпределение на производствените фактори към приоритетни сектори на икономиката, което намалява възможностите за развитие на други сектори. Поради тази причина примерите за прилагане на смесени типове индустриална политика са много редки.

Индустриалната политика има динамичен аспект и след постигане на поставените от нея цели нейните приоритети трябва да се коригират в съответствие с променените икономически условия и съществуващата структура на икономиката. Поради тази причина в почти всяка развита страна и трите вида индустриална политика са прилагани под една или друга форма.

Въз основа на анализа на световния опит в извършването на структурни трансформации можем да разграничим следната стратегия за прилагане на индустриалната политика, която е оптимална за обществото.

Ето защо е необходимо да се отчете динамичният характер на индустриалната политика – с течение на времето отпада необходимостта от стимулиране на развитието на избрани отрасли и възниква необходимост от стимулиране на други отрасли.

В зависимост от избраната стратегия на индустриалната политика трябва да се определи секторната политика на държавата във всяка конкретна индустрия.

Въведение

Индустриалната политика и политиката на конкуренция имат обща цел - да осигурят устойчив икономически растеж и да подобрят благосъстоянието на населението, въз основа на предположението, че държавата се стреми да максимизира обществената полезност. Разликата между индустриалната и конкурентната политика е в средствата, използвани за ускоряване на темпото и повишаване на устойчивостта на икономическото развитие. Основният метод за прилагане на индустриалната политика е да се осигурят на ограничен брой агенти на националната икономика допълнителни ресурси, които могат да бъдат използвани за инвестиции. От тази гледна точка, набор от мерки, насочени към изтегляне на част от доходите от наем от добивните индустрии чрез данъчно облагане и разпределянето им чрез бюджета към други сектори на икономиката въз основа на един или друг критерий.

В съвременните условия важен фактор, влияещ върху съотношението на конкуренцията и индустриалната политика в Русия, е реформата на техническото регулиране, която ще промени цялата система за установяване на задължителни изисквания за произвежданите продукти и производствени процеси, потвърждаване на съответствието, както и отговорността за нарушение на задължителните изисквания. От една страна, формирането на технически регламенти е най-важното условие за намаляване на несигурността за всички заинтересовани страни (особено потребители и производители) и съответно фактор за спестяване на транзакционни разходи. От друга страна, появата на технически регламенти може да има значително въздействие (включително отрицателно) върху условията на конкуренция на съответните продуктови пазари.

Работата се основава на постиженията на икономическата теория и практика на световната цивилизация. Разкрива ролята и особеностите на антимонополната политика на държавата. Следователно тази тема може да се счита за много актуална днес.

Целта е да се преразгледа антитръстовата политика на държавата.

Целта ни позволи да формулираме задачите, които бяха решени в тази работа:

1) Обмислете политиката на индустриалната политика за насърчаване на конкуренцията

2) Идентифицирайте конфликтите между индустриалната политика и политиката на конкуренцията

индустриална политика

Индустриалната политика се определя като набор от административни, финансови и икономически мерки, насочени към осигуряване на ново качество на икономическия растеж на страната чрез повишаване на иновационната активност, ефективността и конкурентоспособността на производството с цел разширяване на дела на местните компании на вътрешния и световния пазар. за да се подобри благосъстоянието на гражданите.

Актуализирането на индустриалната политика и спешната необходимост от нейното ранно развитие и практическо прилагане се дължат на следните обстоятелства:

Технологичният потенциал на страната бързо се унищожава;

Технологично изоставане от напредналите страни за последните годинистава общ;

Технологичната изостаналост, достигнала критична граница, заплашва да загуби самата способност за създаване на конкурентни наукоемки продукти;

Само една четвърт от всички технологии отговарят на световното ниво, много от които по никакъв начин не се превръщат в конкурентни предимства на етапа на индустриалното производство.

Световният опит показва, че основните принципи за разработване и прилагане на индустриална политика, които осигуряват повишаване на националната конкурентоспособност в основните области на социално-икономическото развитие модерни обществаи състоянията са:

Формиране на индустриалната политика като най-важен компонент на националната стратегия с активно равноправно участие в нейното разработване и изпълнение на държавата, бизнеса, научните и обществени организации;

Преход от установена секторна индустриална политика към политика на концентрация на национални усилия и държавна подкрепа за конкурентоспособни фирми;

Промяна на приоритетите при избора на обекти на индустриалната политика в съответствие с глобалната тенденция, нарастващото значение на високотехнологичните индустрии с висока добавена стойност при намаляване на ролята на традиционните индустрии с интензивно използване на ресурси;

Създаване на условия за преход към интензивна на знанието икономика с определяща роля на производството, разпространението и използването на знания и информация като основни фактори за устойчив икономически растеж.

