Публична политиказаетостта е насочена към решаване на такава важна задача като развитието и пълноценната реализация на гражданите. Това може да включва и осигуряване на населението с прилични доходи, стабилно израстване в кариерата.

Активната политика по заетостта е действие, насочено към намаляване на безработицата. Те включват мерки за предотвратяване на съкращения на служители, както и повишаване на квалификацията, обучение, помощ при намиране на работа, преквалификация и разкриване на нови работни места.

Пасивната заетост е мярка, която помага за намаляване на негативните ефекти от такова явление като безработицата. Това може да включва изплащане на социални помощи, издаване на стоки от първа необходимост за бедните, организиране на специални столове за бездомни, както и други видове помощ.

Публичната политика по заетостта се подразделя допълнително на три категории.

икономически мерки. По-специално, стимулиране на предприемаческата дейност чрез предоставяне данъчни стимули, субсидии, заеми.

организационни мерки. По-специално, това е професионално развитие, помощ при намиране на работа, обучение.

правни мерки. то законодателни актовеосигуряване на ранно пенсиониране, намаляване на възрастта за пенсиониране, създаване на отпуск. В допълнение, това са закони, които предвиждат минимална заплата, предоставяне на отпуск, двойно заплащане за постъпване на служба в условия на безопасност в индустрии, класифицирани като вредни.

Публичната политика по заетостта е разделена на три модела, популярни в развити странио Американският модел предполага създаването на голям брой работни места, които не изискват висока производителност. В същото време формално безработицата намалява, но се увеличава броят на гражданите с минимална заплата.

Скандинавската държавна политика в областта на заетостта предполага създаване на работни места в публичните сектори. При получаване средна работна заплатаи стабилност. Тази система обаче има и своите недостатъци. По-специално, съществува риск от инфлация и изтощение финансови ресурси.

Европейският модел е за генериране на растеж на доходите и увеличаване на производителността. Такава система изисква големи помощи за безработните.

Има различни видове заетост. Заетостта на пълен работен ден предполага дейности през целия ден, при които работникът получава заплата в адекватния за дадения регион размер.

Заетостта на непълно работно време може да бъде принудителна поради различни видове икономически причини. Това включва дейности на непълно работно време, които включват намалена ефективност и ниско заплащане.

Доброволността най-често се свързва с различни социални причини. Например, човек се грижи за болни близки или съчетава обучение с работа.

Нека да обобщим. Държавната политика в областта на заетостта трябва да се провежда комплексно. Необходимо е да се окаже помощ на хора, които по някаква причина не могат да си намерят работа. Например, това може да бъде помощ при обучение и преквалификация. Струва си обаче да се помни, че във всеки случай определен процент безработица ще остане. Това ще изисква специални мерки. По-специално, това са различни обезщетения и помощи за бедните. Има различни механизми за намаляване на безработицата. Всеки от тях има своите плюсове и минуси. Във всеки случай е необходимо да се насърчават хората, защото благосъстоянието на държавата зависи от това колко граждани са включени в икономиката.

Държавна политика по заетосттасе определя от целите и задачите, поставени от държавата в тази област: какво трябва да се направи, какво да се постигне и как да се направи, с какви средства, методи, начини. Има няколко нива: федерално, регионално и местно (местно).

Всяка държава определя своята политика в областта на заетостта. Пазарът на труда в Русия е в процес на формиране, което налага необходимостта да се вземе предвид натрупаният опит на чужди страни. Има следните модели на политиката по заетосттав развитите страни 1.

американски моделсе фокусира върху разпределението на ниските доходи чрез създаване на работни места, които не изискват висока производителност за голяма част от икономически активното население. Формално безработицата намалява, но има риск от увеличаване на хората с ниски доходи.

Скандинавски моделосигурява на почти всички работници сигурност на работните места със задоволителни заплати чрез създаването на работни места в публичния сектор. Подобна политика е свързана с риск от инфлационен натиск и изчерпване на публичните средства.

европейски моделпредвижда намаляване на броя на заетите с повишаване на производителността на труда и увеличаване на доходите на работниците. Подобна политика включва скъпа система от помощи за доста голяма и нарастваща група безработни.

Политиката по заетостта се подразделя на активни и пасивни.

Активна политика по заетостта- набор от мерки, предприети от държавата, насочени към намаляване на безработицата. Приоритетни области на такава политика: мерки, свързани с предотвратяването (предотвратяването) на съкращенията на работници за запазване на работните места, подпомагане на заетостта, професионално ориентиране, професионално обучение, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията, финансиране на създаването на нови работни места, организиране на обществени работи и временна заетост, развитие гъвкави формизаетост, квоти за работни места, подпомагане на малкия бизнес, освобождаване от данъци за определен период.

Пасивна политика на заетост- набор от мерки, предприети от държавата, насочени към изглаждане на негативните ефекти от безработицата. Основни области: изплащане на обезщетения на безработни и предоставяне на услуги за избор на работа чрез държавната служба по заетостта, предоставяне на други финансова помощ, прилагане на непарични форми на подпомагане на безработни, регистрация на ранно пенсиониране.

В по-голямата част от развитите страни със социално ориентирана пазарна икономика основната цел в областта на политиката по заетостта провъзгласява активна политика, насочена към насърчаване на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост. Подразбира се, че държавата създава условия и се стреми към:

- работа за всеки, който я търси и е готов да я започне;

- до най-голяма производителност на такава работа;

- на свобода на избор на работа.

Освен това политиката по заетостта трябва да отчита етапа и нивото на икономическо развитиестрани и връзката между целите на заетостта и други икономически и социални цели. То трябва да се извършва с помощта на методи, подходящи за националните условия и практика. Мерките за постигане на посочените цели следва да се определят и периодично преразглеждат като част от координирана икономическа и социална политика. В същото време вземането на решения в областта на заетостта изисква съгласувани действия както от страна на държавата, така и от страна на работодатели и служители.

Както вече беше отбелязано, в развитата пазарна икономика работодателите и служителите (или органи, представляващи техните интереси, например бизнес асоциации, синдикални органи и други структури), както и държавата, действат като субекти на пазара на труда. Държавата, като работодател в държавните предприятия, действа като инвеститор, финансирайки социално значими проекти и програми. Но основната функция на държавата е, че тя формира, определя и контролира правилата за поведение и регулиране на интересите на партньорите на пазара на труда.

В съответствие с действащото законодателство за заетостта на населението държавата провежда политика за насърчаване на реализацията на правата на гражданите на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост.

За насърчаване на пълната, продуктивна и свободно избрана заетост на населението държавата:

- разработване на планове и програми за социално-икономическо развитие, мерки за финансово-кредитна, инвестиционна и данъчна политика, насочени към рационално разпределение на производителните сили, повишаване на мобилността на трудовите ресурси, развитие на временната и самостоятелна заетост, насърчаване на използването на гъвкави режими на работа и други мерки, които допринасят за запазване и развитие на системата от работни места;

– правна уредбав областта на заетостта въз основа на спазването на законните права и интереси на гражданите и съответните държавни гаранции, по-нататъшно подобряване на законодателството за заетостта на населението;

– разработване и прилагане на федерални и териториални програми, които предвиждат мерки за насърчаване на заетостта на населението;

– създаване на държавна служба по заетостта;

– въвеждане на ефективни механизми за провеждане на активна политика по заетостта, включително организиране и провеждане на специални профилиращи събития (разпределение на безработните граждани в групи в зависимост от профила на техните предишни професионална дейностниво на образование, пол, възраст и други социално-демографски характеристики, за да им се осигури най-ефективната помощ при намиране на работа, като се вземе предвид текущата ситуация на пазара на труда) безработни граждани;

– предоставяне на социална подкрепа на граждани, признати в своевременнобезработен.

Правомощията на федералните държавни органи в областта на насърчаването на заетостта на населението включват:

1) разработване и прилагане на държавна политика, приемане на федерални закони и други регулаторни правни актове Руска федерацияв областта на заетостта на населението;

2) разработване и прилагане на федерални програми в областта на заетостта на населението, включително програми за улесняване на преместването на граждани и членове на техните семейства във връзка с изпращането им в друго населено място за работа или обучение;

3) установяване на норми за социална подкрепа за безработни граждани;

4) разработване и прилагане на мерки за активна политика за заетост на населението, с изключение на мерките, чието изпълнение е в правомощията на Руската федерация, прехвърлени за изпълнение на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Руска федерация;

5) наблюдение на състоянието и разработване на прогнозни оценки на пазара на труда;

6) формиране и поддържане на регистри на получателите на публични услуги в областта на заетостта на населението;

7) определяне на списъка с приоритетни професии (специалности) за професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на безработни граждани;

8) информиране за ситуацията на пазара на труда в Руската федерация, правата и гаранциите в областта на заетостта на населението и защитата срещу безработица;

9) формиране на фондове за финансиране на мерки за насърчаване на заетостта на населението и социална подкрепа за безработни граждани и контрол върху целевото използване на тези средства;

10) координиране на дейностите за създаване на икономически условия за осигуряване на заетост на населението, развитие на предприемачеството и самостоятелната заетост;

11) упражнява надзор и контрол върху спазването и прилагането на законодателството на Руската федерация относно заетостта на населението;

12) обобщаване на практиката на прилагане и анализ на причините за нарушения на законодателството за заетостта на населението в Руската федерация.

Правомощията на Руската федерация в областта на насърчаването на заетостта на населението, прехвърлени за изпълнение на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, включват:

1) контрол върху:

предоставяне на държавни гаранции в областта на заетостта на населението;

наемане на работа на хора с увреждания в рамките на установената квота;

регистрация на лица с увреждания като безработни;

2) регистрация на граждани с цел подпомагане на издирването подходяща работа, както и регистрация на безработни граждани;

3) предоставяне на следните обществени услуги в съответствие със законодателството за заетостта на населението:

– съдействие на гражданите при намиране на подходяща работа, а на работодателите при подбора на необходимите работници;

– информиране за ситуацията на пазара на труда в съставна единица на Руската федерация;

– организиране на трудови борси и работни места за обучение;

- организиране на професионална ориентация на гражданите с цел избор на сфера на дейност (професия), заетост, професионално обучение;

– психологическа подкрепа, професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на безработни граждани;

– изпълнение социални осигуровкиграждани, признати по предписания начин за безработни;

– организиране на платени благоустройствени работи;

– организиране на временна заетост непълнолетни гражданина възраст от 14 до 18 години в свободното си време от обучение, безработни граждани, които трудно намират работа, безработни граждани на възраст от 18 до 20 години от завършилите учебни заведения за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път време;

– социална адаптация на безработните граждани на пазара на труда;

– насърчаване на самонаемането на безработни граждани;

– съдействие на граждани при пренастаняване на работа провинция;

– издаване на заключения на работодателите за привличане и използване на чуждестранни работницив съответствие със законодателството по легален статутчужди граждани в Руската федерация;

4) разработване и прилагане на регионални програми, които предвиждат мерки за насърчаване на заетостта на населението, включително програми за насърчаване на заетостта на граждани, изложени на риск от уволнение, както и граждани, които имат специална нужда от социална защита и трудно намират работа;

5) организиране и провеждане на специални събития за профилиране (разпределение на безработни граждани в групи в зависимост от профила на тяхната предишна професионална дейност, ниво на образование, пол, възраст и други социално-демографски характеристики, за да им се осигури най-ефективно съдействие при намиране на работа, като се вземе предвид възникващата ситуация на пазара на труда) безработни граждани;

6) проверка, издаване на задължителни заповеди за отстраняване на нарушения на законодателството за заетостта на населението, привличане на виновните към отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация;

7) предприемане на мерки за отстраняване на обстоятелствата и причините за установените нарушения на законодателството за заетостта на населението и възстановяване на нарушените права на гражданите;

8) обобщаване на практиката на прилагане и анализ на причините за нарушения на трудовото законодателство в субекта на Руската федерация, както и изготвяне на подходящи предложения за подобряване на това законодателство.