Модерен икономически теорииИма две основни концепции на държавната индустриална политика:

Твърда държавна индустриална политика с безусловно преобладаване на методите за пряко бюджетно субсидиране на индустрии или отделни амбициозни проекти, базирани на волеви, административни лостове; този модел се използва, като правило, в ранните етапи на индустриалното развитие;

Съвременна национална индустриална политика с абсолютно преобладаване на методите за непряко (финансово и икономическо) стимулиране на производството на конкурентни продукти и услуги.

Системообразуващата цел на индустриалната политика в контекста на влизането на Русия в световното пазарно пространство е повишаване на националната конкурентоспособност (т.е. способността да се произвеждат и консумират стоки и услуги в конкурентна среда с други страни), съответствието международни стандартии разширяване на дела на местните компании на вътрешния и световния пазар като основен източник за подобряване на благосъстоянието на гражданите на страната с непрекъснато повишаване на жизнения им стандарт.

Основната задача на държавата в тази област е да създаде цялостна система за осигуряване на развитието на високотехнологично производство в Русия. Тук не става въпрос за подпомагане на индустрии или подотрасли според каноните на плановата икономика, а за подпомагане на отделни индустрии и технологии, които определят възможностите за технологични пробиви и са значими за световната икономика.

Въз основа на тези предпоставки основните цели на индустриалната политика могат да бъдат формулирани, както следва:

Стимулиране на научно-техническия прогрес;

Провеждане на структурна реформа в научно-промишлената сфера;

Създаване на институционални основи и инфраструктура на икономиката на знанието, осигуряващи практическото развитие на научните постижения;

Формиране на стимули за инвестиране в нови знания и нови технологии;

Натрупване, развитие и ефективно използване на интелектуалния (човешки и структурен) капитал на новата икономика;

Насочване на инвестиционните потоци към интелектуалния капитал;

Приоритетно развитие на образователния сектор;

Преразпределение на част от доходите на традиционните сектори на икономиката за решаване на проблемите на научно-техническия прогрес;

Информатизация на обществото и осъществяване на управленска реформа на тази основа.

експортно ориентиран модел. Същността на експортно-ориентирания модел на индустриална политика е пълното насърчаване на отраслите, фокусирани върху износа на техните продукти. Основните насърчителни мерки са насочени към развитие и подкрепа на конкурентоспособни експортни индустрии. Приоритетна задача е производството на конкурентоспособни продукти и излизането им на международния пазар. Важни предимства на този модел са включването на страната в световната икономика и достъп до световни ресурси и технологии; развитие на силни конкурентни сектори на икономиката, които осигуряват мултипликационен ефект от развитието на други, „домашни“ сектори и са основен доставчик Парикъм бюджета; атракция валутни средствав страната и инвестирането им в развитието на производството и услугите на националната икономика.

Успешни примери за прилагане на експортно ориентиран модел на индустриална политика могат да служат като страни като Япония, Южна Корея, Чили, „азиатски тигри“ (Малайзия, Тайланд, Сингапур), а напоследък и Китай.

В същото време има и негативни примери – Венецуела, Мексико.

Моделът за заместване на вноса е стратегия за осигуряване на вътрешния пазар, основана на развитието на националното производство. Заместването на вноса включва провеждането на протекционистична политика и поддържането на твърд обменен курс на националната валута (като по този начин предотвратява инфлацията). Моделът за заместване на вноса спомага за подобряване на структурата на платежния баланс, нормализиране на вътрешното търсене, осигуряване на заетост, развитие на машиностроително производство и научен потенциал.

Тази ситуация беше типична за икономиката на СССР, Северна Корея. Също така, под въздействието на различни обективни икономически, геополитически и институционални фактори, индустриалната политика на Русия, провеждана след разпадането на СССР и до днес, има подчертан импортозаместващ характер.

Иновационната дейност включва както всички етапи на научно-техническата дейност, така и производството, което осигурява разработването и внедряването на иновации, както и дейности, които създават условия за по-нататъшното функциониране на иновациите (т.е. посредническа дейност). Иновативният модел се основава на процеса на икономическо развитие на страната както на вътрешния, така и на външния пазар, базиран на най-новите тенденции в технологичното и социално развитие, използвайки високотехнологично и капиталоемко производство.

Иновативният модел спомага за поддържане на научно-техническия потенциал на страната, а оттам и нейната конкурентоспособност на международната арена; стимулира развитието на образователните институции и осигурява на икономиката високообразовани и квалифицирани кадри; допринася за създаването на работни места в страната и осигурява вътрешното търсене; поддържа стабилен и висок обменен курс на националната валута и благосъстоянието на населението; се фокусира върху развитието на машинообработващ комплекс, машиностроене и уредостроене с висока добавена стойност на произвежданите продукти.

По естеството на общата ориентация на държавното влияние върху индустрията на страната, индустриалната политика. Тя се класифицира като защитна, фокусирана върху поддържане на съществуващата индустриална структура, поддържане на заетостта, защита на националните фирми от чуждестранна конкуренция, адаптивна, насочена към адаптиране на индустриалната структура на страната към промените в структурата на търсенето и променящите се условия на конкуренция на световния пазар, и проактивен, когато държавата активно влияе върху развитието ...

Ако тази работа не ви подхожда, има списък с подобни произведения в долната част на страницата. Можете също да използвате бутона за търсене

ЕСЕ

Предмет: "Институционална икономика"

Тема: "Държавна индустриална политика"

Студентска група X-M (s) - 31 В. В. Северов

Учителят Данилчик Т.Л.

Хабаровск 2014 г

Въведение

По характера на общата насоченост на държавното влияние върхуотносно манталитет на индустриалната политика на страната. класифицирани като защитнии положителен, насочен към поддържане на съществуващата индустриална структура, поддържане на заетостта, защита на националните фирми от чуждестранниотносно странна конкуренция, адаптивна, насочена към адаптиране на индустриалната структура на страната към настъпилите промени в структурата на търсенето и променящите се условия на конкуренция на световния пазар и иницииранетоа положително, когато държавата активно влияе върху развитието на промишленосттаотносно на страната, въз основа на неговата визия за желания образ на нейната структура в повече или по-малко дългосрочен план.

Индустриалната политика (по-нататък ПП) като една от основните функции на държаватапри дарителството в най-общ вид е стратегия, която ориентиран nuyu върху формирането и изпълнението на целите за развитие на индустрията, чрез различни икономически инструменти. Терминът „индустриян naya policy” дойде в Русия в началото на 90-те години. за определяне на регулацияи водещата роля на държавата в индустриалното и технологично развитиеа нас. В епохата на административно-плановата икономика в СССР не е имало нужда от такъв термин, тъй като цялата икономическа система по същество еч начало на ПП. Нямаше алтернатива на държаватааз решение за инвестиция от частния бизнес, цялата стратегия на бизнеса T развитието на индустриите и междусекторните комплекси се определя отн трализовано от единен икономически център. В предд пазарна икономика, това беше супериндустриална политика със своитес tyzheniyami, недостатъци и дори неуспехи. Необходимостта от обозначение pотносно дали държавата в разработването и прилагането на стратегия за дългосрочноч развитие на приоритетни сектори под доминацията нас нощни отношения възникнаха от очевидните "пазарни провали" в областта на проекти, които не са предназначени за краткосрочна печалба. Сред дестинациитед на държавната индустриална политика, помислете за оснв някои от тях, а именно:

• влиянието на държавата върху конкурентоспособността на индустриалното производство;
• дейности на държавата за подобряване на ефективността на пазарните механизми;
• влиянието на държавата върху отрасловата структура на производството;
• възможностите на държавата за стимулиране на инвестиционния процес.

1. Конкурентоспособност

Необходимостта държавата да повиши конкурентоспособността на промишленото производство е продиктувана от такива фундаментални различия на съвременната развита пазарна икономика като нарастващата интелектуализация на промишленото производство, засилването на ролята на иновациите и транснационализацията на индустриалните фирми.