До тук разгледахме въпроси за същност, съдържание, форми, видове, разновидности, модели, свързани с пазара на труда, заетостта и безработицата. Всичко това е пряко свързано с разкриването на съдържанието на такова сложно явление като пазара на труда и е важна част от познавателния процес. Все пак си струва да се отбележи, че законите на пазара на труда, както и на всеки пазар като цяло, са обективни, те действат, въпреки желанието или нежеланието да ги признаем. В същото време тази ситуация изобщо не означава, че пазарните отношения не могат да бъдат контролирани. Държава, власти различни ниватърсят и извършват целенасочени действия за създаване и промяна на условията за функциониране на определена система, за ограничаване на спонтанните пазарни сили. Тук стигаме до разбирането на думата "политика".

В най-общ смисъл политика (гр. политика - държавни или обществени дела, от анкети- държава) е изкуството на управлението. Най-общо казано, това е добре обмислена линия на поведение, научно обоснован набор от мерки и действия, насочени към постигане на поставената цел. Политиките се изпълняват въз основа на програми за действие, подкрепени с подходящи ресурси и свързани с институции, способни да осигурят желаните резултати.

Основните компоненти на политиката са: 1) наличието на власт; 2) наличието на подчинени структури, т.е. тези, върху които се упражнява тази власт; 3) наличието на норми на управление, т.е. правни закони, процедури, правила, системи за контрол; 4) наличието на поощрителни норми за успех и санкции за нарушаване на нормите на властта.

Държавната политика за заетост на населението е част от социално-икономическата политика на държавата, насочена към решаване на проблемите на заетостта в икономиката чрез повишаване на ефективността на програмите за заетост, развитие на система за социално партньорство, стимулиране на мобилността на населението. икономически активното население и повишаване гъвкавостта на пазара на труда.

Държавната политика по заетостта се основава на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, според които основните насоки на вътрешната политика на държавата се определят от президента на Руската федерация. Правителството на Руската федерация осигурява провеждането на единна държавна политика в страната в различни области на дейност, включително в областта на заетостта. Функционалният орган в страната за управление на заетостта на населението е Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация чрез двата си ръководни органа - Департамента по заетостта и Федералната служба по труда и заетостта (Роструд) (за повече подробности, вижте параграф 6.2 от глава 6).

Департаментът по заетостта на населението, в сътрудничество с федералните изпълнителни органи, разработва предложения за основните насоки и приоритети на държавната политика по заетостта в страната, включително в териториален и секторен контекст.

Основната функция на държавата е, че тя формира, определя и контролира правилата за поведение и регулиране на интересите на партньорите на пазара на труда.

В съответствие с действащото законодателство за заетостта на населението държавата провежда политика за насърчаване на реализацията на правата на гражданите на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост. Федералният закон „За заетостта в Руската федерация“ определя следните области на държавната политика в областта на насърчаването на заетостта на населението:

• развитие на трудовите ресурси, повишаване на тяхната мобилност, защита на националния пазар на труда;
• осигуряване на равни възможности за всички граждани на Руската федерация, независимо от националност, пол, възраст, социален статус, политически убеждения и отношение към религията, при упражняване на правото на доброволен труд и свободен избор на работа;
• създаване на условия за достоен животи свободното развитие на човека;
• подкрепа за трудовата и предприемаческата инициатива на гражданите, осъществявана в рамките на закона, съдействие за развитието на техните способности за продуктивна, творческа работа;
• прилагане на мерки за насърчаване на заетостта на граждани, които изпитват затруднения при намирането на работа (хора с увреждания;

лица, освободени от институции, изпълняващи наказание под формата на лишаване от свобода; непълнолетни на възраст от 14 до 18 години; лица в предпенсионна възраст (две години преди възрастта, даваща право за получаване на трудова пенсия, включително ранна срочна трудова пенсия); бежанци и принудителни мигранти; граждани, освободени от военна служба и членове на техните семейства; самотни и многодетни родители, отглеждащи непълнолетни деца, деца с увреждания; граждани, изложени на облъчване в резултат на Чернобил и други радиационни аварии и бедствия; граждани на възраст от 18 до 20 години със средно професионално образование и за първи път търсят работа);

• предотвратяване на масовата и намаляване на дългосрочната (повече от една година) безработица;
• насърчаване на работодатели, които запазват съществуващи и създават нови работни места, предимно за граждани, които изпитват затруднения при намиране на работа;
• обединяване на усилията на участниците на пазара на труда и координиране на действията им при прилагане на мерки за насърчаване на заетостта на населението;
• координиране на дейности в областта на заетостта на населението с дейности в други области на икономическата и социалната политика, включително инвестиционна и структурна политика, регулиране на растежа и разпределение на доходите, предотвратяване на инфлация;
• координация на дейността на държавните органи, синдикатите, други представителни органи на служителите и работодателите при разработването и прилагането на мерки за осигуряване на заетостта на населението;
• международно сътрудничество за решаване на проблемите на заетостта на населението, включително въпроси, свързани с трудовата дейност на граждани на Руската федерация извън територията на Руската федерация и чуждестранни граждани на територията на Руската федерация, спазване на международните трудови стандарти.

Дейностите на службите по заетостта се извършват в съответствие с федералните целеви програми за насърчаване на заетостта на населението на Руската федерация. Съставните образувания на Руската федерация също приемат закони и други разпоредби, насочени към управление на заетостта на населението, и ежегодно приемат териториални програми за насърчаване на заетостта на населението. Като пример ще цитираме един от тези разпоредби - Законът на град Москва „За заетостта в град Москва“, според съдържанието на който можете да си представите посоката и мащаба на работата в регионите за осигуряване на заетост от населението. Този закон установява правни, икономически и организационни мерки за провеждане на държавната политика в областта на насърчаването на заетостта в града, допълнителни гаранции за осигуряване на конституционните права на жителите на града на труд и социална защита от безработица, както и допълнителни мерки за социална подкрепа на безработните граждани с цел създаване на ефективни градски системи за насърчаване на заетостта на населението, предотвратяване на безработицата, повишаване на социалната сигурност на жителите на града и последователно приближаване до пълна заетост на населението.

Изпълнението на държавната политика в областта на насърчаването на заетостта в Москва се основава на принципите на законност, целенасоченост, откритост и професионална компетентност; осигуряване на условия за достоен труд; недопускане на дискриминация при получаване на обществени услуги в областта на заетостта на населението и наличието на тези услуги при заетостта; защита на интересите на участниците на пазара на труда; отговорност на изпълнителните органи на града, държавни организации и длъжностни лица за неправилно осигуряване на правата на гражданите в областта на заетостта; превенция и преодоляване на негативните последици от безработицата; взаимодействие на страните на социалното партньорство; осигуряване на повишаване на трудовата активност и конкурентоспособността на жителите на града на пазара на труда.

Законът определя града държавно устройствонасърчаване на заетостта на населението, което се състои от упълномощен организпълнителна власт, осъществяваща правомощия в областта на насърчаването на заетостта; изпълнителни органи на града, насърчаващи заетостта на определени категории граждани; обществени институции на града, предоставящи комплексни услуги в областта на насърчаването на заетостта; обществени институции на града, които предоставят специализирани услуги или услуги на определени категории граждани в областта на насърчаването на заетостта на населението, услуги за професионално ориентиране, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на населението.

За да се координират дейностите на страните по социалното партньорство за осигуряване на рационално използване на трудовите ресурси и ефективна заетост на населението, предоставяне на гаранции и компенсации в случай на безработица, разработване на съгласувани решения от правителството на Москва, гр. асоциации на профсъюзи, градски асоциации на работодатели и обществени организации, представляващи интересите на гражданите в основните области на политиката по заетостта, формираха Координационния комитет за насърчаване на заетостта на града. Законът определя формите на участие на синдикатите и работодателите в осигуряването на заетостта на населението, градските целеви програми за насърчаване на заетостта на населението, информационната подкрепа на пазара на труда в града и други разпоредби.

Държавната политика по заетостта може да бъде активна и пасивна. Приоритетно направление на политиката по заетостта са активните мерки на пазара на труда.

Активна политика по заетостта - това е съвкупност от правни, икономически и организационни мерки на държавата, провеждани с цел предотвратяване на безработицата и намаляване на нейното ниво. Тази политика включва дейности:

• относно превенцията - предотвратяване на съкращения на работници с цел запазване на работни места; кариерно ориентиране, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на търсещите работа лица с цел повишаване на тяхната конкурентоспособност;
• активно търсене и подбор на работа;
• финансиране на базата на субсидии за създаване на нови работни места в съществуващи предприятия, преобразуване на съществуващи работни места в съответствие с потребностите на пазара на труда;
• организиране на нови работни места чрез организиране на специализирани производства, обществени и временни работи;
• подпомагане на предприемаческата инициатива и развитие на самостоятелната заетост на безработните;
• квоти за работни места за уязвими категории граждани;
• други дейности.

Активните мерки на пазара на труда могат да бъдат разделени на две групи:

• 1) мерки, които определят съдържанието основни програми. Те се финансират от средства, предназначени за издръжка на службата по заетостта, и се предоставят на всички граждани, независимо от тяхното социално-икономическо положение, местоживеене и отношение към заетостта. Такива мерки включват посредничество при наемане на работа: избор на подходяща работа и професионално консултиране, кариерно ориентиране, професионална информация, психологическа подкрепа и др.;
• 2) мерки, които изграждат съдържанието специални програми. Те се финансират от допълнителни средства, предвидени във федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. Сред тези мерки са професионалното обучение на безработни граждани и работници в риск от уволнение, благоустройство, субсидиране на временна заетост на граждани, подпомагане на гражданите при преместване за намиране на работа в друга област и др. Мащабът на тези мерки зависи от размера на средствата отпуснати за тези цели.

Държавната активна политика по заетостта се формира от централните органи, но нейните основни проводници на място са държавните центрове по заетостта, които организират работата по прилагането на такава политика съвместно с работодатели, образователни институции, синдикати, обществени сдружения, използвайки следните дейности:

• съдействие на гражданите при намиране на подходяща работа;
• организиране на временна заетост на непълнолетни на възраст от 14 до 18 години в свободното им от обучение време;
• организиране на временна заетост на безработни граждани на възраст от 18 до 20 години сред завършили образователни институции за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път;
• организиране на временна заетост на безработни граждани, които изпитват затруднения при намирането на работа;
• социална адаптация на безработните граждани на пазара на труда;
• професионално обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на безработни граждани;
• организиране и осигуряване на провеждането на конкурси за заемане на вакантни длъжности в държавната служба и включването на държавни служители в кадровия резерв;
• съдействие на граждани при преселване за работа в селските райони;
• насърчаване на самонаемането на безработни граждани;
• информиране за ситуацията на пазара на труда;
• организиране на професионално ориентиране на гражданите;
• психологическа подкрепа за безработни граждани;
• организиране на платени обществени работи;
• информиране на работодателите и други видове работа.

Съдействие при намиране на работа е да се намери подходящ

работни места за гражданите и подбор на работници с необходимите умения и способности за работодателите. Специалистите от службата по заетостта помагат на хората да намерят работа въз основа на техните професионални умения, ниво на обучение, трудов опит и лични желания. Форми на такава работа са трудовите борси и местата за обучение, през които преминава голямо количество полезна информация за търсещите работа и работодателите; дни на служба по заетостта в предприятия и др.

Панаирът на труда и учебните места е организирана среща на представители на предприятия, организации, образователни институции от всички форми на собственост с граждани, регистрирани и нерегистрирани в центровете по заетостта, които търсят работа сами.

Основните цели на панаирите са: а) информиране на населението за свободни работни места за постоянна, временна и сезонна работа, различни образователни институции, курсове за обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията на хора чрез директна среща на тези, които искат да намерят работа или да учат с представители на предприятия, организации, учебни заведения, специалисти от службите по заетостта; б) предоставяне на консултантски услуги по правни и организационни въпроси на заетостта, професионалното обучение, възнагражденията, условията и охраната на труда; в) съдействие на предприятия и организации от различни форми на собственост при подбора на подходящи служители.

Информацията, получена на панаирите, помага на хората да се ориентират по-ефективно на пазара на труда, отколкото при индивидуално търсене, да избират работни места и да получават информация за възможности за работа, обучение, преквалификация и повишаване на квалификацията.

Панаирите на свободни работни места и места за обучение са областни, градски, междуобластни, междурегионални, секторни, има и такава форма на работа на службите по заетостта като търгове на специалисти. Жители, предприятия, организации и учебни заведения от съответните региони и градове участват в регионални и градски панаири. Междуобластните панаири се провеждат от няколко центъра по заетостта за жители на няколко области, на тях са поканени представители на предприятия, организации и образователни институции, разположени на тези територии. Междурегионалните панаири се организират от регионалните органи за управление на заетостта (министерства, ведомства, служби) съвместно с центровете по заетостта. На тях са поканени жители, представители на работодатели и образователни институции от няколко региона. Основната цел на такива панаири е да оптимизират миграционните потоци, да разширят възможностите за заетост и обучение за жителите на близките територии, както и да осигурят служители за предприятия и организации. Индустриалните панаири служат за осигуряване на работници за предприятията в определен сектор на икономиката на областта, града, региона. В организирането и провеждането на тези изложения участват един или повече центрове по заетостта. Отрасловият панаир може да се проведе под формата на специализирани търгове за конкретно отраслово предприятие с цел подпомагане наемането на висококвалифицирани специалисти или млади специалисти - завършили учебни заведения. Такива търгове изискват база данни от специалисти. За да се отговори на нуждата от заетост на търгове, кандидатите за свободни позиции се подпомагат при съставяне на автобиографии, попълване на специализирани въпросници и др.

Панаирите могат да бъдат целеви (мини панаири), когато задачата е да съдействат за заетостта на определени категории от населението, като младежи, жени, инвалиди, бивши военнослужещи или да подбират работници за определени работни места, например сезонни.

Дните на службата по заетостта в предприятията се организират като правило в случаите, когато по различни причини се очакват масови съкращения на работници. Целта на провеждането на такива дни е да се създаде възможност на хората, които подлежат на уволнение, да установят пряк контакт с работодатели, представители на службите по заетостта и други специалисти – юристи, психолози.

Работата се организира от служители на центъра по заетостта в тясно сътрудничество с администрацията на предприятието. Служителите на предприятието са уведомени предварително за събитието. В работата участват служители на службите за управление на персонала (HR услуги), поканени са представители на заинтересованите отдели: данъчната служба, инспекцията по труда, възможно е да получите съвет от адвокат, психолог по въпросите на набирането на персонал, ефективни методи за комуникация, и т.н.

Временната заетост на непълнолетни граждани на възраст от 14 до 18 години в свободното им време от обучение, както и безработни граждани на възраст от 18 до 20 години от завършилите учебни заведения за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път, има за цел да осигури реализацията на правата на младите хора по отношение на труда и използването на техния трудов потенциал в развитието на икономиката на страната.

Временната заетост на безработни граждани на възраст от 18 до 20 години сред завършилите учебни заведения за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път, е насочена към повишаване на конкурентоспособността на младите хора на пазара на труда. Той предвижда организиране на стажове за завършилите, помощ при избора на работа по получената специалност, консолидиране на практика на придобитите знания, умения, придобиване на опит в трудовите и бизнес отношенията, осигуряване на първото работно място.

Центровете по заетостта сключват споразумения с работодатели за организиране на временна заетост на непълнолетни граждани и завършили учебни заведения за основно и средно професионално образование, които търсят работа за първи път. Работодателите сключват с тези категории граждани срочни трудови договори за временна работа, изплащат заплати в съответствие със закона.

Една от сферите на дейност на центровете по заетостта е временната заетост на безработни граждани, които изпитват затруднения при намирането на работа. Тази категория граждани включва: хора с увреждания; лица, освободени от институции, изпълняващи наказание под формата на лишаване от свобода; лица в предпенсионна възраст (две години преди възрастта, даваща право за получаване на трудова пенсия, включително определена пенсия за старост); бежанци и принудителни мигранти; граждани, освободени от военна служба и членове на техните семейства; самотни и многодетни родители, отглеждащи непълнолетни деца, деца с увреждания; граждани, изложени на радиация поради радиационни аварии и бедствия.

Временни работни места за наемане на безработни граждани, които изпитват затруднения при намирането на работа, се организират в институции, предприятия и организации от всички форми на собственост въз основа на споразумения между центъра по заетостта и работодателите. С граждани, изпратени от службата по заетостта за участие в временна работа, се сключват срочни трудови договори. В края на срока на договора служителят може да бъде нает на постоянна работа или уволнен в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация.

Наемането на безработни граждани се извършва за свободни работни места, предоставени от работодателите по съответното споразумение, сключено с центъра по заетостта.

За тези, които не са намерили подходяща работа, се организират курсове за обучение, преквалификация (преквалификация), повишаване на квалификацията по различни специалности.

Професионално обучение и преквалификация граждани с цел придобиване на знания и умения, които са най-търсени на пазара на труда, се осъществява в различни специалности. Трябва да се разбере, че обучението, организирано от службите по заетостта, не осигурява висше или средно професионално образование, то е интензивно и краткосрочно. Продължителността на обучението се определя от професионални образователни програми и не трябва да надвишава шест месеца, а в някои случаи - 12 месеца.

Преквалификацията позволява на хората да придобият по-търсена специалност и формира основата за преодоляване на острия недостиг на работници на пазара на труда в бъдеще. Усъвършенстваното обучение се дължи на непрекъснатото развитие на техническите и хуманитарните постижения. Необходимостта от повишаване на квалификацията се потвърждава от ежегодното нарастване на броя на изпращаните за обучение безработни, което е свързано с нарастващата нужда на работодателите от висококвалифициран персонал. Направлението за професионално обучение се предхожда от професионална ориентация , което е форма на услуга, която помага на човек при избора на професия или сфера на дейност. В рамките му се осъществяват: психологическа подкрепа на гражданите, индивидуално и групово консултиране, запознаване с най-търсените професии на пазара на труда, разкриване на техните характеристики, условия на труд и изисквания към потенциалния служител. Професионалното консултиране се извършва по въпроси на професионалната пригодност и професионалната адаптация на лице в ситуация на намиране и загуба на работа и по други въпроси.

Публични работи , според експертите на пазара на труда, днес се считат за едни от най-реалните и ефективни начиниподпомагане на безработни и безработни граждани. Това е най-перспективното направление на активната политика по заетостта, за което държавата отделя най-много средства.

Участието на граждани в благоустрояване се допуска само с тяхното съгласие. Безработните граждани, които не получават обезщетения за безработица, и безработните граждани, които са регистрирани в службата по заетостта повече от шест месеца, се ползват с преференциално право за участие в обществени работи.

С лицата, желаещи да участват в благоустройството, работодателят сключва спешно трудов договор. Гражданите, заети в обществени работи, са подчинени на законодателството на Руската федерация за труда и социалното осигуряване. Времето, през което гражданин участва в платена обществена работа, не прекъсва трудовия стаж и се зачита в трудовия стаж, който се взема предвид при определяне на правото на трудова пенсия. Участието в обществени работи е от полза за безработните: той получава възможност да подобри финансовото си състояние, тъй като в допълнение към заплатите, изплащани от работодателя, той получава материална подкрепа от фондовете федерален бюджет. Това е от полза за града, населеното място и селото, където живее, тъй като номенклатурата на благоустройството включва предимно озеленяване, градинарство, строителство и различни социални услуги. Организацията на благоустройството е от полза за местните власти, тъй като допринася за решаването на много комунални, санитарни, битови и други социални проблеми селища. Всяка година безработните граждани участват в благоустрояване и озеленяване на територии, ремонт и изграждане на сгради и пътища, ремонт и подобряване на исторически и културни паметници, потребителско обслужване на населението, грижи за възрастни и болни хора, и др. Благоустрояването се организира по време на прибиране на реколтата от зеленчуци и плодове, за преработка и съхранение на селскостопанска продукция. Безработните участват активно в подготовката и провеждането на всички значими обществено-политически кампании. При организирането на благоустройството общинските жилищно-комунални служби, селскостопанските предприятия, администрациите активно си сътрудничат със службата по заетостта. магистрали, образователни институции, здравеопазване, Съюза на потребителските дружества и много други организации. Обществените работи са от полза за работодателя, тъй като ви позволяват да привлечете необходимия брой временни работници за работни места, които не са много търсени.

Сътрудничество и взаимодействие с работодатели се състои в поставянето от работодателите на информация за свободни позиции в информационното пространство на центъра по заетостта, в участието им в организирането на панаири на труда и други събития за насърчаване на заетостта на населението, взаимни консултации и обмен на информация, подбор от заетостта. център за кандидатстване за свободни работни места, подбор и организиране на професионално обучение на специалисти за конкретни длъжности.

Информация за пазара на труда предоставя информация за свободни работни места, възможности за заетост и професионално обучение, преквалификация и участие на граждани в благоустройството. Те са поставени на информационни табели и трябва да са достъпни за всички. Освен това, за най-актуална информация можете да се свържете с консултантите. Банката със свободни работни места, като правило, в центровете по заетостта се актуализира ежедневно.

Центровете издават брошури, брошури, брошури и други печатни материали, за да осигурят както на безработните граждани, така и на работодателите достоверна информация за ситуацията на пазара на труда, нуждата от работници и работни места. Много материали са посветени на възможностите за професионално обучение и преквалификация, както и помощ при стартиране на собствен бизнес. Центровете по заетостта водят активна информационна политика и взаимодействат с медиите.