В резултат на това конкурентоспособността на индустрията на страната все повече зависи от такива фактори като качеството на трудовите ресурси, силата на връзките между индустриалните фирми, висшите учебни заведения и изследователските институти, способността за творческо овладяване на чужди технологии, скоростта на разпространение на технологични и други иновации в индустрията; капацитетът на вътрешния пазар и нивото на изискванията на местните потребители на промишлени продукти към неговите качествени характеристики, наличието на клъстери от технологично свързани и географски близки предприятия, които произвеждат продукти, търсени на външните пазари. Ролята на държавата, която не само финансира основната част от общообразователните институции и университетите, но и до голяма степен определя отношението на обществото към образованието и престижа на професията на учен и учител, в създаването на образователна система което отговаря на изискванията на съвременното промишлено производство, е много важно. Очевидно е, че проактивната държавна индустриална политика трябва да бъде подкрепена от целенасочена политика в областта на образованието. За страните с икономики в преход най-приоритетните области включват рязко увеличаване на подготовката на специалисти в областта на управлението, маркетинга и търговското право. Въпреки важността на финансовата подкрепа от страна на държавата на фундаменталната наука и най-приоритетните програми за приложни научни изследвания, много голяма положителна роля могат да играят организационна дейностдържави в следните области. Първо, създаването на държавни структури, насочени към идентифициране на потенциални индустриални потребители на знания, натрупани от държавни изследователски институти и университети. Второ, държавна координация на програмите за научноизследователска и развойна дейност, включващи индустриални предприятия и университетски лаборатории, както и държавни изследователски организации. Важен фактор за поддържане на конкурентоспособността на индустрията на страната е наличието на условия, благоприятстващи бързото разпространение на технологични и други иновации в нея. Тъй като тези условия се определят преди всичко от динамиката на инвестиционния процес, дейностите на държавата в тази насока се осъществяват в областта на макроикономическата политика, чийто успех зависи от способността за създаване на благоприятен инвестиционен климат чрез монетарни и фискална политика. В допълнение, поради факта, че липсата на финансови ресурси за малките фирми - иноватори много често служи като непреодолима бариера на етапа на въвеждане на научни и технически знания в нови, икономически жизнеспособни технологични процеси и видове продукти, държавата трябва да допринесе за разширяване на възможностите за финансиране на иновативен бизнес.Държавата има способността да оказва значително влияние върху такива условия за конкурентоспособността на индустрията на страната като наличието на обемен вътрешен пазар и строгите изисквания на местните потребители на промишлени продукти към неговото качество характеристики Всички развитите странипазарна икономика, за да поддържат конкурентоспособността на своята индустрия, да стимулират търсенето на високотехнологични продукти чрез обществени поръчки в индустрии, собственост на държавата или под строго държавно регулиране (електроенергия, предимно ядрена, телекомуникации, авиационен и железопътен транспорт), както и за задоволяване военните нужди на страната. Има широко разпространена дискриминация чужди компаниипроизводители на подобни продукти.

2. Подобряване на пазарните механизми

Дейностите на държавата за подобряване на ефективността на пазарните механизми и смекчаване на присъщите им несъвършенства са вторият важен компонент на съвременната индустриална политика. Областите, в които се проявяват несъвършенствата на пазарните механизми на координация, са различни: Първо, производството на обществени блага и услуги (например научни изследвания, здравни услуги, производство на оръжия и др.). Смята се, че при производството на такива стоки има фундаментална разлика между параметрите на ефективност, въз основа на които работят частните фирми, и ефективността от гледна точка на обществото като цяло. Второ, несъвършенствата на пазарния механизъм са свързани с последиците от взаимозависимостта и взаимното допълване на инвестициите, проявяващи се под формата на „външни ефекти“, по-специално, когато част от печалбата от определена инвестиция може да бъде „грабната“ от други свързани инвеститори с него. Трето, конкуренцията чрез иновации е малко вероятно да удовлетвори принципите на перфектната конкуренция. „Конкуренция чрез нови продукти и процеси“, се казва в документа. американски икономисти, - е несъвършен както по същество, така и по отношение на резултатите ... Без примамката за по-висока възвращаемост нямаше да има стимул за иновации. "Тъй като развитието на индустрията става по-иновативно и новаторската конкуренция всъщност е несъвършена, с огромна външна ефекти, силен монополен елемент, тогава възможностите за развитие на промишленото производство въз основа на изключително пазарни механизми на координация изглеждат много ограничени.Накрая, четвърто, сложните проблеми са присъщи на пазарната икономика, което затруднява разпределението на ресурсите с акцент в дългосрочен план.

В условията на пазарна икономика цялостната информационна подкрепа за индустриалните фирми служи необходимо условиетяхното оцеляване и ефективна работа. Огромен обем работа по събирането и публикуването на информация от икономическо, научно, техническо, демографско и подобно естество, която се използва широко от индустриалните фирми при вземане на инвестиционни и други решения, се извършва в страните с развита пазарна икономика от държавните отдели, въпреки че те, разбира се, не са единственият използван източник на информация информационни фирми.

Трябва да се подчертае, че държавните служби разпространяват събраната от тях информация без никакви ограничения и на достъпни цени. Обръща се голямо внимание на използването на събраната от държавата информация за разработване на система от показатели, използвани за анализ на състоянието на общата икономическа ситуация и нейното краткосрочно прогнозиране. Много важен аспект от информационната дейност на държавата в страните с пазарна икономика е разработването на средносрочни и дългосрочни прогнози за развитието на икономиката, включително индустрията, страните и световните пазари за най-важните промишлени стоки.

3. Формиране на технологичната база

Възможно е също така да се повлияе върху постигането на динамични конкурентни предимства на държавната промишлена политика чрез въздействие върху технологиите, използвани в индустрията на страната и, съответно, нейната секторна структура. Въздействието на държавата върху технологичната структура на промишленото производство се проявява най-ясно в създаването на държавни промишлени предприятия и национализацията на цели отрасли. В същото време историческият опит на пазарните икономики не дава основание за недвусмислени и безусловни оценки на ролята на държавното предприемачество в развитието на индустриалното производство. Ако приемем, че чрез публична политика е възможно да се увеличи националният доход на страната за сметка на нейните конкуренти чрез стимулиране на технологии и индустрии, които носят по-висока „рента“, отколкото носят други технологии и индустрии, тогава очевидно наличието на такава възможност за дълго време противоречи на условията за функциониране на системи от конкурентни пазари и индустрии със свободно междустраново и междусекторно преливане на капитали.

Създаването на държавни промишлени компании не е единственият и в съвременните условия далеч не е най-оптималния инструмент за влияние на държавата върху технологичната структура на индустрията на страната.

4. Морков и тояга за инвестиция

Друга, не по-малко важна задача на макроикономическата политика на държавата по отношение на проблемите на модернизацията на индустриалната структура на страната е създаването на благоприятни условия за динамичен инвестиционен процес.

Активно се използват следните инструменти за държавно влияние върху динамиката на инвестиционния процес:

• публични инвестиции, и то не само в инфраструктура;
• данъчни стимули за инвестиции;
• ограничаване на цените на оборудването чрез преференциални мита върху вноса му;
• въздействие върху лихвени процентии поддържането им под пазарното ниво.

Много важна роля при финансирането на инвестиционните програми играе банковият заем, като държавата активно влияе както върху цената на заема, така и върху посоката на потоците й. Доминираща роля играят вътрешните източници (неразпределена печалба и амортизация) и банкови заеми. Важна роля във финансирането на инвестиционните програми в много динамично развиващи се страни изиграха държавните финансови институции.Влиянието на държавата върху ценовите пропорции с цел стимулиране на инвестиционния процес не се ограничаваше до регулирането на лихвените проценти. Експертите на Световната банка посочват, че в тези страни данъчната, тарифната и валутната политика не само премахнаха част от инвестиционния риск от фирмите инвеститори и умерено потиснаха лихвените проценти, но също така контролираха вноса на капитал и също така поддържаха относително ниски цени на инвестиционните стоки. .В същото време възможностите за използване на ценовите диспропорции, създадени от държавното регулиране, за стимулиране на инвестиционния процес и икономическия растеж на страната значително се стесняват, тъй като се засилва нейното участие в световните икономически отношения.И за още един вариант за стимулиране на инвестиционната политика насочени към развитие на реалния сектор на икономиката, изп данъчна система.Възможно е да се разграничат две най-важни направления на данъчната политика на държавата, които могат да окажат значително влияние върху развитието на индустрията на страната.

Първо, като влияе чрез данъци върху нивото на спестяванията на населението, амортизационните фондове на фирмите и тяхната неразпределена печалба, тоест върху стойността на потенциалните източници на финансиране на инвестиционните програми на фирмите, държавата е в състояние да повлияе на най-важните макроикономически пропорции, по-специално разпределението на националния доход между натрупване и потребление.

Второ, използвайки целеви данъчни стимули, както и законодателство, по отношение на амортизацията, държавата е в състояние да повлияе на съотношението между инвестициите на фирмите в активната и пасивната част на дълготрайните активи, скоростта на възпроизводство на основния капитал в индустрията на страната , стимулират инвестиционната дейност на фирмите в приоритетни области от гледна точка на държавните направления, влияят върху регионалното насочване на индустриалните инвестиции.

5. Проблеми на държавната подкрепа за индустрията в Русия

Очевидно е, че ако основната цел на икономическата реформа, която се провежда в Русия, е създаването на съвременна пазарна икономика, тогава руската държава е длъжна да изпълнява функциите, изброени по-горе, които са характерни за всички страни с пазарна икономика. В същото време особеностите на сегашната ситуация в икономиката на нашата страна налагат държавата да не се ограничава само до тези функции.

Преодоляването на негативните тенденции в руското промишлено производство и създаването на предпоставки за фундаментални промени в неговата структура е невъзможно без съдържателна и целенасочена държавна индустриална политика, а в най-благоприятния вариант тази политика трябва да служи като инструмент за изпълнение на стратегията за промишлено развитие на страната. въз основа на обществен консенсус. Такава стратегия трябва да се определи, като се вземе предвид уникалността на настоящата ситуация в Русия. Тази уникалност се дължи на цял набор от технологични и социално-политически фактори.