Във всички случаи на предоставяне на обществени услуги в областта на заетостта службите по заетостта се ръководят от Административния правилник за предоставяне Федерална службапо труда и заетостта на държавната служба за информиране за ситуацията на пазара на труда в Руската федерация, правата и гаранциите в областта на заетостта на населението и защитата срещу безработица.

Обществената услуга за информиране за ситуацията на пазара на труда в Руската федерация, правата и гаранциите в областта на заетостта на населението и защитата срещу безработица се предоставя директно от федералните държавни служители на структурните подразделения на централния офис на Rostrud , упълномощен да предоставя обществени услуги.

Пасивна политика на заетосте да се предприемат мерки, насочени не към борбата с безработицата, а към смекчаване на негативните последици от него. Включва:

• изплащане на гарантирани от държавата обезщетения за безработица, а след изтичане на срока за изплащане на тези обезщетения - предоставяне на материална помощ (изплащане на социални помощи);
• плащането на добавки за лица на издръжка, както и възможното разпределение на евтини основни стоки, включително храна;
• организиране на евтино хранене в специални столове;
• други дейности.

Политиката в областта на заетостта на населението намира израз във федерални, териториални и секторни програми за насърчаване на заетостта на населението.

• URL: http://trud.mos.ru/legislation/lawacts/709598/
• Одобрен със заповед на бившето Министерство на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация от 17 март 2008 г. № 125n. URL: http://www.rg.ru/2008/08/22/regulation-trud-dok. html

Поради разнообразието от вътрешни регулатори на пазара на труда, както и поради социалната значимост на неговото ефективно функциониране се нуждае от квалифицирана регулация.Изглежда, че създаването на такава ефективна система за регулиране в областта на заетостта е една от основните социални задачи на реформите, които се провеждат в Русия.

Държавата играе важна роля в осигуряването на заетост.

• програма за стимулиране на растежа на заетостта и увеличаване на работните места в публичния сектор.
• програми, насочени към обучение и преквалификация на работната сила.
• програми за подпомагане на наемането на персонал.
• правителството приема програми за осигуряване при безработица, т.е. отделя средства за обезщетения при безработица

• пълна заетост, което се разбира като отсъствие, при запазване на „естественото ниво на безработица”, обусловено от размера на нейните фрикционни и структурни форми;
• създаване на "гъвкав пазар на труда"способни бързо да се адаптират към промените във вътрешните и външните условия на икономическо развитие, поддържат контролируемост и стабилност. Тази „гъвкавост“, в сравнение с традиционния пазар на труда, се проявява в гъвкаво използване на работници на непълно работно време, временна заетост, смяна на работни места, промяна на броя на смените, разширяване или добавяне на работни функции в зависимост от необходимостта. Всеки, който иска да работи, трябва да си намери работа на такъв пазар, който отговаря на нуждите му.

Държавната политика на пазара на труда се осъществява в две основни форми:

• активен - разкриване на нови работни места, повишаване нивото на заетост и преодоляване на безработицата чрез обучение и преквалификация на работниците;
• пасивен - подпомагане на безработни чрез изплащане на обезщетения.

Задържане активна политика, насочена към постигане на пълна заетост, е приоритетно направление на държавната политика на пазара на труда в развитите страни. Основните мерки на тази политика включват:

• стимулиране от държавата на инвестициите в икономиката, което е основно условие за създаване на нови работни места;
• организиране на преквалификация и преквалификация на структурно безработни лица;
• развитие на услугите по заетостта, трудовите борси, които изпълняват посредническа функция на пазара на труда, предоставят информация за свободни работни места с цел намаляване на фрикционната и структурната безработица;
• насърчаване на малкия и семеен бизнес, който се счита в много страни за най-важния метод за осигуряване на заетост на населението;
• държавно стимулиране (с данъчни и законодателни мерки) на работодателите за осигуряване на работа на определени групи от населението - хора с увреждания;
• улесняване, ако е необходимо, на промяна на местоживеенето с цел намиране на работа;
• международно сътрудничество при решаване на проблемите на заетостта; решаване на въпроси, свързани с международната трудова миграция;
• създаване на работни места в публичния сектор – в сферата на образованието, медицински услуги, комунални услуги, строителство на обществени сгради и постройки;
• организация на благоустройството.

Държавното подпомагане на безработните, тяхната социална защита са пасивна формадържавна политика на пазара на труда. Държавата гарантира на безработните граждани:

• предоставяне на социална подкрепа под формата на обезщетения за безработица, материална помощ и други социални придобивки;
• безплатно медицинско обслужване.

В развитите страни финансовото подпомагане на безработните се извършва на базата на осигурителни системи за безработица. Минималната задача на тези плащания е да осигурят текущите разходи за живот на безработните. Продължителност - от няколко месеца до безсрочна помощ (например в Белгия, Австралия). Средствата се формират основно за сметка на държавата и предприемачите.

Връзка между безработицата и заплатите

Важна основа за регулиране на пазара на труда в страната c е връзката между безработицата и . Говорим за т.нар., графично отразяваща нелинейната връзка между тези две явления.

Ако приемем, че има еднаква връзка между скоростта на изменение на заплатите и цените, моделът на Филипс може да се трансформира във връзка между безработицата и скоростта на промяна на ценовото равнище. Кривата на Филипс предлага избор: или достатъчно висока заетост с максимален икономически растеж, но с бързо повишаване на цените, или достатъчно стабилни цени, но със значителна безработица.

В продължение на много години тя служи като основа за социално-икономическо регулиране в Съединените щати и други западни страни. Много западни икономисти все още изхождат от факта, че има еднопосочно движение на промените в заплатите и цените и различно движение между тези стойности и безработицата. Въпреки това имаше много примери, когато безработицата и инфлацията придобиха не обратна, а пряка връзка: въпреки нарастването на безработицата, цените продължиха да растат. Това предизвиква критики към валидността на кривата на Филипс като надежден регулатор в икономиката.

Изброените направления не изчерпват всички мерки за държавно въздействие върху пазара на труда. Наред с тях съществуват методи за непряко регулиране на пазара на труда: данъчна, парична и амортизационна политика на правителството. Освен това съществено влияние върху пазара на труда оказва и законодателството в областта на социалното осигуряване, трудовите отношения, равните граждански права и др.

Борса на труда

Специално място в системата за държавно регулиране на пазара на труда заема борсата на труда (служба по заетостта, служба за подпомагане на наемането на работа), която е една от важните структури на пазарния икономически механизъм.

Борса на труда- специална институция, която изпълнява посреднически функции на пазара на труда. В повечето страни рудни борси са държавни и работят под ръководството на министерството на труда или подобен орган, но заедно с публичните служби по заетостта на пазара на труда работят голям брой частни посреднически фирми, чиято ефективност е много високо. В Съединените щати има около 15 000 такива фирми.

• регистрация на безработни;
• регистрация на свободни позиции;
• заетост на безработни и други лица;
• проучване на ситуацията на пазара на труда и предоставяне на информация за нея;
• тестване на лица, желаещи да получат работа;
• професионално ориентиране и професионална преквалификация на безработни лица;
• изплащане на обезщетения.

Повечето икономисти смятат, че проблемът с безработицата и други дисбаланси на пазара на труда могат да бъдат облекчени само чрез комбинация от различни стимули. икономически растеж, намаляване на работната седмица, създаване на ефективна система за преквалификация на персонала.

Държавна политика по заетостта в Русия

Държавна политика по заетостта- система от мерки за пряко състояние и непряко въздействие върху сферата на труда () за постигане на целите.

Държавната политика по заетостта е многостепенен процес: макро ниво; регионално ниво; местно ниво.

На макроравнище висшите органи на държавната законодателна и изпълнителна власт решават основните задачи на политиката по заетостта:

• Съгласуване на целите и приоритетите на политиката по заетостта с икономическата, социалната, демографската и миграционната политика.
• Съгласуване на системата от цели и приоритети на политиката по заетостта с финансово-кредитната, структурната, инвестиционната, външноикономическата политика.
• Разработване на политика за заетост и социално подпомагане на безработното население.

На регионално нивоуказанията, изброени по-горе, са взети предвид. Правомощията на регионалните власти обаче са донякъде стеснени. Например, извършвани от федералните власти.

Регионите включват насърчаването на заетостта сред основните приоритети на своите политики и в рамките на своята компетентност осъществяват социална политика. На регионално ниво в интерес на политиката по заетостта се изпълняват програми за жилищно, транспортно и индустриално строителство и др.

На регионално ниво мерките за подпомагане на земеделието и малкия бизнес са по-ефективни, отколкото на национално ниво.

Проблемите със заетостта на регионално ниво се решават, както следва:

• развитие на система за обучение и преквалификация на населението (предимно временно безработните);
• подобряване на информационната поддръжка (включително компютъризация);
• Предоставяне на адаптирани помещения и обучен персонал на центровете по заетостта;
• целева подкрепа за работни места за ограничаване на съкращенията на работници;
• подобряване на ефективността на регистрацията, заетостта и социалното подпомагане на безработните;
• подкрепа на пазара на труда на бежанци и вътрешно разселени лица, трудноработоспособни граждани, продължително безработни, жени, младежи и юноши и други социално незащитени групи от населението;
• организиране на обществени и временни работи.

На местно ниво се извършва цялата практическа работа по заетост, изплащане на обезщетения и обучение.

Държавна политика по заетостта в Русия

Правителството на всяка страна се стреми да поддържа определено ниво на заетост в икономиката. Разбира се, предприетите мерки зависят от националните особености на всяка държава. По-долу ще разгледаме държавната политика в областта на заетостта на примера на Русия.

Конституцията на Руската федерация гласи, че „всеки има право на труд в условия, отговарящи на изискванията за безопасност и хигиена, на възнаграждение за труд без каквато и да е дискриминация и не по-ниско от установеното. федерален закон минимален размертрудово възнаграждение, както и правото на закрила при безработица” (чл. 37, ал. 3).

През 1991 г. е приет закон " За работа в руската федерация“, с който се определят държавните гаранции за осъществяване на правото на труд и на закрила при безработица.

• безплатно професионално обучение и преквалификация по направление на службата по заетостта;
• компенсация за разходи, свързани с изпращане на работа в друг регион по препоръка на службата по заетостта;
• изплащане на обезщетения за безработица;
• възможността за сключване на трудови договори за участие в благоустройството и др.

борба- един от елементите на системата за обществено (социално) осигуряване. Съгласно Закона за заетостта е създадена Държавната РФ, която е извънбюджетен федерален фонд. Средствата на фонда са федерална собственост и се управляват от Държавната служба по заетостта. Средствата на фонда се формират за сметка на начислени вноскиработодатели и работещи граждани, бюджетни кредити различни нива, приходи от поставяне на средства по депозити Централна банкаи други и са насочени към социална защита на населението от безработица.

Действията на държавата, насочени към намаляване на безработицата, могат да имат двусмислени последици.

Програмите за преквалификация и преквалификация и подобрената информационна услуга за работа помагат за увеличаване на нивата на заетост и намаляване на безработицата.

От друга страна, изплащането на обезщетения за безработица намалява стимула за търсене на работа, което се изразява в „капана на безработицата“. За да го избегне, държавата установява диференцирани ставки на обезщетения, които намаляват с времето.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

публикувано на http://www.allbest.ru/

КУРСОВА РАБОТА

ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА ПО ЗАЕТОСТТА

Въведение

1.2 Пазар на труда

2.1 Ключови области на реформа на пазара на труда в страните

3.2 Характеристики руски пазартруд

3.3 Състоянието на пазара на труда в района на Кемерово

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Работете околопрогонва от нас три големи злини:

скука, пороци и нужда...