В социално-политически план настоящата ситуация в Русия се определя от рязката диференциация на доходите между малка група от населението и основната му маса. През годините на реформи в Русия не се е развила средна класа, при липсата на която е невъзможно да се създаде пазарна икономика на масовото потребление и адекватен стабилен политически режим със социалдемократическа или либерална ориентация.

Междувременно, досега трансформацията на руската икономика се извършва в отсъствието на смислена стратегия за индустриално развитие на страната. В демократично ориентираните страни определянето на стратегия за индустриално развитие не е изключително прерогатив на централните държавни власти. В този случай се предвижда активното участие на представители на индустриалните бизнес кръгове, профсъюзи, независими изследователски организации и регионални власти. В същото време централните държавни структури, действащи като участник и координатор в разработването на стратегията за индустриално развитие на страната, предлагат своите оценки за перспективите за развитие на световната икономика и нейните отделни региони (предимно тези, които са най-тясно свързани с промишлеността на страната), световните пазари за важни индустриални стоки, научно-техническия прогрес, екологичната обстановка и др., формулират своите идеи за желаните насоки на индустриалното развитие на страната.

За такава работа, определено организационни структури, в който задълбочено се обсъждат проблеми, свързани с разработването на стратегия за индустриално развитие на страната, включително проблеми от секторен и регионален характер. Дейността на такива структури не само дава възможност да се получи по-пълна и ясна картина на проблемите и перспективите за развитие на индустрията на страната, нейните най-уязвими места, потенциални източници на растеж и конкурентни предимства, но също така създава предпоставки за формирането на обществен консенсус относно визията за бъдещата индустрия на страната. Такова съгласие е по-специално важно условие за бързото законодателно регистриране на мерките в областта на индустриалната политика. Функцията на лидер в създаването и координирането на дейността на тези структури трябва да се изпълнява от авторитетна агенция на изпълнителната власт, така че японският опит заслужава най-внимателно проучване и използване.

Трябва да кажем, че в момента в изпълнителната власт на Русия няма отдел, способен да поеме функциите на инициатор и координатор на разработването на стратегията за индустриално развитие на страната от гледна точка на нейния интелектуален потенциал и авторитет. Развитието на обществен консенсус относно визията за бъдещето на Русия е възпрепятствано и от размиването на ценностите на основната част от населението на страната поради разпадането на тоталитарната атеистична държава и негативните последици от провежданите реформи. за по-голямата част от населението на страната. Като осъзнаваме, че разработването на стратегия за индустриално развитие на страната и адекватна държавна индустриална политика изисква колосални колективни усилия, ще отбележим само някои от контурите на такава стратегия и политика.Стратегията за индустриално развитие на страната включва определянето на основните цели в повече или по-малко изпълнение на тези цели и средства за преодоляване на тези препятствия и постигане на поставените цели Най-важните стратегически цели за развитието на руската промишленост очевидно трябва да включват запазването и подобряването на основните елементи на инфраструктурата за поддържане на живота, подобряването качеството на живот (физическо и психическо здраве на нацията, екология, образование и жилище); поддържане на достатъчно ниво на отбранителната способност на страната.

Основните пречки за постигането на тези цели са продължаващото развитие на дълбока и продължителна обща икономическа и промишлена криза, без никакви положителни промени в технологичната структура на промишленото производство, все по-голяма пропаст между финансовия сектор и състоянието на Русия промишленост и нарастващ недостиг на инвестиционни ресурси. Държавната индустриална политика на Русия трябва да бъде фокусирана върху преодоляването на тези пречки и да бъде проактивна, основана на визия за желан образ на индустриалната структура в повече или по-малко дългосрочен план.Що се отнася до технологичната структура на руската индустрия, тя трябва да се основава за задълбочена оценка на съществуващия научен и технологичен потенциал, като се вземат предвид основните насоки на световния научен и технологичен прогрес и редица фактори. За целта е необходимо да се определи: в кои технологии, от съображения за национална сигурност в различните й аспекти, е необходим собствен производствен потенциал и какво ниво трябва да достигне; в какви технологии Русия има шанс да постигне пробив и да повиши своята конкурентоспособност; задоволяване на какви потребности е целесъобразно поради вноса на индустриални продукти и технологии. Въз основа на това е възможно да се определят следните области на държавна дейност в рамките на индустриалната политика. Необходима е активна, координираща дейност на държавните ведомства в областта на технологичното прогнозиране и разработването на набор от критерии, въз основа на които да се избират приоритетни технологии за руската индустрия.