работа? … единственият начин да направите сносен живот.

Волтер

Отчитане на икономическата роля на държавата? една от най-важните и неразделни части икономическо образованиев развитите пазарни икономики. Малко вероятно е днес някой да се опита да докаже, че съвременната пазарна икономика може да се развие без постоянна подкрепа от държавата. В момента е много трудно да си представим държава или общество, където правителството да не регулира сферата финансови отношения, не е провеждал активна фискална политика, не се е занимавал със социални и други проблеми в страната. държава? тя е връзка между политическата, икономическата, социалната и духовната сфера на обществото. държава? активен участник в стопанския живот, ролята му е многостранна и отдавна не се свежда до функцията на „нощен пазач”. Той оказва значително влияние върху практически всеки аспект на развитието в почти всички страни. Затова е съвсем естествено в рамките на икономиканепрекъснато се провеждат изследвания върху важния и многостранен проблем за държавната намеса и нейната политика за развитие на обществото.

Една от най-уязвимите, рязко реагиращи на най-малките промени в структурата на обществото, изискващи най-силно държавно регулиране на сферите, е социалната сфера на обществото. Важен показател за благосъстоянието в една страна е нивото на заетост. Защо да постигнете високо ниво на заетост? това е една от основните цели на макроикономическата политика на държавата. Икономическата система, която създава допълнителен брой работни места, поставя задачата да увеличи размера на обществения продукт и по този начин да задоволи в по-голяма степен материалните нужди на населението. При непълно използване на наличните трудови ресурси системата работи, без да достигне границата на производствените си възможности. Това води до факта, че такъв важен икономически фактор като труда не е напълно включен икономически процес, което означава, че потенциалът на тази система не е напълно разкрит. Безработицата също нанася значителни щети на жизненоважните интереси на хората, като им пречи да прилагат уменията си в дейността, в която човек може най-добре да се докаже, тоест самореализация, или ги лишава от такава възможност, като резултат от които хората страдат от сериозен психологически стрес. От гореизложеното можем да заключим, че нивото на безработица е един от ключовите показатели за определяне на общото състояние на икономиката, за оценка на нейната ефективност. Сложността и неяснотата на ситуацията с безработицата в Русия повлия на избора на тази тема за курсовата работа.

Преходът от централизирано управление на икономиката към пазарна икономическа система неизбежно води до изостряне на проблема със заетостта, възникване и разширяване на безработицата, което естествено налага разработването на принципи и основи за формиране на политика по заетостта и механизъм за прилагането му през преходния период, включително механизма за социална защита на безработните. Това е задачата, която стои пред държавата. Политиката по заетостта трябва по един или друг начин да влияе върху общия обем на трудовите ресурси, да разпределя тези ресурси по най-рационален начин по отрасли, да защитава уязвимите групи от населението, включвайки ги в общия трудов процес, и да предприема набор от мерки за постигане високо ниво на заетост и го поддържайте.

Уместността на тази работа се крие във факта, че на този етап от развитието на Русия проблемът със заетостта е остър. Многобройните съкращения на производството, растящата безработица, активната работа на службите по заетостта и други фактори ни карат да се замислим за бъдещата ситуация на пазара на труда. Проблемът със заетостта е от социален характер, от това как ще бъде решен зависи съдбата на обществото.

Предмет на изследването е държавната политика по заетостта.

Обект на изследване са факторите, влияещи върху заетостта на населението, причините за безработицата, основните начини за повишаване нивото на заетостта и др.

Целта на тази работа: изследване на държавната политика по заетостта, което се състои в обосноваване на необходимостта от тази политика, като се вземат предвид нейните цели и основни насоки.

Изучаването на различни концепции за заетостта на населението, както и теоретичните основи на заетостта: безработицата и нейните видове, пазарът на труда и др.

Формиране на представата за държавата като активен участник по въпросите на заетостта.

Придобиване на знания в областта на държавната политика по заетостта относно целите, методите и средствата за въздействие върху пазара на труда.

Проучване на съвременното законодателство и нормативна уредба по заетостта.

Проучване на проблема със заетостта в модерен свят, в различни страни, включително Русия.

1. Теоретична основаназначаване на работа

1.1 Концепции за заетост на населението

Теорията на заетостта се характеризира с разнообразие от подходи към проблема и методи за решаването му поради дълъг път еволюционно развитие. Голямото разнообразие от направления и школи в системата на световната икономика доведе до появата на различни теоретични възгледи по този проблем. Основните положения са формулирани от представители на неокласическата, кейнсианската, монетаристката, институционалната и социологическата школи. Разпространяват се и други концепции, например концепцията за гъвкав пазар на труда. Или договорната теория на заетостта.

Неокласическата школа (Д. Гилдър, А. Лафер, М. Фелдщайн, Р. Хол и др.) Взе за основа разпоредбите на класическата теория на А. Смит. Пазарът на труда, според представителите на тази школа, е вътрешно разнородна и динамична система от отношения, подчинена на пазарните закони. Пазарният механизъм е регулатор на тази система. Равнището на работната заплата (цената на труда) влияе върху търсенето и предлагането на труд, поддържа ги в баланс. Цената на работната сила варира в зависимост от реалната нужда от нея. Ако в резултат на превишението на предлагането на труд над търсенето възникне безработица, тогава има въздействие върху цените в посока на тяхното намаляване и следователно намаляване на заплатите до установяване на равновесие на пазара на труда. Така класическият модел се основава на принципа на саморегулирането на пазара на труда.

Кейнсианското направление смята, че пазарът на труда е инертна система, в която цената на труда е строго фиксирана. Основните параметри на заетостта, като нивото на заетостта и безработицата, нивото на реалните заплати, търсенето на работна сила, се определят от размера на ефективното търсене на пазара на стоки и услуги, докато нивото на заплатите и стойността на предлагането на труд се формират на пазара на труда. Предлагането на труд не играе съществена роля при формирането на реалната заетост, но демонстрира максимално ниво при този размерзаплати. Търсенето на труд се определя от съвкупното търсене, инвестициите и производствените обеми. Наличието на принудителна безработица се дължи на липсата на съвкупно ефективно търсене, което може да бъде елиминирано чрез парично и бюджетно регулиране. Държавата въздейства върху съвкупното търсене, като го увеличава и допринася за увеличаване на търсенето на труд, следователно заетостта и намаляването на безработицата. Представителите на кейнсианството смятат, че ефективно средство за осигуряване на желаното ниво на заетост е разширяването на инвестиционната дейност на държавата, осигурявайки й оптимален размер на инвестициите, като се вземат предвид специфичните условия на икономическо развитие. Този модел на заетост се основава на държавна намеса в управлението на макроикономиката, а механизмът за неговото прилагане се основава на психологически феномени (склонност към потребление, спестяване, насърчаване на инвестициите).

Пазарната икономика, според представители на монетаристката школа (М. Фридман, Е. Фелпс и др.),? това е самонастройваща се система, ценови механизъм, който сам по себе си определя рационално ниво на заетост. Всяка държавна намеса в такава система води до срив на механизма за саморегулация. съществува" естествена нормабезработица"? коефициентът на безработица, който има свойството да бъде съвместим с равновесието в структурата на заплатите. Отклоненията на заетостта от "естествената норма" могат да бъдат само краткосрочни. При превишаване на нивото на заетостта настъпва ускоряваща се инфлация, при спадане настъпва дефлация. Политиката за стабилизиране на заетостта трябва да се справя с отклоненията на нивото на безработица от равновесната норма, с колебанията в обема на производството и броя на заетите. За това, според монетаристите, трябва да се използват предимно лостовете на паричната политика.

Институционалната социологическа школа (Т. Веблен, Дж. Дънлоп, Дж. Галбрайт, Л. Улман и др.) се основава на идеята, че проблемите в областта на заетостта се решават с помощта на различни институционални реформи. Представителите на тази школа се отклониха от фокуса само върху макроикономическия анализ и обясниха, че несъответствията на пазара на труда се обясняват със социални, професионални, полови, възрастови, отраслови, етнически и други характеристики в структурата на работната сила.

Договорна теория на заетостта (М. Бейли, Д. Гордън и др.)? синтез на неокласическите идеи с кейнсианските. Авторите приемат кейнсианската теза за твърдостта на паричните заплати и смятат, че промените на пазара на труда настъпват не поради цените, а поради промените в производството и заетостта; но тази твърдост се извлича от оптимизиращото поведение на индивидите, действащи в собствените си икономически интереси. Теорията се основава на идеята, че работодателите и работниците влизат в дългосрочни договорни отношения, „имплицитният договор“ се спазва от съображения за взаимна изгода.

Концепцията за гъвкав пазар на труда (R. Buaye, G. Standing) се разпространява в края на 70-те години, когато процесът на икономическо преструктуриране е в ход в развитите западни страни. Тя се основава на разпоредбата за необходимостта от дерегулация на пазара на труда, прехода към по-гъвкави и нестандартни форми на заетост (например работа на непълно работно време, работа на непълно работно време или седмица, домашна работа и др.) . Тази концепция включва формирането на различни форми на взаимоотношения между предприемачи и служители и е насочена към рационализиране на общите разходи, повишаване на рентабилността и поддържане на висока динамика на пазара на труда.

Така се наблюдава голямо разнообразие и оригиналност на теориите за заетостта, всяка от които е добре обмислена, обоснована и доказана в практиката концепция за успешното функциониране на пазара на труда. В момента икономистите ясно отреждат важна роля на държавата – ролята на регулатор и стабилизатор икономическа система, а макроикономическите показатели като заетост, безработица, заплати и др. също трябва да бъдат внимателно наблюдавани от правителството.

1.2 Пазар на труда

Пазарът на труда е система от икономически методи, механизми и институции, които осигуряват участието на икономически активното население, трудоспособните граждани в националния икономически оборот и използването на тяхната работна сила (трудови услуги) като стока, равновесна цена и чието количество се определя от взаимодействието на търсенето и предлагането.

Основните положения на пазара на труда са търсенето на труд, предлагането на труд, цената на труда, конкуренцията между служителите, между работодателите и т.н. Обикновено в икономическата литература понятията "пазар на труда" и "пазар на труда" се използват като идентични, въпреки че според теорията на К. Маркс истинската стока е работната сила, т.е. работоспособност.

Пазарът на труда има някои особености. Неговите съставни части са живи хора, които действат като носители на работната сила и са надарени с такива човешки качества като психофизиологични, социални, културни, религиозни, политически и др. Тези характеристики значително влияят върху интересите, мотивацията, степента на трудова активност на хора и се отразяват на състоянието на пазара на труда. Основната разлика между труда и другите видове производствени ресурси е, че той е форма на живот на човека, реализация на неговите жизнени цели и интереси. Например, цената на труда не е просто един вид цена за ресурс, а цената на жизнения стандарт, социалния престиж, благосъстоянието на служителя и семейството му, степента на социално напрежение и т.н. Следователно, когато анализирайки категориите на пазара на труда, трябва да вземем предвид съществуването на "човешки" елементи, зад които стоят живите хора.