Държавата може да допринесе за увеличаване на технологичния потенциал на руската промишленост, както чрез създаване на затворени, слабо достъпни за чуждестранна конкуренция системи за „изследователско и развойно производство на наукоемки продукти в руски компании, широкомащабни покупки на тези продукти от държавата“, и чрез стимулиране на притока на чужд капитал и технологии чрез допускане на чуждестранни компании до производството на високотехнологични продукти в страната и обществени поръчки за тези продукти. Най-вероятно и двата варианта трябва да се комбинират в зависимост от състоянието на научния и технологичен потенциал в конкретни области на науката и технологиите. Необходимо е държавно финансиране за фундаментална наука и приложни изследвания за приоритетни технологии. Въпреки значението на финансовата подкрепа от държавата на фундаменталната наука и най-приоритетните програми за приложни научни изследвания, организационната дейност на държавата в следните области може да играе важна положителна роля: създаване на държавни структури, насочени към идентифициране на потенциални индустриални потребители на знания, натрупани от държавни научни институти и университети; координиране на дейностите на държавата при провеждане на научноизследователска и развойна дейност, в която участват промишлени предприятия и университетски лаборатории, както и държавни изследователски организации.

Обновяването на технологичната структура на руската промишленост е възможно само в условията на динамичен инвестиционен процес, който в решаваща степен зависи от данъчните, бюджетните и паричната политикадържави. Това предполага необходимостта от реформиране на данъчната система с акцент върху създаването на преференциални условия за спестяване и натрупване на капитал, както и либерализиране на паричната политика и създаване на условия за допълнителна емисия в индустриалните инвестиции. В тази връзка изглежда необходимо да се създадат държавни инвестиционни банки за развитие, без които едва ли е възможно бързо излизане от дълбоката инвестиционна криза. Реалистичната оценка на възможностите на капиталовия пазар като източник на финансиране на инвестиционни програми изисква да се признае, че неговата роля в Русия в продължение на много години вероятно ще бъде като цяло незначителна. Следователно държавата трябва да се съсредоточи преди всичко върху създаването на условия, които стимулират нейните собствени източници на натрупване в индустриалните структури (в това отношение е важна амортизационната политика) и предоставянето на тези структури с дългосрочни кредитни ресурси.

Критичната ситуация в руската индустрия с неплащания диктува необходимостта от активна държавна политика на микроикономическо ниво, включително: - разпределяне на големи промишлени предприятия и финансово-промишлени групи, способни да играят ролята на лидери поради своите технологични и управленски потенциал и финансово състояние; създаване на условия, улесняващи поглъщането от лидерите или тяхното поемане на контрол върху промишлени предприятия, които имат технологичен потенциал за развитие, но нямат финансов капацитет да го реализират; ликвидация на безперспективни във всяко отношение промишлени предприятия с едновременно преквалификация на техния персонал и наемане на работа.

Въпреки важността на активната политика на държавата за създаване на конкурентна икономическа среда чрез приватизация, демонополизация, подкрепа за дребното промишлено предприемачество, държавата трябва да насърчава развитието на сътрудничеството между основните социални групи и предприятията в рамките на индустриите и техните комплекси.

Развитието на социалното партньорство на ниво „държава – браншови асоциации – профсъюзи“ би могло да спомогне за поддържане на макроикономическата стабилизация чрез провеждането на една или друга политика на регулиране на цените и доходите. При всички опасности, които крие картелизирането на промишлеността, създаването на индустриални асоциации на промишлени предприятия като картели (на временна основа и с разработването на ясни критерии за дейността на фирмите, принадлежащи към картели), би могло да помогне за стабилизиране на промишленото производство и модернизира технологичната си база.Важно направление на държавната индустриална политика през следващите години трябва да има смекчаване на негативните социални последици, причинени от промените в структурата на индустриалното производство. Очевидно този проблем ще бъде особено остър през следващите години. За да го смекчи, държавата е длъжна да приложи цял набор от мерки, включително широка програма за благоустройство (по-специално за модернизиране на инфраструктурата), програма за преквалификация на работната сила и повишаване на нейната мобилност, както и да осигури достатъчна защита от прекомерната чуждестранна конкуренция на отрасли, които са най-важни от гледна точка на поддържане на заетостта. И накрая, необходимо е значително да се повиши ефективността на управлението на промишлени предприятия, които остават държавни.

Заключение

През последните години проблемът за влиянието на държавата върху индустриалното развитие на страната става все по-актуален. В тази връзка държавната промишлена политика на Русия в момента трябва да стане неразделна част от държавната икономическа политика (SEP), в много отношения осигурявайки постигането на нейните цели. Следователно разработването и прилагането на GSP е най-важната задача на публичната администрация. Определянето на характеристиките на механизма за формиране и прилагане на държавната индустриална политика е една от най-важните теоретични, методологични и практически задачи на пазарните трансформации.

Степента на развитие на проблема. Една от причините за подценяването на държавната индустриална политика в системата за управление на икономиката в преход е слабостта на научното изследване на значението на GSP за руската икономика.

Обобщавайки всичко по-горе, можем да заключим, че на обща платформа се е увеличила необходимостта от прилагане на PP и много доктрини се конкурират помежду си. Всички разгледани концепции се различават по начините на реализация, по методите на реализация, по системата от цели и ценности. Необходимостта от съгласувана държавна индустриална и икономическа стратегия е очевидна и актуална през всичките години на радикализма икономически реформи. Почти всички здравомислещи и национално ориентирани групи от обществото подкрепят ПП. Срещу ПП - само върхушката на космополитния капитал в най-големите родни стокови компании и управляващата бюрокрация, обслужваща техните интереси. Очевидно е, че липсата на PP в контекста на бързата деградация на индустриалната база и социални условияживотът на страната е глупост, обясняваща се с единството и организираността на нейните противници, докато разединението на нейните поддръжници. Основният субект на ПП винаги е държавата, представена от набор от институции на икономическа власт, които определят „правилата на играта“ в индустриалната стратегия и избират победители и губещи, т.е. частично заместване на функциите на пазарната конкуренция, от която либералите винаги толкова се страхуват. В допълнение, местните тълкуватели на идеите на Хайек-Мизес са толкова очевидно обвързани с интересите на енергийните и суровинните компании, включени в световния пазар за тези продукти, че всяко говорене за PP се възприема от тях абсолютно „правилно“, тъй като в съвременния В руските условия това означава неизбежно преразпределение на доходите от транснационални „суровини“ в полза на националните „производители“ с помощта на икономическата мощ на държавата. Следователно всичко, което либералите изискват от държавата, е запазване и укрепване на „конкурентния“ режим в икономиката, „забравяйки“, че енергийните и суровинните монополи се чувстват най-спокойни в условията на такава „конкуренция“, евтино изкупувайки всички необходими ресурси в страната (включително работна сила и държавна подкрепапод формата например на прословутия данък върху добива на полезни изкопаеми, който създаде безпрецедентни възможности за избягване на диференцираното данъчно облагане на рентата) и скъпа продажба Завършени продуктикакто на световния, така и на вътрешния пазар. Супер печалбите се депозират в офшорни зони и западни банки.

Проблемите на ПП са реални политически и икономически въпроси на теорията и практиката на реформите, защото засягат фундаменталните икономически интереси на основните слоеве на обществото. Те разглеждат основните проблеми на създаването, разпределението и присвояването на общественото богатство. И докато икономическата власт е в ръцете на „транснационалните“, държавата усърдно ще заобиколи въпросите на индустриалната стратегия, заменяйки я с такива „важни“ реформи като монетизацията на ползите, комерсиализацията на науката и образованието, безкрайното разтърсване на административния апарат и др.

Литература

1. Зевин Л.З. " Икономически структуриразлични нива в глобалните процеси: особености на взаимодействие. Научен доклад на ИМЕПИ РАН. - М: ЕПИКОН, 2009, с.8-9.
2. Татаркин А. Индустриалната политика като основа за системна модернизация на руската икономика // Пробл. теория и практика на управление. - 2011- N 1. - С.8-21.
3. Пилипенко И. Клъстерна политика в Русия // Общество и икономика. - 2009- N 8. - S.28-64.
4. Индустриални отчети № 8-9 (19-20) април 2010 г
5. Завадников В. Индустриална политика в Русия / В. Завадников, Ю. Кузнецов // Екон. политика. - 2011. - N 3. - С.5-17.
6. Зелтин А.С. Държавната индустриална политика в пазарни икономики// ЕКО. - 2012. - N 3. - S.42-60.
7. Иванов В.С. Рационалното управление на територията като фактор в развитието на индустриалната политика // Микроикономика. - 2009. - N 5. - S.124-127.
8. Абрамов М. За индустриалната политика и данъчното регулиране // Свободна мисъл. - 2009. - N 1. - S.101-116.
9. Абрамов М.Д. Индустриална политика и данъчно регулиране // ЕКО. - 2009. - N 1. - S.165-173.