Пазарът на труда е разнороден, но диференциран по качеството на работната сила, по националност, пол, възраст и други характеристики. Пазарите на труда са разделени на сектори и категории.

От 70-те години на ХХ век западните икономисти говорят за формирането на отделни подпазари: вътрешен (първичен) и външен (вторичен)? характеризира се със стабилността на работните места, нивата на заплатите, перспективите за кариера, условията на труд и други параметри. Вътрешният пазар включва персонал от основния екип с висока квалификация, богат опит, ефективни методи на работа, водещи до големи производствени обеми. Външният пазар е свързан с работници от неквалифициран или полуквалифициран труд, лица без трудов стаж. Те служат като кризисен буфер. Някои учени отделят третичен пазар, чието формиране е свързано с различни програми за обществено строителство, насочени към социално уязвими категории безработни.

Субектите на социалните трудови отношенияса служителите и техните сдружения (профсъюзи, асоциации), предприемачите (индивидуални и колективни) и техните съюзи, както и държавни органи. Държавата като субект на пазара на труда играе важна и специална роля. Може да действа както като предприемач в публичния сектор на икономиката, така и като инвеститор в много програми. Но основната му функция е да определя правилата за регулиране на интересите на партньори и противоположни сили. Държавата, представлявана от законодателната власт, разработва закони и установява Общи правилаповедение за всички субекти на пазара на труда. В резултат на това се определя резултантът, който служи като основа за решението и основа на механизма за регулиране на пазара на труда, който включва системата за социална защита.

Най-важният признак за развитието на пазара на труда са заплатите, които са адекватни на квалификацията и образованието. Ясните принципи на възнаграждението, като се вземат предвид множество фактори, които определят неговата ефективност (общообразователно и общокултурно ниво, професионална подготовка, степен на използване на трудовия потенциал и др.), се проявяват по-специално във факта, че доходите на високо квалифицирана работна сила и творчески възможности далеч надхвърлят жизнен минимум. характерна особеностразвит пазар на руда е низходяща тенденция в междуотрасловите разлики в заплатите. На такъв пазар съотношението между минималната и средната работна заплата е доста стабилно.

Така пазарът на труда е система, в която работодателите и собствениците на работната сила си взаимодействат. Пазарът на труда се явява като зона, в която контактуват продавачи и купувачи на трудови услуги. Той се сблъсква с онези, които искат да работят (заети и безработни) и тези, които наемат работници за производство на стоки и услуги. Характеризира се пазара на труда икономическа свободаработодатели и служители, гъвкава система на заплащане, която отразява търсенето и предлагането на работна сила по отношение на количеството и качеството, свободното движение на работна сила, включваща професионална мобилност и други явления. Пазарът на труда е най-важната макроикономическа структура, чийто анализ ви позволява да контролирате и стабилизирате трудовите ресурси, осигурявайки необходимото ниво на заетост.

1.3 Безработица и нейните видове. Законът на Окун

Безработицата е ситуация, при която хората, които искат да работят, търсят приемлива работа за себе си. Коефициентът на безработица е процентът на тези хора, които са част от цивилната работна сила, но не са наети. Работната сила се отнася до цялото население на 16 и повече години, което е заето или безработно в икономически смисъл на думата. Безработен и безработен не са синоними. Човек може да не работи по много причини: някои учат и все още не могат да работят, други са пенсионирани и вече не могат да работят, трети просто не искат да работят. Категорията безработни се отнася само за тези, които търсят работа или чакат да се върнат на работа или да започнат работа.

По отношение на проблема със заетостта възрастното население обикновено се разделя на три широки категории: тези, които не са част от работната сила; тези, които служат във въоръжените сили; тези, които работят или търсят работа в цивилната работна сила.

Редица икономисти смятат безработицата за необходим белег на мобилен и гъвкав пазар. При тези условия можем да говорим за естествено ниво на безработица, което се характеризира с понятието "коефициент на безработица при неускоряваща се инфлация". Западната икономическа литература използва специалния термин NAIRU (Non-Acceleration-Inflation Rate of Unemployment). Според М. Фридман естественото ниво на безработица отразява икономическата осъществимост на използването на работната сила, както степента на използване на производствените мощности отразява осъществимостта и ефективността на използването на основния капитал. Коефициентът на безработица при пълна заетост се разбира като най-ниският процент на безработица, който е постижим при настоящата институционална структура и не води до ускоряване на инфлацията. Например в САЩ в края на 80-те години всеки трети възрастен не е бил част от работната сила (студенти, пенсионери, домакини, хора с увреждания и др.). Цивилната работна сила е била около 123 милиона, от които около 7 милиона са били безработни, т.е. нивото на безработица е 7/123*100% = 5,7%.

В икономическата литература се разграничават следните видове безработица: фрикционна, структурна, циклична, сезонна, регионална, технологична.

Фрикционна безработица, породена от постоянни обективни и необходими промени както на пазара на труда, така и като цяло в разпределението на ресурсите на обществото. Това възниква поради факта, че или работодателите нямат пълна информация за наличието на категориите работници, които ги интересуват, или служителите нямат пълна информация за работните места, които ги интересуват. Ефективното разпределение на ограничените ресурси изисква динамични промени в състава на работната сила, промяна на уменията, преместване в други региони и т.н. Смята се, че фрикционната безработица е цената, която обществото трябва да плати за една ефективна икономика. Всичко, което подобрява информацията за работните места и наличността на работници или намалява времето, необходимо за намиране на работа, води до по-ниска фрикционна безработица. Но има и друга причина за този тип безработица – икономическото невежество. Някои работници се преместват на друга работа в търсене на по-висока парична заплата, без да осъзнават, че при висока инфлация тя ще се обезцени за месец-два и времето, което са отделили за прехода, е пропиляно.

Структурната безработица се причинява от структурни промени в икономиката, които обикновено премахват едни работни места и създават други. Това се случва поради смъртта на стари отрасли и отрасли и появата на нови. В същото време за нови работни места не се намират работници с необходимата квалификация. Структурната безработица се различава от фрикционната безработица именно по това, че за първи път работникът запазва достатъчна квалификация, за да смени индустрията или производството. Тези, които действително са загубили работата си поради структурни промени, са изправени пред необходимостта от пълна или значителна преквалификация или възможността да останат безработни за дълго време. Например Русия е изправена пред структурна корекция, която няма аналози в историята на човечеството. Говорим за премахването на много милиони работни места, чието съществуване не отговаряше на нуждите на страната. В по-голямата си част тези, които са заели тези позиции (особено милионите т.нар. мениджъри) нямат шанс за работа без радикална преквалификация.

Цикличната безработица е отклонението на действителното ниво на безработица от естественото. Поражда се от цикличен спад и съответния спад съвкупното търсеневърху стоки и услуги, което кара производителите да съкращават работници. В западните страни този вид безработица е много разпространена и има силни социални защити срещу нея.

Сезонната безработица се дължи на сезонни колебания в производството на определени отрасли: селско стопанство, строителство, отрасли, в които се наблюдават резки промени в търсенето на руди през годината. Сезонните колебания в търсенето на труд обикновено се определят от особеностите на ритъма на производствения процес. Следователно сезонната безработица в общ изгледмогат да бъдат предвидени и взети предвид при подписване на договори между служители и работодатели.

Регионалната безработица е резултат от несъответствие между търсенето и предлагането на работна сила в даден регион. Причината за съществуването му е неравномерното социално-икономическо развитие на определени територии, което се дължи на природно-ресурсните, техническите, икономическите, демографските, историческите, културните и други особености на района.

Технологичната безработица е свързана с въвеждането на нови технологии и ново оборудване, което води до замяна на хората с машини и освобождаване на сметката им. В същото време, ако обемът на пазара се увеличи, тогава заетостта се увеличава главно поради включването на работници с нови професии и по-висока квалификация.

Ако действителното ниво на безработица надвишава естественото ниво, тогава страната получава по-малко от БВП. Изчисляването на потенциалните загуби на продукти и услуги в резултат на нарастваща безработица се извършва на базата на формулирания закон американски икономистА. Окен.

(Y * ? Y)/Y = b*(U ? U *)

Y? действителен обем на производството (БВП);

Y*? потенциален БВП (при пълна заетост);

U? действително ниво на безработица;

ти*? естествено ниво на безработица (процент на безработица при пълна заетост)

b? Емпиричен параметър на Okun (3%).

Ако действителната безработица е с 1% по-висока от естествената, то действителният обем на производството ще бъде по-нисък от потенциалния с b%. Според изчисленията на Okun през 60-те години на миналия век в САЩ, когато естествената безработица е била 4%, параметърът b е бил равен на 3%.

Според закона на Окун, превишаването на действителната безработица с 1% над нейното естествено ниво води до намаляване на действителния БВП в сравнение с потенциалния (при пълна заетост) БВП средно с 3%.

По този начин, като разгледахме видовете безработица и закона на Окун, можем да заключим, че безработицата, надвишаваща естественото й ниво, води не само до намаляване на производството и икономическа рецесия, но и до увеличаване на социално негативните процеси, увеличаване на напрежението. Безработният не само не може да използва знанията и уменията си, губи доходи и средства за препитание, но и губи своя статус и значимост в обществото, става психологически нестабилен, несигурен за бъдещето. Ето защо регулирането и последващото стабилизиране на заетостта е една от най-важните области на държавната политика.

1.4 Държавно регулиране на заетостта

В тесен смисъл механизмът за регулиране на пазара на труда е набор от нормативни актове, законодателни или колективни договори, които ръководят партньорите при осъществяването на политиката по заетостта. В широк смисъл регулаторният механизъм обхваща целия спектър от икономически, правни, социални и психологически фактори, които определят функционирането на пазара на труда.

Действителната конкретна икономика показва, че в държави с развита пазарна икономика в продължение на няколко десетилетия е създаден и усъвършенстван механизъм за целенасочено регулиране на професионалното обучение и заетостта на населението. Това се дължи на ускоряването на научно-техническия прогрес, бързо променящите се изисквания към качеството на трудовите ресурси и структурните промени в икономиката. Спонтанният пазар на труда вече не осигуряваше своевременното адаптиране на предлагането на труд към промяната в структурата на търсенето му. В резултат на това се наблюдава нарастване на безработицата при същевременно остър недостиг на кадри с необходимата квалификация. Тези процеси показаха колко е необходимо тясно обвързване на политиката по заетостта със социално-икономическите трансформации в икономиката и общата насока на развитие на човешките ресурси.

От началото на 60-те години регулирането на пазара на труда придобива голямо значение и се превръща в един от приоритетите на политиката на много държави. Например в Канада около 2-3% от БВП се харчат за тази сфера. В САЩ през 1962 г. е поставен крайъгълен камък в развитието на държавното регулиране на обучението и използването на трудовите ресурси. Разработени са няколко специализирани програми за обучение и заетост на работната сила. Една от най-известните от тези програми е програмата „Нови възможности“, която предоставя обучение за работа на млади хора от 1964 г. насам, първата, която създава работни места в публичния сектор след Голямата депресия.

През 60-те? През 70-те години на миналия век бяха идентифицирани основните направления на държавна намеса в областта на заетостта, предназначени да облекчат проблемите на пазара на труда. Тези програми са насочени към стимулиране на растежа на заетостта и увеличаване на работните места, обучение и преквалификация на работниците, улесняване на набирането на работна ръка, социална осигуровкабезработица (отделяне на средства за обезщетения при безработица) и др. Специфичната ситуация на пазара на труда налага реализирането на програма в една или друга посока.

Държавата прилага и комплекс от мерки за непряко регулиране на пазара на труда: данъчна, парична, амортизационна политика. Тези мерки са мерки за общо икономическо регулиране. Оказвайки влияние върху икономическата ситуация като цяло (икономически растеж, растеж на производството, социално благосъстояние), те влияят и върху нивото на заетост и състоянието на пазара на труда.

От практиката е доказано, че не може да има единна политика за регулиране на заетостта. В различни периоди от време, на територията на различни държави с различно ниво на развитие, климатични условия, историческата обстановка на производствения процес и други фактори, ситуацията е дълбоко специфична и затова изисква индивидуален подход. Няма и никога няма да има единен модел, стандарт за провеждане на политиката на пазара на труда. Например общоруският пазар е цяла система от регионални и местни пазари със своите специфични проблеми; следователно е важно не само общото, но и регионалното регулиране на процесите на разпределение и използване на труда. Следователно пазарът на труда не може да се развива без независими действия на регионалните и местните власти за справяне с проблемите ефективно използваненаличен персонал, съобразен със спецификата на конкретния регион или отрасъл, оказване на съдействие при намиране на работа и преквалификация, разширяване на определени придобивки и компенсации над установения минимум и др.

В същото време практиката на развитите страни показва, че строгата централизация ограничава развитието на различни форми на регулиране на заетостта, възпрепятства своевременното разглеждане на специфичните проблеми на отделните отрасли и региони.

Така решаването на проблемите с безработицата изисква многостранен, цялостен, интегриран подход от страна на държавата, съчетаване на макроикономическа политика с мерки на микроикономическо ниво, общонационални действия с местни инициативи. За ефективното функциониране на пазара на руда централните държавни органи трябва да поемат ролята на гарант за осигуряване на единен минимум от социални задължения, правото на професионално обучение и преквалификация, за получаване на социална компенсация в случай на уволнение и принудителна безработица. Държавата трябва да гарантира спазването на законите и разпоредбите, регулиращи пазара на труда. Особено важни са проблемите на създаването на нови организационни структури на заетостта и пазара на труда, избора на средства и методи за регулиране на заетостта, съотношението на частната и обществената инициатива, централизацията и децентрализацията в тази област.

Чуждестранният опит показва пример за това, че една от основните роли в регулирането на заетостта играят обществените служби за подпомагане на заетостта. Функциите на службата по заетостта са: анализ на ситуацията на пазара на труда и предоставяне на информация за нея, съдействие при намиране на работа, професионално ориентиране и преквалификация на безработни, изплащане на обезщетения за безработица, както и регистрация на безработни и свободни работни места. , тестване на лица, желаещи да получат работа, организиране на благоустройство, участие в създаването на допълнителни работни места, участие в разработването на държавни и регионални програми за заетост за различни групи от населението, съдействие при създаването на различни форми на предприемаческа дейност, стимулиране на самостоятелната заетост, гъвкави нетрадиционни форми на заетост. В много страни службите по заетостта са правителствени агенции, но наред с тях има голям брой частни посреднически фирми. Например в Съединените щати има около 15 000 такива фирми.

Необходимостта от въвеждане на нови форми и методи за регулиране на заетостта изисква промени във функциите и структурата на службите по заетостта. Например в Канада бяха създадени нови видове центрове за набиране на персонал, за да обслужват по-добре различни групи от населението и различни райони.

Услуги по заетостта - основни организационни структуриприлагане на националната политика по заетостта на място. Опитът на напредналите страни потвърждава високата ефективност на работата на тези служби за облекчаване на острите ситуации на пазара на труда.

Държавната служба по заетостта в Русия е създадена на базата на агенции за заетост, преквалификация и професионално ориентиране за прилагане на единна държавна политика по заетостта в Руската федерация. Държавната служба по заетостта се ръководи от Закона на RSFSR от 19 април 1991 г. „За заетостта в RSFSR“, други закони, наредби за труда и заетостта. Държавната служба по заетостта е призвана да осигури изпълнението на държавната политика по заетостта.

По този начин регулирането на заетостта е приоритетно направление на цялостната политика на държавата, която се осъществява чрез конкретни мерки от страна на държавата, инициативи на местните власти, както и с помощта на обществени и частни организации за подпомагане при намиране на работа, т.е. услуги по заетостта. Тези инструменти позволяват непрекъснат анализ на пазара и, отчитайки спецификата на конкретната ситуация, подпомагат ефективното разпределение на труда.

2. Текуща ситуация на световния пазар на труда

2.1 Ключови области на реформа на пазара на труда в страните от ОИСР

От средата на 90-те години развитите страни пазарна икономикакоригира политиките на пазара на труда. Изминаха повече от десет години от приемането през 1994 г. на новата Стратегия по заетостта на страните от ОИСР – много време, за да се види как тези страни са трансформирали институционалната структура на пазара на труда, да се оценят резултатите от реформите.

Реформирането на пазара на труда се превърна в един от приоритетите на политиката на страните от ОИСР. Сравнение на реформирането на институционалната структура на пазара в различни странисвързани с методически трудности. Системата за оценка, предложена от А. Басанини и Р. Дювал, позволява да се сравняват страните по общата интензивност на извършените трансформации. Таблица 1 предоставя оценки за дейността на някои страни, както и основните области на реформи.

Таблица 1. Активност на страните от ОИСР в реформата на политиката по заетостта

От тези данни могат да се направят редица изводи. Първо, активността на държавите в реформирането на институциите на пазара на труда се оказа различна. Най-последователно реформите са проведени в Ирландия, Австралия, Дания и Холандия. В Италия, макар и в групата на лидерите, реформите на много фронтове бяха в противоречие с направените препоръки. Присъствието на Норвегия сред „изостаналите“ се обяснява с факта, че основните реформи са извършени там през 80-те години. Повечето страни са в междинна позиция по отношение на мащаба на реформите. Вторият извод се отнася до връзката между интензивността на реформите и ситуацията на националните пазари на труда в началния период на реформите. Тъй като страните от ОИСР навлязоха в периода на реформи с различни нива на заетост и безработица, може да се очаква страните с най-тежка ситуация със заетостта да бъдат по-активни при прилагането на реформите. Това предположение обаче не се потвърждава. Така страни с високи нива на безработица, като Испания и Финландия, не са показали значителна реформаторска активност. В същото време страните, в които ситуацията със заетостта в началото на 90-те години беше благоприятна (Австралия, Дания, Холандия), активно реформираха своя пазар на труда.

И накрая, реформата на пазара на труда е селективна в по-голямата част от страните. От петте области на реформа фокусът беше върху такива институции като активни програми за заетост, система за осигуряване при безработица и работно време. В същото време разпоредбите на законодателството за защита на заетостта, формирането на заплатите и трудовите отношения бяха извън зоната на реформите.

Най-висока оценка (46) е дадена на модернизацията на активните програми на пазара на труда. Същността на реформите на активните програми за заетост беше политиката за активиране, която представлява набор от мерки, насочени към намаляване на продължителността на престоя на безработните в регистъра на службите по заетостта. Неразделна част е индивидуалният подход на служителите на държавната служба по заетостта към безработните. На практика всички страни от ОИСР са въвели система за профилиране, т.е. идентифициране на ранен етап на категориите безработни, които могат да срещнат особени трудности при намирането на работа и разработване на подробен план за подпомагане на тях. Резултатите от реформите в областта на активните програми за заетост показаха, че въведените промени не са кардинални. Въпреки липсата на ефективност на програмите, продължават да се изразходват значителни средства за тяхното изпълнение. Както показва таблица 2, в началото на 2000-те години, в сравнение със средата на 80-те години, делът на разходите за активни програми в БВП се увеличава в страните от ОИСР (най-голям ръст е регистриран в Белгия, Дания и Холандия).

Таблица 2. Структура на разходите за програми за активна заетост в страните от ОИСР, %

Осигурителната система за безработица се превърна в една от институциите, към които повечето страни от ОИСР се обърнаха за реформиране на определени нейни елементи. Това се дължи на голямата роля на системата във функционирането на пазара на труда. Предоставянето на помощ за периода на търсене на работа поддържа социално приемлив стандарт на живот на безработните. Благодарение на това той има възможност да подходи по-балансирано при избора на нова работа, което води до подобряване на съответствието между качествените характеристики на служителя и изискванията на конкретното работно място. В същото време прекалено щедрите помощи имат разрушителен ефект върху пазара на труда. Прекомерните обезщетения, особено ако се плащат за дълъг период, увеличават времето, необходимо за намиране на нова работа и следователно продължителността на времето без работа. Докато намалява икономическите трудности, свързани с това да бъдеш в редиците на безработните, тази система същевременно увеличава резерва заплати. В същото време не трябва да забравяме, че обезщетенията се финансират от данъци, което се отразява негативно на заетостта.

Въпреки важността на реформата на осигурителната система за безработица, повечето страни от ОИСР не са направили големи промени във функционирането на тази институция. Обезщетенията са намалени в Ирландия, Обединеното кралство, Холандия, Финландия, Испания и някои страни в Източна Европа. Въпреки факта, че факторът продължителност на изплащането на обезщетенията има по-негативно въздействие върху безработицата, отколкото нейният размер, по-голямата част от страните с развита пазарна икономика не са се съгласили да намалят времето на изплащане. Може би единственото изключение беше Дания, която почти наполовина намали периода на изплащане на обезщетенията - от 7 на 4 години, въпреки че отбелязваме, че този период остава един от най-дългите сред страните от ОИСР.

Реформата на работното време, която се превърна в една от приоритетните области на реформите, се проведе под мотото за повишаване на неговата гъвкавост. Гъвкавостта означава увеличено използване на работници на непълно работно време, гъвкави работни графици, включително работа на смени, работа вечер, неделя и официални празници и регулиране на извънредния труд. Тази посока включваше и възможността за регулиране на работното време през цялата трудова кариера, както и програми за ранно пенсиониране.

Разглеждането на основните насоки за реформиране на институциите на пазара на труда ни позволява да направим два важни извода. Първо, страните от ОИСР подходиха към реформите избирателно: само определени институции бяха засегнати от реформи, като активни програми на пазара на труда, системата за осигуряване при безработица, работното време, докато много други институции и преди всичко законодателството за защита на заетостта, трудовите отношения бяха извън зоната на реформата. Второ, в повечето страни от ОИСР самото прилагане на реформите често е непоследователно и половинчато. В повечето страни нито една от институциите не е претърпяла промени, които коренно да променят основните й характеристики. Освен това либерализацията на някои институции на пазара на труда често съжителства със затягането на други.

Докато повечето страни от ОИСР не са осъществили задълбочени и всеобхватни реформи на заетостта, някои са постигнали значителен напредък към реформиране на институциите на пазара на труда. Вярно, обхватът на тези страни е доста тесен. Дания, Холандия, Ирландия, Австралия и Нова Зеландия предприеха дълбоки реформи и точно в посоката, посочена във водещия документ на ОИСР за реформа на политиката на пазара на труда.

Основният показател, по който може да се съди за ефективността на провежданите реформи, е нивото на безработица. Той е намалял в много страни от ОИСР през последните 20 години. Тенденцията за намаляване на безработицата несъмнено беше улеснена от факта, че страните от ОИСР в средата на миналото десетилетие успяха да преодолеят кризисните тенденции и техните икономики последните годинибеше в етап, макар и не винаги стабилен, но възход. Темпът на намаляване на безработицата в отделните държави обаче варира значително. Страните, представени в таблица 3, са разделени на няколко групи в зависимост от динамиката на нивото на безработица.

Таблица 3. Промяна в равнището на безработица по групи държави от ОИСР, 1994-2005 г., процентни пунктове

Обобщавайки, можем да кажем, че онези страни, които са извършили трансформации в институционалната рамка на пазара на труда, успяха значително да подобрят ситуацията със заетостта и безработицата. Така Стратегията за заетостта на ОИСР е добро ръководство за страните, които са изправени пред необходимостта да подобрят ситуацията на пазара на труда.

2.2 Текуща ситуация на пазара на труда

Като се има предвид, че населението на всяка страна е изходната база за характеризиране на нейния трудов потенциал, започваме анализа със сравнение средни годишни стойности. Най-голямо увеличение се наблюдава в САЩ, където още към 2003 г. (от 1995 г.) то възлиза на 10% или 28 милиона души. Русия е единствената от осемте страни (Великобритания, Германия, Италия, Канада, Русия, САЩ, Франция, Япония), където средногодишното население е намаляло през 1995-2004 г. с 2,7% или 4 милиона души.

По отношение на населението Русия е на второ място сред страните от Г-8: през 2004 г.? 145 милиона души (около половината от населението на САЩ).

Що се отнася до размера на икономическото население, Русия също имаше показатели почти 2 пъти по-ниски от Съединените щати: 72,9 милиона души срещу 147,4 милиона, макар и по-високи, отколкото в други страни (Фигура 1).

Фигура 1. Икономически активното население на страните от Г-8 през 2004 г., хиляди души

В Русия делът на икономически активното население в общото население е доста висок (51%). Този показател е по-висок в Канада (54%) и Япония (52%); по-ниски - във Великобритания (50%), Франция (46%) и Италия (42%).

На фона на другите страни от Г-8 Русия се откроява по отношение на съотношението на мъжете и жените в структурата на икономически активното население, което е показано в таблица 4. заетост население безработица

Таблица 4. Структура по пол на икономически активното население на страните от Г-8 през 2004 г

Сравнително малкият дял на мъжете в икономически активното население до известна степен се обяснява исторически („ехо“ от загубите във Великата отечествена война), но основната причина през последните години е високата им смъртност в трудоспособна възраст, свързана с наранявания при работа, алкохолизъм и др. .d.

Данни за клонова структуразаетостта показва най-големи разлики между страните (Таблица 5). И така, делът на индустрията в Русия (23,6%)? приблизително същото ниво като в Италия (23,5%) и Германия (24%), докато в Обединеното кралство и САЩ е много по-ниско (съответно 14,4% и 13,1%). В Русия най-малък дял от секторите финансови дейности, сделки с недвижими имоти, наем и предоставяне на услуги? 7,5% (въпреки факта, че през последните години тези индустрии се развиват много бързо), докато в други страни от Г-8 тази цифра е повече от 10%.

Таблица 5. Структура на заетостта по сектори на икономиката на страните от Г-8

Що се отнася до нивото на безработица в съвременния свят, данните за 2008 г. са обобщени в таблица 6. Русия заема 126? 127-мо място в света, а общата безработица е 6,6%.

Така, след като разгледахме най-основните показатели за заетостта в съвременния свят, можем да заключим, че изследваните страни имат различно развитие. Някои от тях, като Германия, демонстрират високо нивобезработица (7,1%), но в същото време са водещи по дял на индустрията в отрасловата структура на производството (24%). Други са с изостанала позиция в бранша, но достатъчно нисък интересниво на безработица и водещ показател за здравеопазване и образование, както например в САЩ. Всяка страна се развива по свой начин, в зависимост от собствените си възможности и постига различни резултати.

Правейки прогноза за бъдещото развитие на съвременния свят, можем да кажем, че въпреки бързия прогрес в сферите на икономиката, работните места няма да бъдат достатъчни. Авторите на доклада „За глобалното социален статуспрез 2007 г., публикувано от ООН, заключава, че светът страда от икономически растеж, който не е придружен от създаване на работни места. През последното десетилетие светът брутен продуктнараства с 3,8% на годишна база. За същия период нивото на безработицата в света се е увеличило, броят на безработните се е увеличил с 34 милиона души и е достигнал цифрата от 195 милиона души. Близо 1,5 милиарда работещи хора не получават достатъчно за работата си, за да се измъкнат от бедността. Заетостта е повсеместно доминирана от сектора на услугите, където повечето работни места са ниско платени, несигурни и липсват мрежи за социална сигурност. Ето защо държавите трябва да обърнат повече внимание на политиката по заетостта, осигурявайки на хората надеждна и достойна работа.

3. Държавно регулиране на заетостта в Русия

3.1 Необходимостта от регулиране на пазара на труда в Русия

Формиране пазарни отношениядоведе до трансформация на заетостта и предопредели фундаментално нова ситуация на възникващия пазар на труда в Русия. В условията на най-силна социално-икономическа криза руското обществоизлишъкът от работна ръка и безработицата в различните й проявления съответстват.

В хода на реформите се извърши преразпределение на трудовите ресурси. Така след 1992 г. от 23,5 милиона души, заети в индустрията, 11,6 милиона са се преместили в други отрасли, свързани със самостоятелна заетост и неформална заетостили работа в търговския сектор.

Спадът в икономическата активност на населението става все по-застрашителен. Икономически активното население е намаляло с 2,4 милиона между 1993 и 1997 г. Това се случи за сметка на уязвимите категории работници - хора в предпенсионна възраст, жени, инвалиди и младежи.

Промените на пазара на труда днес (преразпределение в отрасловата, професионалната и квалификационната структура на заетите, появата на нови форми на заетост, нарастване на безработицата) са сложни, противоречиви и нееднозначни. Необходим е диференциран подход към регулирането на заетостта. В момента има спешна необходимост от обобщаване и систематизиране на съществуващия опит в регулирането на пазара на труда. Трябва да се има предвид, че механичното копиране на теоретичните западни модели и тяхното практическо прилагане в Русия не винаги е разумно. Някои програми и мерки за регулиране на пазара на труда обаче могат да се използват в руски условия.

Идентифицирането на конкретни подходи към действията на правителството в областта на заетостта включва проучване на възникващите тенденции на пазара на труда, анализ на причините за тяхното формиране, както и идентифициране на най-острите и разрушителни форми на безработица. Ситуацията на руския пазар на труда се характеризира със значително увеличаване на броя на хората, които са безработни за дълго време, и увеличаване на техния дял в общия брой на безработните. Тази тенденция се основава на взаимодействието на социални, демографски и икономически фактори. Това предопределя и поредното неблагоприятно изместване в структурата на безработните към социално уязвими групи. С освобождаването на работниците и интензивността на текучеството на персонала, причинено от теж финансово положениев повечето предприятия безработицата все повече придобива структурно-циклична форма. Наблюдава се увеличаване на нейната продължителност, натрупване на дълготрайна безработица сред по-възрастните работници, жените и младежите. Тъй като нарастването на принудителната безработица на тези категории обикновено е намаляване на способността им да се включат отново в трудовия процес, можем да предположим допълнително увеличаване на средното време за намиране на работа, свързано с пагубни последици както за качеството на работна сила и за индивида като цяло. Това налага адаптирането на политиката по заетостта към постоянно променящата се структура на безработицата.

Описвайки държавната намеса в системата на пазара на труда, е възможно да се класифицират предприетите мерки по различни критерии. Например, според областите на регулиране се разграничават социални и икономически мерки, според метода на въздействие - мерки за пряко и непряко въздействие. Мерките за пряко въздействие включват програми за създаване на работни места, програми за образование, обучение и преквалификация, промени в трудовото законодателство, регионална политика. Косвените мерки включват парични и данъчна политика, субсидиране на предприемачи, наемане на безработни и организиране на промишлено обучение и преквалификация, както и други мерки от общ икономически характер. Ако анализираме дейността на държавата според обекта на регулиране, тогава можем да разграничим съществуващите мерки по отношение на тяхното влияние върху отделни елементи на пазара на труда: търсене и предлагане, заплати.

Подобни документи

Теоретични основи на заетостта, нейното понятие и социално-икономическа същност, видове и форми; държавна политика по заетостта. Състоянието на заетостта на пазара на труда и механизмите за осигуряване на заетост на населението, тенденции и перспективи на пазара на персонала.

курсова работа, добавена на 22.07.2010 г


Проблемът със заетостта. Макроикономическа политика на държавата. Индикатори за заетостта и безработицата като основни макроикономически индикатори. Брой икономически активно население. Понятия, свързани с явлението безработица.

курсова работа, добавена на 12/08/2010


Понятието политика по заетостта. Разглеждане на държавните органи, които пряко разработват предложения за основните насоки и приоритети на политиката по заетостта. Описание на мерките за предотвратяване на безработицата и намаляване на нивото й.

презентация, добавена на 15.10.2015 г


Понятие и същност на пазара на труда. Характеристики на заетостта и безработицата. Позицията на младите хора на пазара на труда в Руската федерация. Работата на регионалните агенции по заетостта за осигуряване на заетост на населението. Подобряване на социалната подкрепа за младежите.

дисертация, добавена на 08.04.2011 г


Анализ на ситуацията на пазара на труда в района на Чита. Изпълнение на социално-икономически, инвестиционни и други федерални целеви програми, които оказват влияние върху заетостта на населението. Изпълнение на секторни програми за насърчаване на заетостта на населението.

курсова работа, добавена на 18.07.2011 г


Проучване на дейностите на обществената служба по заетостта, насочени към насърчаване на заетостта на безработните по примера на Държавната институция на Центъра по заетостта на Амурска област в град Благовещенск. Препоръки за подобряване на дейността на Държавния център по заетостта.

дисертация, добавена на 05.01.2011 г


Анализ на работата на Републиканския център по заетостта Чувашка републикапрез 2011 г. Състоянието на пазара на труда в Чехия в края на годината. Информация за резултатите и перспективите за изпълнение на дейностите на държавната програма в областта на насърчаването на заетостта на населението.

курсова работа, добавена на 21.12.2012 г


Безработицата като феномен на социална нестабилност. Причини за безработицата в Русия. Решаване на проблемите със заетостта на държавно ниво. Съдействие за заетост на безработни граждани на примера на дейността на Центъра за заетост Пушкин.

дисертация, добавена на 24.12.2013 г


Статията подчертава въпроси, свързани с концепцията и съдържанието на икономическите категории заетост и безработица, анализира състоянието на пазара на труда на Република Беларус, а също така разглежда начините за увеличаване на младежката заетост и намаляване на безработицата.

курсова работа, добавена на 01/04/2011


Държавна политика на пазара на труда. Проучване на динамиката на заетостта в Руската федерация и Омска област. Проучване на демографските, икономическите и социално-медицинските фактори, влияещи върху заетостта на населението. Модел на фона на прогнозата.